江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全提升探索

劉錚

摘要：為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，弘揚“生命至上、安全第一”思想，深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念和習近平對江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要指示精神，根據(jù)《交通強國江蘇方案》和《江蘇省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》等相關文件的精神，著力打造高標準的公路交通安全設施、高水平的公路交通安全管理、高質量的公路交通安全教育，為加快交通強省建設、打造交通運輸現(xiàn)代化江蘇示范區(qū)作出貢獻。

關鍵詞：公路交通安全設施;公路交通安全管理

前言：

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村公路事業(yè)高質量發(fā)展，是交通運輸部門落實黨中央戰(zhàn)略部署、支持和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是一項前瞻性、基礎性工作。2020年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出要對標全面建成小康社會，加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，新型城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村公路交通量持續(xù)增長。然而，隨著公路的老化和事故、超員超載等對農(nóng)村公路的破壞，以及部分地區(qū)“重建輕養(yǎng)”觀念、農(nóng)村公路里程面廣量大等影響，導致安全隱患突出，要求及時采取合理的技術措施和管理手段，將農(nóng)村公路發(fā)展由“量的擴張”向“質的提升”方向轉變，由“重建設”向“重養(yǎng)護”方向轉變，保障農(nóng)村公路的通行能力和服務水平。

1 江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全提升探索的必要性分析

全面建設小康社會的迫切要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）明確指出，加大農(nóng)村公共基礎設施建設力度。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設。目前，農(nóng)村地區(qū)普通國省道、農(nóng)村公路和村內(nèi)道路的交通安全設施和安全管理要求水平差距較大，無法形成一個有機整體，缺乏相關規(guī)范指導，有必要通過本項研究，有效指導農(nóng)村地區(qū)建設全面的公路安全防護體系。

截至2020年底，江蘇省普通國省道總里程已達1.25萬公里，農(nóng)村公路總里程已達14.06萬公里?！笆濉逼陂g，我省堅持把公路使用者安全出行需求作為公路發(fā)展之本，履行公路安全保障責任，控制公路交通安全風險，交通安全基礎設施明顯改善，安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

公路交通安全形勢的好轉，既得益于公路基礎設施不斷完善，又得益于交通管理、交通教育的強化?！笆濉逼陂g，全省共實施普通國省道安全生命防護工程與農(nóng)村公路安全生命防護工程，主要解決了普通國省道交叉口渠化不合理、橋頭防護不足、中側分帶開口過多，以及鄉(xiāng)道及以上等級農(nóng)村公路急彎、陡坡、臨水等路段防護不良的問題。與此同時，公路橋梁安全防護、獨柱墩橋梁運行安全提升、農(nóng)村公路危橋改造等專項行動持續(xù)開展。

2 現(xiàn)階段江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全存在的主要問題

管養(yǎng)職責不清晰，需明確責任主體。地方政府應該承擔公路管養(yǎng)職責，但由于很多地方政府存在財政資金不足的問題，因此有限的資金供給只能保障小部分農(nóng)村公路管養(yǎng)。絕大多數(shù)的村道則需要當?shù)卮寰訝款^負責管養(yǎng)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通公路部門給予少量的資金補助。農(nóng)村公路的管養(yǎng)責任主體界定不清，使得一些鄉(xiāng)道和大部分村道管養(yǎng)不到位，存在較大的安全隱患。

隱患的排查不規(guī)范，缺少統(tǒng)一的標準。2016年印發(fā)《江蘇省農(nóng)村公路安全生命防護工程實施技術指南》、2018年印發(fā)《江蘇省農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動實施方案》等。然而在標準規(guī)范層面，存在農(nóng)村公路隱患排查規(guī)范化不足，高、低技術等級公路間接入管理缺乏相關標準，既有指導手冊實用性不足，以及基于公路項目全壽命周期的安全評價制度缺乏，不同等級、功能的公路評價體系有所差異等問題。

