基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理工作探究

吁思穎

（南昌市生態(tài)環(huán)境污染防治中心，江西 南昌 330038）

2021年5月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，該方案針對危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管和利用處置相關(guān)事項(xiàng)提出了明確要求和管理對策，并強(qiáng)調(diào)到2025年底，要建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。然而，就目前情況來看，我國基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理工作仍然存在著不少問題。由此，本文將著重分析當(dāng)前基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理工作中存在的一系列問題，并結(jié)合改革實(shí)施方案提出針對性的對策，望助力危險(xiǎn)廢物管理工作質(zhì)量的提升。

1 基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理工作存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

一方面，現(xiàn)行的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》對于部分危險(xiǎn)廢物的界定較為寬泛模糊，將一些不具有危害性質(zhì)的廢物列入其中，引起各產(chǎn)廢企業(yè)對危險(xiǎn)廢物屬性的不滿與爭議。此外，隨著工業(yè)化發(fā)展步伐的加快，許多新型危險(xiǎn)廢物種類的出現(xiàn)引起人們注意，而名錄并未將這些新型危險(xiǎn)廢物及時(shí)納入其中，存在對危險(xiǎn)廢物名錄更新滯后的現(xiàn)象。另一方面，國家并未針對危險(xiǎn)廢物處理、存放、回收利用等相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)出臺(tái)具體的法律法規(guī)，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行此類經(jīng)營活動(dòng)時(shí)鉆法律空子，利用危險(xiǎn)廢物謀取高額利潤，致使非法轉(zhuǎn)移、倒賣危險(xiǎn)廢物的事件時(shí)有發(fā)生。此外，由于對該類違法行為的處罰力度較輕，無法對違法經(jīng)營者構(gòu)成強(qiáng)大的威懾力，導(dǎo)致他們不在意低成本的處罰后果，仍然在以身試法[1]。

1.2 管理體系存在缺陷

首先，基層環(huán)保部門缺乏專業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理人員。據(jù)了解，各地區(qū)基層環(huán)保部門配備的專業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作人員極少，繁重的管理工作增加了管理人員的工作壓力，同時(shí)大大削減了工作效率。此外，部分管理人員不具備危險(xiǎn)廢物處置的專業(yè)素養(yǎng)，無法勝任這樣的管理工作。其次，管理人員在基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理過程中往往忽視環(huán)評的重要性，沒有把控危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源頭及處理過程可能對周邊環(huán)境造成的影響，以及在環(huán)評過程中沒有科學(xué)化、規(guī)范化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來依托，進(jìn)而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，危害周邊居民的身心健康[2]。最后，基層環(huán)保部門未對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處理、存放、回收利用等過程采用一體化的管理模式，往往只在危險(xiǎn)廢物處理方面下功夫，忽視了其他流程存在的潛在危害性，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物非法利用和囤積過度等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 監(jiān)管力度嚴(yán)重不足

首先，由于基層環(huán)保部門的數(shù)量有限，在面對眾多的產(chǎn)廢企業(yè)難免有些力不從心，無法對區(qū)域內(nèi)的所有產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作的開展嚴(yán)重滯后、監(jiān)管結(jié)果不夠全面，進(jìn)而影響對企業(yè)產(chǎn)廢量的評估以及削弱管理規(guī)劃的實(shí)效性。其次，基層環(huán)保部門未充分利用外部力量，未與應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門以及交通運(yùn)輸部門等其他部門合力形成監(jiān)管工作，試圖僅靠一己之力完成危險(xiǎn)廢物的管理工作，但效果往往不盡人意。最后，未對危險(xiǎn)廢物企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，致使企業(yè)在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、信息公開以及保險(xiǎn)投保等方面缺乏跟進(jìn)監(jiān)管。

1.4 處置能力有待提高

盡管目前很多地區(qū)越來越重視危險(xiǎn)廢物的處置問題，但現(xiàn)行的處置技術(shù)已無法滿足企業(yè)對新型危險(xiǎn)廢物的處置需求，如，發(fā)電廠焚燒發(fā)電后產(chǎn)生的飛灰、合成皮革生產(chǎn)帶來的精蒸餾殘?jiān)绕奉惖奈ｋU(xiǎn)廢物，對這些廢物該如何處置亟待探索。此外，部分地區(qū)對于危險(xiǎn)廢物處理仍然停留在一類或某幾類廢物上，對于特殊的危險(xiǎn)廢物處置能力明顯不足，從而引起某幾類危險(xiǎn)廢物大量囤積。另外，我國在危險(xiǎn)廢物回收利用方面還處在初期階段，無法深度挖掘危險(xiǎn)廢物中的可利用資源，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2 基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理工作對策

