淺析綠色發(fā)展視域下長江流域的生態(tài)治理

王文燕

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100029）

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著中華民族的偉大事業(yè)。其中長江流域生態(tài)環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)，已成為黨和政府以及廣大人民群眾密切關(guān)注的問題。因此，本文將分析長江流域生態(tài)治理存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。這對改善長江流域的生態(tài)環(huán)境，具有重要的理論和實踐意義。

1 綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)展是時代的主題，建設(shè)美麗中國，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我們追求的目標(biāo)。

1.1 綠色發(fā)展是符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新理念

綠色發(fā)展，不光只是發(fā)展綠色經(jīng)濟，一味地追求經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展，而是將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面。綜合來看，綠色發(fā)展理念是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念，更符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

1.2 綠色發(fā)展是謀求人與自然和諧共生的發(fā)展

人類社會的發(fā)展實踐證明，人類與自然界是生命共同體。自然在賦予人類生命的同時也在養(yǎng)育著我們，人類時時刻刻都在跟自然界進行著物質(zhì)交換。人類的實踐活動要尊重自然規(guī)律，決不能隨心所欲?；谖覈丝诒姸?，人均資源占有率偏低，生態(tài)環(huán)境承載能力有限的現(xiàn)實，如何才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題。綠色發(fā)展理念以環(huán)保、節(jié)能為基礎(chǔ)，要求人們在開發(fā)、利用、改造自然的同時，實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展。

2 長江流域生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

長江以中國第一大河、世界第三大河著稱，流域內(nèi)支流眾多，覆蓋全國多個省市。隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，長江流域沿岸重化工業(yè)密集分布，長江流域的點面源污染負(fù)荷嚴(yán)重超支，流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理的問題也逐漸凸顯出來。

2.1 長江流域生態(tài)環(huán)境治理主體存在權(quán)責(zé)缺位

生態(tài)環(huán)境治理的主體是由政府、企業(yè)、市場組織和公眾組成，這些主體既享有長江流域生態(tài)環(huán)境保護與治理的權(quán)力又承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。然而，地方政府在落實生態(tài)治理責(zé)任時卻追求短期的經(jīng)濟效益，對沿岸企業(yè)亂占濫用、違規(guī)開采、過度利用自然資源的現(xiàn)象采取放任的態(tài)度。下級執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)意識也不明確，導(dǎo)致長江流域生態(tài)治理效力減弱。就企業(yè)而言，部分企業(yè)受“逐利”心理的驅(qū)動，過量開采公共自然資源，只有在當(dāng)?shù)卣块T責(zé)令其整改并作出處罰時，才被動地承擔(dān)起修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而其主動承擔(dān)責(zé)任的意識十分淡薄。對于公眾而言，更不會主動參與流域沿岸環(huán)境治理的行動，但最近幾年公眾主動參與的意識增強，又因其參與治理的方式不完善，所以力量十分有限。

2.2 長江流域上中下游以及左右岸的生態(tài)環(huán)境治理合力孱弱

流域是由地面集水區(qū)與地下集水區(qū)匯集成的區(qū)域，其擁有獨立性、綜合性和空間性的特征。“水往低處流，水污染會隨著水的流動而擴散，上游水污染明顯會給下游帶來負(fù)向效應(yīng)”[1]。長江流域上中下游以及沿岸的陸地隱藏著各類污染源，一經(jīng)擴散便會呈現(xiàn)出上下游跨界、以點帶面以及交叉影響跨界污染，這足以考驗沿岸省市對流域污染物的綜合治理能力。然而，由于長江流域沿岸的不同省份負(fù)責(zé)長江流域生態(tài)環(huán)境保護的部門長期分散治理，各部門之間缺乏生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)控和各類污染源綜合治理的監(jiān)管體制，導(dǎo)致綜合治理能力很差。長江流域上中下游的污染物治理長期處于分段式，碎片化、分散化的治理模式，在治理中難以形成合力，綜合治理效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。

