關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新格局的思考

李連秀

（聊城市生態(tài)環(huán)境局陽谷縣分局，山東 聊城 252300）

國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境相關(guān)報(bào)告指出，我國(guó)水資源污染問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題、空氣污染問題等方面，均處于嚴(yán)峻的局面，且情況不容樂觀。鑒于此，需貫徹執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管意識(shí)深深扎根于政府監(jiān)管與個(gè)人行為之中。本文關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新格局的研究，旨在面對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中存在的問題，提出行之有效的應(yīng)對(duì)舉措，以此為生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新格局的基本現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境管理制度、環(huán)境政策等。在2015年出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法中，明確提出建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化水平，并實(shí)行完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以此強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法體系與過去對(duì)比，已經(jīng)取得創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)，繼而形成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。此外，國(guó)內(nèi)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理環(huán)節(jié)中，一直處于“九龍治水”的局面，例如，生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的一些相關(guān)權(quán)責(zé)之間存在缺失，限制了生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，以此導(dǎo)致各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理手段無法一一落實(shí)[1]。

1.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的新任務(wù)

當(dāng)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的新任務(wù)可以從三個(gè)角度上實(shí)施，即行政執(zhí)法力度、整合執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法體制。具體來講，在行政執(zhí)法力度方面，需首先明確生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)與落實(shí)生態(tài)環(huán)境改善舉措的核心關(guān)鍵，并通過整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)和推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重心的下移，方可積極落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體制；在整合執(zhí)法職責(zé)方面，需面對(duì)不同生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)狀，制定預(yù)先的執(zhí)法政策，以應(yīng)對(duì)不同的監(jiān)管領(lǐng)域，同時(shí)可以整合各部門之間的權(quán)責(zé)；在完善執(zhí)法體系方面，需真正建立垂直管理制度方式，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新格局面臨的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制有待進(jìn)一步完善

雖然國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制已經(jīng)逐漸完善，但是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚存在一定的差距。例如，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)缺乏必要的協(xié)調(diào)性與約束力，以至于社會(huì)和市場(chǎng)的參與力度不足，無法形成多元化生態(tài)環(huán)境治理的局面。再比如，生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)完成有效的組合機(jī)制，并以此開展環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法垂直管理制度改革的試點(diǎn)工作，看似理順了當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境管理體制，但是并沒有從根本上解決問題，同樣導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境缺乏完善的監(jiān)管執(zhí)法體制[2]。

2.2 地方政府的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不足

部分政府部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中想要一味地提高自身的工作績(jī)效，側(cè)重于形式主義與面子工程，而民眾則真真切切地想要營(yíng)造一個(gè)與生態(tài)和諧共存的家園。在這一點(diǎn)上，部分地方政府與民眾之間產(chǎn)生矛盾。另外，黨中央出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，到地方政府的實(shí)際落實(shí)階段，勢(shì)必會(huì)維護(hù)自身的利益而出現(xiàn)一些失職的問題。據(jù)近年來的一些新聞報(bào)道顯示，地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不作為的情況時(shí)常發(fā)生。故此，部分地方政府可能存在有意無意地降低生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，致使當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理存在漏洞。

2.3 企業(yè)與個(gè)人的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家富強(qiáng)，而部分企業(yè)在運(yùn)行階段勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定影響。在此階段，企業(yè)能否主動(dòng)地承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的職責(zé)尤為關(guān)鍵。鑒于此，企業(yè)需在思想上高度重視環(huán)境因素，并積極落實(shí)黨中央提出的誰污染誰治理的基本理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的雙向發(fā)展。此外，在民眾方面，國(guó)內(nèi)過多地利用強(qiáng)制性的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行措施，讓民眾處于被動(dòng)接收的局面。而民眾作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要組成部分，需在政府部門的積極引導(dǎo)下，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變成主動(dòng)保護(hù)環(huán)境[3]。

2.4 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)分配不當(dāng)

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)中，存在執(zhí)法事權(quán)分配不當(dāng)?shù)那闆r。由于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涵蓋多個(gè)部門與機(jī)構(gòu)，在開展工作時(shí)勢(shì)必會(huì)存在執(zhí)法主體缺失，執(zhí)法事項(xiàng)不明確以及執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不足等問題，以此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系不夠健全，或者在某些生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法階段出現(xiàn)過度執(zhí)法的問題，嚴(yán)重浪費(fèi)執(zhí)法資源?；诖爽F(xiàn)狀下，配置合理的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限與職責(zé)會(huì)顯得十分關(guān)鍵。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)的具體落實(shí)方面，會(huì)出現(xiàn)制度和機(jī)制之間的體制限制，導(dǎo)致從制定到實(shí)際實(shí)施階段，未能同步執(zhí)法監(jiān)管部門的職責(zé)[4]。