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

第一，對《國家危險(xiǎn)廢物名錄》等相關(guān)文件中危險(xiǎn)廢物種類進(jìn)行細(xì)分，并對其產(chǎn)生源、所含致害成分進(jìn)行精確的分析和界定，避免企業(yè)因危險(xiǎn)廢物屬性不明確產(chǎn)生爭議進(jìn)而影響對其的處置。第二，相關(guān)部門要定期對產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物采樣分析，檢測是否有新型危險(xiǎn)廢物的出現(xiàn)，并及時(shí)對名錄進(jìn)行種類更新。第三，國家應(yīng)針對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處理、存放、回收利用等經(jīng)營活動(dòng)制定具體的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第四，加大違法行為的處罰力度，可以將處罰金額設(shè)置在通過經(jīng)營活動(dòng)所能夠賺取的金額之上，提高違法成本，以對違法經(jīng)營者構(gòu)成巨大的威懾作用，進(jìn)而抑制違法行為的發(fā)生[3]。

2.2 構(gòu)建規(guī)范化管理體系

第一，根據(jù)區(qū)域企業(yè)產(chǎn)廢量設(shè)置數(shù)量相當(dāng)?shù)幕鶎迎h(huán)保部門和危險(xiǎn)廢物專業(yè)管理人員，同時(shí)對危險(xiǎn)廢物相關(guān)工作人員進(jìn)行常規(guī)化培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素質(zhì)。第二，注重危險(xiǎn)廢物中環(huán)評環(huán)節(jié)的開展，形成成一套規(guī)范、可實(shí)行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)評結(jié)果的可參考性。第三，對危險(xiǎn)廢物實(shí)行一體化管理流程。第四，完善危險(xiǎn)廢物管理信息化體系，建立國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)。此外，鼓勵(lì)集成智能監(jiān)控手段的推廣普及，以加強(qiáng)對各個(gè)地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置狀況的管控，進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)追蹤管理以便及時(shí)采取有效的應(yīng)對措施。

2.3 提高危險(xiǎn)廢物處置能力

第一，推動(dòng)產(chǎn)廢源頭減量化。國家應(yīng)支持產(chǎn)廢企業(yè)研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量和降低危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。第二，強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力。對特殊類危險(xiǎn)廢物的處置技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)研發(fā)，并強(qiáng)化技術(shù)，將一些對特殊危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置而無法應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備的地區(qū)。可移至集中處置基地進(jìn)行集中處置。第三，推動(dòng)區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，分析以往該地區(qū)的處置能力及產(chǎn)廢情況，及時(shí)調(diào)整該地區(qū)的綜合處置能力，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有效提升處置能力。第四，提升市區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各地級以上城市應(yīng)盡快建成符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施和處理基地，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置相關(guān)體系，鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)備，并能對偏遠(yuǎn)地區(qū)提供就地處置的服務(wù)。此外，各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，加強(qiáng)源頭分類工作，促進(jìn)規(guī)范化處置。第五，加大危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化、專門化運(yùn)營。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新利用處置技術(shù)，并規(guī)范危險(xiǎn)廢物回收利用，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)論

綜上所述，基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理工作關(guān)系到我們每個(gè)人的身心健康，在國家的強(qiáng)力督促下，各部門及各相關(guān)企業(yè)都在不斷提高對危險(xiǎn)廢物管理的重視度并持續(xù)加大工作力度。然而，目前基層環(huán)保的危險(xiǎn)廢物管理工作中仍然存在許多不足之處，亟待人們的發(fā)現(xiàn)和探索。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善、管理體系的逐漸規(guī)范化與制度化、監(jiān)管力度的加大以及危險(xiǎn)廢物處置能力和技術(shù)繼續(xù)提升等工作的推進(jìn)，基層環(huán)保部門面對危險(xiǎn)廢物管理時(shí)將更加得心應(yīng)手，我國危險(xiǎn)廢物管理工作水平也將得到全方位的提升。