2.3 長江流域生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)不健全

要保護長江流域的生態(tài)環(huán)境，必須依靠嚴(yán)格的制度和法治作保障。前幾年，國務(wù)院發(fā)布實施了《水污染防治行動計劃》，這份文件指導(dǎo)著長江流域的水污染防治工作。隨后，長江流域各省也相繼出臺了針對水環(huán)境治理保護的政策。但是，長江流域的生態(tài)資源保護治理還是缺少一部專門的法律制度及系統(tǒng)保護措施。盡管《長江保護法》于2021年3月1日開始施行，但因其實施周期短，一些法規(guī)的實踐效果仍處在探索階段，法律制度的保障力度還需進一步考證。

3 綠色發(fā)展視域下改善長江流域生態(tài)治理

在綠色發(fā)展的理念下，打造清潔美麗的流域生態(tài)環(huán)境是長江流域生態(tài)治理所要實現(xiàn)的目標(biāo)。因此，面對長江流域生態(tài)治理進程中所存在的問題，要科學(xué)運用系統(tǒng)觀念，有針對性地進行實施。

3.1 明確長江流域生態(tài)治理主體的權(quán)責(zé)分工

面對長江流域生態(tài)環(huán)境治理主體存在的權(quán)責(zé)缺位現(xiàn)象，中央與地方政府之間，在縱向上需理清權(quán)責(zé)所在。同時，各同級部門在橫向上應(yīng)緊密配合，明確其職責(zé)所在，通力協(xié)作確保高效開展流域污染治理工作。對于企業(yè)而言要轉(zhuǎn)變角色，從環(huán)境污染者向自覺守法者轉(zhuǎn)變，摒棄只顧眼前利益的做法，主動并嚴(yán)格地肩負(fù)起保護流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。對于公眾而言，“公眾是生態(tài)治理的重要主體，也是推動生態(tài)治理的關(guān)鍵力量，也是生態(tài)治理需求最為強烈的一方”[2]。公眾通過各種渠道應(yīng)積極主動、自覺地踐行綠色發(fā)展理念，履行流域生態(tài)治理的責(zé)任，為長江流域生態(tài)環(huán)境的治理增添實效。

3.2 推動長江流域生態(tài)治理形成合力

“十指彈琴”方能奏出美妙的樂章。長江流域生態(tài)環(huán)境治理要充分考慮不同省市、不同部門的管理機制，恪守綠色發(fā)展理念的同時充分調(diào)動各方力量共同配合。堅持“一盤棋”的流域治理，協(xié)調(diào)不同省市、不同部門共同推進治理工作，進而推動長江流域生態(tài)治理實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)達(dá)的長江水系，滋養(yǎng)著大半個中國，任何一個流域的發(fā)展都是與文化和經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的，長江流域生態(tài)治理綠色化轉(zhuǎn)型，可謂“牽一發(fā)而動全身”。長江流域的生態(tài)修復(fù)與治理是一場攻堅戰(zhàn)，清水綠岸、魚翔淺底的景象需要大家共同努力，合力打造一體化的綠色生活方式，共同建設(shè)綠色宜居的家園。

3.3 打造完備的法律制度防御網(wǎng)

長江流域橫跨我國東中西三大板塊，保護工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。我們要實現(xiàn)對長江流域的合力保護，促進綠色發(fā)展，一套完備的法律制度防御網(wǎng)必不可少?！堕L江保護法》的出臺標(biāo)志著已進入保護階段，其中已將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的內(nèi)容寫入法律，并在資源保護、污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面建立了一系列硬約束機制。堅持以綠色發(fā)展為定位，統(tǒng)籌建立長江流域的保護規(guī)劃制度，生態(tài)安全保障制度，上下游、左右岸污染防治協(xié)同治理制度以及資源可持續(xù)利用等法律制度，制定專項治理規(guī)劃。我們要加固保護長江流域的法律防護網(wǎng)，為長江流域的生態(tài)環(huán)境治理做出法治保障，平穩(wěn)推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

4 結(jié)論

長江，孕育了源遠(yuǎn)流長的中華文明。保護長江流域的生態(tài)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，不僅事關(guān)長江流域的健康可持續(xù)發(fā)展，更事關(guān)人們對美好生活的追求。長江流域的生態(tài)環(huán)境治理非一日之功，今后乃至更長一段時間，我們都要堅持綠色發(fā)展定位，保護長江流域的生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國保駕護航。