對我國城市規(guī)劃管理體制若干問題的思考

趙東暉

摘要：近些年來，我國的社會經(jīng)濟增長加快，但是我國對于城市規(guī)劃的管理過程中依然存在著部分問題，這些問題影響著我國城鄉(xiāng)一體化進程，是我國發(fā)展道路上需要解決的重要問題?；诖朔N情況，本篇文章主要對我國城市規(guī)劃管理體制中存在的問題進行探究，了解影響體制問題中的各方原因，指出在規(guī)劃管理體制中的市場經(jīng)濟和依法行政的需求，為所存在的問題提出若干建議，希望能夠給我國城市規(guī)劃管理體制再來一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;管理體制;問題;思考

1、前言

為了能夠進一步加快我國城市的發(fā)展，對我國各項城市的功能予以充分發(fā)揮的空間，有必要對我國現(xiàn)代城市中的管理體制進行有效的改善。這種制度的改進，需要充分了解我國在城市規(guī)劃歷史上做出的舉措和目前的現(xiàn)狀，需要結(jié)合兩個方向的信息。改革的發(fā)展目標也是希望能夠使我國的城市規(guī)劃管理體系更加符合國民經(jīng)濟的發(fā)展需求，讓整個城市結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟的需求，而發(fā)揮出更大的作用，引領(lǐng)著整個城市帶動整個地區(qū)的發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的概述

從宏觀意義上來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制就是一種通過管理全能的劃分，管理機構(gòu)的設(shè)置，來明確城市規(guī)劃當中的管理方法，其中也會涉及到管理機制的運用和綜合信息等知識，是一種較為完善的體制。整個管理體制是否能夠合理的運行，發(fā)揮出其應(yīng)該發(fā)揮的引領(lǐng)和控制作用，需要城市規(guī)劃保障自身的發(fā)展目標，不斷的為之努力，保障城市的發(fā)展，城市規(guī)劃法賦予人民政府和行政主管部門，在本區(qū)域內(nèi)對城市進行規(guī)劃活動并且要求行政主管部門?？梢赃m當?shù)氖褂脤徟鷻?quán)、編制權(quán)等眾多權(quán)利，從法律上保障城市規(guī)劃體制的系統(tǒng)性，并且也對地方政府提出了新的要求。國家從自治區(qū)、省、直轄市以及市、縣都層層建立人民政府城市規(guī)劃行政部門，主要負責不同區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃及其相關(guān)工作。

3、我國城市規(guī)劃管理體制的現(xiàn)狀

隨著時代的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，許多城市進入了高速發(fā)展期，這意味著城市規(guī)劃工作又將進入到一個完全不同的新時代，而且城市規(guī)劃工作也將面臨更多的挑戰(zhàn)。為此有必要從社會層面，對城市規(guī)劃現(xiàn)狀進行客觀的評價，為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動城市規(guī)劃管理體制的改革，在整個的大環(huán)境背景之下，將管理體制改革更加貼合實際情況，建設(shè)出一套完全符合該地區(qū)城市發(fā)展的獨特模式。城市規(guī)劃管理實際上就是對實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標，把城市現(xiàn)有中的基礎(chǔ)設(shè)施進行有計劃、有步驟的實施，發(fā)揮出各種基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的作用，聯(lián)系好城市規(guī)劃的管理工作，長期以來城市規(guī)劃機制中也存在著許多現(xiàn)實問題

3.1城市規(guī)劃管理體制不完善

城市規(guī)劃及之中相關(guān)的法律并沒有充分發(fā)揮其作用，許多的體制改革并不順利，例如：城市規(guī)劃管理主體中或多或少存在虛置的問題，影響了整體目標的實現(xiàn)，也拖慢了整體規(guī)劃改革的進程，一方面是由于各方主管部門對規(guī)劃管理各執(zhí)己見。在實際的改革過程當中，許多的部門職能模糊不清，而且會干擾主體的行政。另一方面也是由于部分地區(qū)缺少規(guī)劃機構(gòu)，沒有規(guī)劃編制，更缺少執(zhí)法權(quán)，這些地方必然會影響城市管理工作的進行，使得改革推進過程當中困難重重，很難想象，如果一個地方連規(guī)劃管理部門都沒有，那么相關(guān)的法律政策，也都無法得到有效的落實，許多的規(guī)劃職能也無法實現(xiàn)。那么城市管理當中會出現(xiàn)許多的悲劇和遺憾，影響整體城市的進步。