3 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新格局的相關(guān)對(duì)策

3.1 樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新思路

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新思路的研究環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的基本思想觀念，讓生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，提高政府監(jiān)管執(zhí)法人員的思想覺悟。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)優(yōu)先，即預(yù)防為主的執(zhí)法舉措，將政府機(jī)構(gòu)從執(zhí)法者轉(zhuǎn)變成服務(wù)者，以此規(guī)避各類環(huán)境污染的萌芽。此外，需積極設(shè)立創(chuàng)新改革理念，將各項(xiàng)常規(guī)的執(zhí)法方式與機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，提高政府監(jiān)管技能與執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，以此充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理中的作用，并通過執(zhí)法重心下移的創(chuàng)新思路，認(rèn)真落實(shí)黨中央出臺(tái)的環(huán)境監(jiān)管政策，同時(shí)對(duì)地方性政府的監(jiān)管制度作出優(yōu)化，使其堅(jiān)決守住環(huán)境監(jiān)管三條線，繼而從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3.2 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度

建立健全政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力配置體系，結(jié)合各部門之間的權(quán)責(zé)，依法落實(shí)歸屬地的管理權(quán)力。由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一項(xiàng)涉及所有部門之間相互配合的執(zhí)法行為，需對(duì)各項(xiàng)政策的制定與施行作出全方位細(xì)致的研究，同時(shí)在堅(jiān)定法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化法定職責(zé)的履行機(jī)制，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度朝著規(guī)范化、法制化方向延申。鑒于此，面對(duì)眾多的生態(tài)環(huán)境問題，首當(dāng)其沖的便是出臺(tái)完善的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度與監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制[5]。

3.3 加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的執(zhí)行能力

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的新思路，關(guān)鍵還是靠政府部門的一一落實(shí)。故此，政府生態(tài)環(huán)境管理部門需主動(dòng)完善自身的服務(wù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)成服務(wù)型政府，同時(shí)將民眾群體作為行政管理的基本點(diǎn)。面對(duì)日益嚴(yán)重的河道污染問題、城市綠化問題、垃圾處理問題等，地方政府應(yīng)切實(shí)參與實(shí)地考察，力求解決影響民眾生存質(zhì)量的環(huán)境問題，并借助科學(xué)化、多元化監(jiān)管執(zhí)法手段，真真切切地轉(zhuǎn)變政府職能。此外，完善地方政府的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系同樣可以改變當(dāng)前部分政府部門一味追求業(yè)績(jī)的劣勢(shì)，確保生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。故此，地方政府嚴(yán)格規(guī)劃生態(tài)監(jiān)管體系，切實(shí)實(shí)施環(huán)境污染違法行為的綜合治理。

3.4 提高企業(yè)與個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的參與度

積極建立與完善企業(yè)與個(gè)人參與環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，可以結(jié)合多方面的建議，制定針對(duì)性的決策方案。通過政府出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)章政策，明確民眾與企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境資質(zhì)的基本要求，保證政府在參與生態(tài)環(huán)境治理時(shí)能夠幫助其制定科學(xué)的環(huán)境解決對(duì)策。此外，在政府官方網(wǎng)站、官方公眾號(hào)、社區(qū)宣傳欄等位置，實(shí)時(shí)更新當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境污染情況與環(huán)境質(zhì)量系數(shù)，使民眾在了解環(huán)境的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境的治理工作中，同時(shí)設(shè)立環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此構(gòu)建全民參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

4 總結(jié)

綜上所述，如今，國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制呈現(xiàn)倒三角的構(gòu)建形式，以至于無法科學(xué)落實(shí)政府的一系列政策。故此，在新形勢(shì)、新格局的發(fā)展背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作面臨著新的研究，既要求思想重視，又要求執(zhí)法創(chuàng)新。在政府、企業(yè)與民眾的共同參與下，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)性發(fā)展研究新思路，構(gòu)建健康和諧的新家園。