新形勢下鐵路工程工程量清單規(guī)范的創(chuàng)新研究

曾德斌

摘要：為了滿足我國鐵路技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善的需要，全面推廣工程量清單在鐵路工程造價管理中的應(yīng)用，提高鐵路工程造價管理水平，實(shí)現(xiàn)鐵路清單計(jì)價模式發(fā)展的飛躍，國家鐵路局以國鐵科法〔2020〕8號文發(fā)布了《鐵路工程工程量清單規(guī)范（TZJ1006-2020）》，自2020年6月1日起實(shí)施。在“一帶一路”的倡議和“交通強(qiáng)國、鐵路先行”等新形勢下，如何最快地掌握鐵路工程工程量清單規(guī)范的創(chuàng)新點(diǎn)和主要內(nèi)容，合理運(yùn)用規(guī)范指導(dǎo)、完善鐵路工程造價行為，提高國內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目各主體參與國際競爭的能力，提高工程建設(shè)的管理水平，是擺在廣大鐵路建設(shè)市場從業(yè)者面前迫在眉睫的問題。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;工程量清單規(guī)范;創(chuàng)新

引言

目前，我國采用的施工合同一般為工程總承包模式、總價承包模式和單價承包模式這3種模式，其中工程總承保模式與總價承保模式占工程大多數(shù)，但是這兩種模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的需要。2020年，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司在鐵路建設(shè)工作的會議上，提出新項(xiàng)目全面采用單價合同模式，相應(yīng)發(fā)布了《中國國家鐵路集團(tuán)有限公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工單價承包管理辦法》（鐵建設(shè)[2020]192號）。提出了使用工程量清單的必要性以及對其編制、完善內(nèi)容的探討。通過對某電站工程造價的兩種概算編制規(guī)定進(jìn)行了對比分析，給工程單位提供了一定依據(jù)。鐵路建設(shè)工程單價合同模式逐步推廣開來。

1工程量清單計(jì)價的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價是我國在21世紀(jì)初，基于傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式確定的一種新的計(jì)價方式。在實(shí)行工程量清單計(jì)價之后，工程的造價管理實(shí)現(xiàn)量價分離。雖然改變了傳統(tǒng)計(jì)價模式中的一些問題，但同樣也產(chǎn)生了一些新的漏洞。不同于傳統(tǒng)的定額計(jì)價，工程量清單計(jì)價采用綜合單價計(jì)價，根據(jù)工程量清單考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)以及企業(yè)所獲取的利潤。結(jié)合工程的整體情況考慮風(fēng)險因素，在工程量清單計(jì)價中，投標(biāo)單位需要根據(jù)工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價。也就是說，對人工材料以及管理等等內(nèi)容逐條報(bào)價，但是同樣會產(chǎn)生一些潛在風(fēng)險。

2工程量清單所涵蓋的主要內(nèi)容

工程量清單的編制是一個復(fù)雜又很規(guī)矩的過程，需要涉及到多方面的內(nèi)容和要素。從總的編制原則來說，應(yīng)該要包括兩大板塊的內(nèi)容：項(xiàng)目細(xì)化和工程計(jì)量。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及到很多的環(huán)節(jié)和工序，每一道施工環(huán)節(jié)都是項(xiàng)目總體質(zhì)量和造價成本的影響因素，所以在招標(biāo)文件中就必須要體現(xiàn)對每一個環(huán)節(jié)、工序的約束和明確要求，條目要求要盡可能的細(xì)化，既要基于工藝考慮，又要系統(tǒng)化，以利于后續(xù)施工的順利進(jìn)行。至于工程量，那就是非常關(guān)鍵的要素，必須要準(zhǔn)確，否則就會給業(yè)主造成很大的損失，必須要加強(qiáng)多咨詢單位及相關(guān)人員的督促，并且做好各環(huán)節(jié)的審核工作，以此來保證工程量清單的精確度。

3實(shí)行工程量清單計(jì)價的優(yōu)點(diǎn)

（1）工程量清單計(jì)價使得我國的計(jì)價方法和國際通行方法接軌，也符合國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式，是一種由市場形成價格為主的價格機(jī)制。其價格形成的特征是“競爭形成，自發(fā)波動，自發(fā)調(diào)節(jié)”。有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。（2）工程量清單計(jì)價為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條件。采用施工圖預(yù)算投標(biāo)報(bào)價，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)人員理解不一，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價就差的更遠(yuǎn)，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單計(jì)價就為投標(biāo)者提供一個平等競爭的平臺，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢和實(shí)力來填報(bào)不同的單價。而且可避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利完成。（3）滿足市場競爭的需要。招投標(biāo)過程就是競爭的過程，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價，利用單價與工程量計(jì)算合價，再計(jì)算投標(biāo)總價。單價成了決定性的因素，定高了不能中標(biāo)，定低了又承擔(dān)過大的風(fēng)險。單價的高低直接取決于企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實(shí)力的競爭，有利于我國建筑市場的發(fā)展。工程量清單計(jì)價有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)了雙方的風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利對等投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的單價、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。