3.2城市規(guī)劃機構(gòu)缺少規(guī)范行

當前我國部分地區(qū)由于城市發(fā)展步伐的不同，許多地方缺少對城市規(guī)范法賦予的行政主管部門職權(quán)，該主管部門既不能夠適應(yīng)整體的發(fā)展流程，對改革推動影響不大，而且難以滿足城市的發(fā)展需求。部分城市規(guī)劃部門也無法發(fā)揮出自身的智能作用，難以滿足適應(yīng)依法行政的需要。與城市規(guī)劃土地局不同，規(guī)劃部門五花八門，但多半是由于編制不規(guī)范所造成的，而且還有許多的工作，編外人員與事業(yè)編混雜，負責相同的工作，也負相同的責任。另外部門機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置不夠健全，經(jīng)過時代的發(fā)展，許多城市依然缺少一級城市的管理機構(gòu)，對于城市的發(fā)展更是只是單單依靠土地規(guī)劃局，而且不少地方只有規(guī)劃科，并且工作人員較少，處理的事情較多，因此違法占用土地和違章建筑難以得到處理，違法事件屢見不鮮。

3.3從事城市規(guī)劃管理的人員能力需提高

從大體上來看，我國從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的科研人員由于城市的快速發(fā)展和規(guī)劃工作的需要，而且又是人才最短缺的管理部門，無論是從質(zhì)量上，數(shù)量上都處于矛盾更加突出的情況。主要表現(xiàn)在受編制的影響，許多的人員很難直接進入到管理部門，而且管理部門會受到多方條件的制約，在城市發(fā)展當中管理業(yè)務(wù)的成倍增長，會使整體編制受到限制，人員短缺難以高效地開展管理工作，而且人員的素質(zhì)普遍老化，業(yè)務(wù)能力水平不夠，知識結(jié)構(gòu)不合理。大批的工作人員老齡化缺少體制內(nèi)的新人帶來新的知識，難以適應(yīng)現(xiàn)在的城市規(guī)劃需要。

4、完善城市規(guī)劃管理體制的建議

4.1進一步確立城市規(guī)劃的法律

我們需要切實的開展城市規(guī)劃管理體制改革的任務(wù)，理順行政、法律和經(jīng)濟等因素的關(guān)系。從行政職能上給更多的管理部門起到帶頭作用，發(fā)揮其擁有的權(quán)利，從而對體制改革的工作上做出實質(zhì)性的改變。形成全國統(tǒng)一的隸屬制度，從整體上把技術(shù)管理和行政管理相結(jié)合，并且明確各方行政部門的關(guān)系，建設(shè)執(zhí)法權(quán)力集中較為獨立的管理行政體制。

4.2搭建科學的城市規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，各方的城市規(guī)劃部門應(yīng)該盡快完善管理機構(gòu)體制，分清行政政府在工作上的主次關(guān)系，在設(shè)立機構(gòu)和建立上加大部門的監(jiān)察力度。就整體而言，首先需要對管理人員數(shù)量質(zhì)量不足的情況進行改進，改善目前青黃不接，事多人少的局面。明確城市的規(guī)劃主管部門，尤其是大中型城市，對于城市的功能多，工作復(fù)雜，應(yīng)該盡早派人民政府了解各個部門，對城市發(fā)展中需要解決的問題，充分聯(lián)合各部門發(fā)揮出綜合職能作用，調(diào)整好城市發(fā)展中的各種關(guān)系，幫助城市規(guī)劃部門更好的決策，為促進城市的發(fā)展，提供相應(yīng)的服務(wù)。除此之外，也要形成強有力的執(zhí)法體系，確定監(jiān)察部門的主要職責，對違法活動的進行及時的制止，受理群眾舉報案件，積極的對城市規(guī)劃各項項目進行監(jiān)督檢查，體現(xiàn)城市規(guī)劃的高效性和嚴格執(zhí)法性。

5、結(jié)束語

總而言之，對于城市規(guī)劃管理體制的改革來說，許多的工作都應(yīng)該更加注重實效性，因為體制改革能夠切實的影響社會的發(fā)展方向，對城市規(guī)劃中所要擔當?shù)纳鐣巧l(fā)揮出其應(yīng)盡的責任，實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學發(fā)展和效益最大化。通過一系列的改革措施，將建設(shè)方向與社會主義經(jīng)濟體制相適應(yīng)，從實際出發(fā)，應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。

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