農(nóng)村公路面廣量大而建設維護費用不足。部、省補助資金不足，部分市級層面缺乏資金補助政策，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金更是缺乏。隨著農(nóng)村公路建設規(guī)模擴張，資金量需求增長，加之路齡加大，安防工程實施需求的不斷增長。此外，隨著我省“263”專項行動的實施，安防工程維護成本上升，而資金配套比例尚未調(diào)整，更加加劇了農(nóng)村公路安防工程建管養(yǎng)運資金不足的問題。

安防工程維護管理不到位，管養(yǎng)技術力量較弱。受部分地區(qū)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的觀念，農(nóng)村公路里程面廣量大、資金不足等影響，難以支撐安防工程建設和后期維護成本，養(yǎng)護管理不及時。并且由于農(nóng)村地區(qū)部分老百姓安全意識不足，蓄意破壞安防設施，導致安防工程損耗明顯，未能長期有效地持續(xù)發(fā)揮安全防護作用。此外，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中普遍存在專業(yè)技術人員及養(yǎng)護設備較為匱乏現(xiàn)象，加之養(yǎng)護市場化進程推進緩慢、專業(yè)養(yǎng)護市場培育不力，嚴重制約農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常開展。

項目庫管理動態(tài)性不足。目前我省農(nóng)村公路安防工程項目庫尚未實行動態(tài)管理，尚不能夠依據(jù)需求定期進行調(diào)整，未考慮農(nóng)村公路基礎指標發(fā)生變化、交通環(huán)境發(fā)生變化或其他因素導致農(nóng)村公路安全水平降低的路段。

3 江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全提升探索相關思路

首先，開展區(qū)域基本情況、公路基礎設施、交通量和事故情況調(diào)查，總結該地區(qū)公路交通安全存在的主要問題并分析原因。調(diào)查內(nèi)容包括：縣鄉(xiāng)規(guī)劃情況、經(jīng)濟節(jié)點布局、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構;普通國省道和農(nóng)村公路的基礎數(shù)據(jù)、橋梁技術狀況、交通安全設施情況、公路管理養(yǎng)護情況;公路交通量、公交校車通行情況、貨運物流情況、群眾出行習慣;交通安全管理措施、交通安全法規(guī)宣傳情況、群眾交通安全意識、交通違法者人群構成;道路交通事故總量、事故形態(tài)、發(fā)生部位等情況。

然后，重點針對公路基礎設施存在的問題，制定公路交通安全提升實施方案。實施方案主要包括兩部分：一是根據(jù)鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，統(tǒng)籌存量與增量，對區(qū)域內(nèi)公路服務對象及功能進行細分，加強普通國省道與農(nóng)村公路、公路與村內(nèi)道路之間有效銜接，進一步優(yōu)化公路網(wǎng)絡;二是根據(jù)公路的功能細分，結合公路沿線路域環(huán)境和事故情況，按照交通安全設施精細化提升工作的相關要求，提出公路交通安全設施建設總體方案，指導區(qū)域內(nèi)公路安全生命防護工程的計劃、設計與實施。

最后，會同地方交通、公安等部門，研究制定農(nóng)村地區(qū)公路交通安全管理措施。管理措施主要包括三個方面：一是通過采取更加科學合理的交通通行管理措施，進一步規(guī)范公路交通通行秩序，提高交通違法成本;二是通過開展安全生產(chǎn)月、交通安全進校園、交通安全進社區(qū)（村組）等交通安全宣傳活動，進一步提高公眾的交通安全意識，從源頭上減少交通安全事故的發(fā)生;三是強化保障措施，健全多部門溝通協(xié)調(diào)機制，完善普通國省道和農(nóng)村公路公路養(yǎng)護管理工作機制，保障公路養(yǎng)護資金有效使用，確保相關管理措施能夠持續(xù)運行。

結論：

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民群眾收入水平的提高，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于通路通車等“硬需求”，更加重視服務高品質等“新要求”。更好滿足人民日益增長的美好生活新需要，在保障群眾便捷出行的基礎上，進一步加強公路安全防護和安全管理，基本消除公路基礎設施的安全隱患，進一步提升公路本質安全水平。

參考文獻：

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