4鐵路工程工程量清單規(guī)范的要點(diǎn)內(nèi)容

4.1條文說明部分

（1）明確了工程量清單編制的基本要求，對工程量清單編碼、計(jì)量單位、子目劃分、工程量計(jì)算等內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。（2）對20條術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范定義，包括首次明確提出的招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價工程量清單等。（3）明確了因工程數(shù)量變化或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更引起的綜合單價調(diào)整的范圍及方法由合同約定處理。考慮旅客站房的特殊性，增加了旅客站房清單單價組成可根據(jù)項(xiàng)目所在地具體情況調(diào)整的規(guī)定，同時，部分子目并未統(tǒng)一編碼，且亦未強(qiáng)制要求子目設(shè)置統(tǒng)一，進(jìn)一步提高本規(guī)范與地方相關(guān)規(guī)范的適應(yīng)性。（4）將具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價機(jī)構(gòu)和全國造價執(zhí)業(yè)資格的工程造價人員按照統(tǒng)一格式編制作為強(qiáng)制條文，明確了清單編制主體，有利于減少清單編制偏差、錯誤等風(fēng)險。（5）為適應(yīng)單價承包模式，重點(diǎn)明確了各類工程的界面劃分，著力統(tǒng)一了主要工程的工程量計(jì)算規(guī)則，全面梳理了常用工程（工作）內(nèi)容的表示方法，增加“土石方運(yùn)輸距離界面劃分”“隧道正洞施工工區(qū)”“營業(yè)線施工配合費(fèi)”等問題的說明。（6）統(tǒng)一工程量清單及其計(jì)價格式，切實(shí)滿足清單編制的需要，符合工程實(shí)際，方便使用。如取消了甲控材料表及說明，增加“安裝子目編碼”等。

4.2路基

路基章節(jié)土石方工程“30號文”預(yù)算章節(jié)表與“清單規(guī)范”中清單子目設(shè)置差異較大，編制時需注意。以石方工程條目為例，分析見表?！扒鍐我?guī)范”規(guī)定“爆破石方”按常規(guī)爆破、控制爆破、靜態(tài)爆破等不同爆破方案單列清單子目，“30號文”默認(rèn)預(yù)算章節(jié)表僅有“爆破石方”一項(xiàng)，編制招標(biāo)預(yù)算時需調(diào)整條目開項(xiàng)。“30號文”默認(rèn)預(yù)算章節(jié)表中A、B組填料、石方、改良土條目開項(xiàng)與“清單規(guī)范”有較大差異，編制招標(biāo)預(yù)算時需調(diào)整、新增條目。

4.3軌道

（1）按照與時俱進(jìn)的原則，響應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求，增加“無砟道床”“CPⅢ測設(shè)”等子目，納入大型軌道施工機(jī)械安拆與調(diào)試子目。（2）“無砟道床”下級子目進(jìn)行了較大調(diào)整：無砟道床細(xì)分為“路基地段無砟道床”“橋梁地段無砟道床”“隧道地段無砟道床”“道岔地段無砟道床”“端刺、摩擦板地段無砟道床”;路橋隧地段無砟道床下級子目細(xì)分為“軌道板（枕）預(yù)制”“軌道板（枕）運(yùn)輸”“道床現(xiàn)澆部分及軌道板（枕）安裝”“減振墊層”，并將Ⅰ型板式、Ⅱ型板式、Ⅲ型板式、雙塊式、彈性支承塊式納入其中。（3）對于機(jī)車整備棚、檢查坑、洗車線、軌道衡、輪軌受電弓檢測等無砟道床及鋪軌，編制者可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，新增子目。

結(jié)束語

《鐵路工程工程量清單規(guī)范》作為我國鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域首個規(guī)范，既滿足與新版鐵路定額、概預(yù)算編制辦法等造價標(biāo)準(zhǔn)全面配套的需要，同時也滿足我國鐵路的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善的需要，有利于全面推廣工程量清單在鐵路工程造價管理中的應(yīng)用，提高鐵路工程造價管理水平，實(shí)現(xiàn)鐵路清單計(jì)價模式發(fā)展的飛躍。

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