晉中市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究

李亞歐　李晶晶

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，晉中作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要的歷史使命，既是站位全局必須承擔(dān)的政治責(zé)任，也是晉中發(fā)展的重大機(jī)遇。今年，在市委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，根據(jù)社聯(lián)統(tǒng)一安排，我們組建“晉中市推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究”專題調(diào)研組，圍繞“晉中市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步摸清了情況，分析了問題，提出了建議。

? 一、基本現(xiàn)狀

? （一）黃河流域的晉中。晉中市位于山西省中部，東依太行，西傍汾河，北與省會太原市毗鄰，南與長治市、臨汾市相交，東北與陽泉市相連，西南與呂梁市接壤。全市國土總面積1.64萬平方公里，下轄2區(qū)（榆次、太谷）1市（介休）8縣（祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽、昔陽、和順、左權(quán)、榆社）1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個國家級農(nóng)高區(qū)，總?cè)丝?37.95萬。

（二）晉中的黃河流域。晉中市地處黃河流域中游，黃河兩大支流——汾河、沁河流經(jīng)晉中，流域面積為9189平方公里，占全省黃河流域面積的9.47%，占全市總面積的56.2%，其中汾河水系流域面積9172平方公里，沁河水系流域面積17平方公里，境內(nèi)主要河流有瀟河、昌源河、惠濟(jì)河、龍鳳河、磁窯河、段純河、柳根河、靜升河，具體包括榆次區(qū)、祁縣、介休市、靈石縣全部區(qū)域及太谷區(qū)、平遙縣、壽陽縣、昔陽縣、和順縣、榆社縣部分區(qū)域，共涉及10個縣（區(qū)、市）。

（三）發(fā)展機(jī)遇。晉中市作為黃河流域的重要組成部分，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略為其發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。晉中的發(fā)展機(jī)遇既蘊(yùn)含在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的定位布局，也蘊(yùn)含在晉中在黃河流域版圖中所具有的區(qū)位、環(huán)境、資源等比較優(yōu)勢中，從而形成新的發(fā)展優(yōu)勢和增長潛力。

1.重大國家戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。晉中市作為黃河流域的核心區(qū)域，屬于黃河“幾”字灣都市圈城市之一，要找準(zhǔn)在整個黃河流域發(fā)展的格局定位，主動對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

2.政策疊加效應(yīng)。山西作為全國唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家能源革命綜合改革試點(diǎn)，肩負(fù)著“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重大政治責(zé)任和歷史使命。國家賦予山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”的重大歷史使命，為全省擺脫路徑依賴轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向，以破解當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題，走出資源依賴型、工業(yè)畸重型的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。晉中作為山西中部城市，同樣面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多困境，而資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改和能源革命試點(diǎn)的利好政策，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了突破口。

3.比較優(yōu)勢發(fā)揮。晉中市位于黃河流域晉中城市群，特殊的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源優(yōu)勢、突出的承接能力和深厚的文化底蘊(yùn)，決定了晉中在黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中特殊的地位和重要作用。

區(qū)位優(yōu)勢。晉中市位于山西省會太原南面，區(qū)域地理位置優(yōu)越，成為山西連接華北、西北、中原地區(qū)的重要通道和交通樞紐。太焦鐵路、南同蒲鐵路、大西高鐵、太鄭高鐵縱橫交匯，太舊高速、大運(yùn)高速、太長高速、榆祁高速縱橫穿越。尤其是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中連接南北、輻射東西的作用日益凸顯，更有利于晉中城市群的聯(lián)動發(fā)展。

能源資源。晉中礦產(chǎn)資源豐富，又以煤炭為主要優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量大、煤種全、品質(zhì)優(yōu)、埋藏淺。依托能源資源優(yōu)勢，晉中成為重要的能源、化工、原材料、煤炭基地。

文旅資源。晉中是晉商故里，境內(nèi)擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，積淀深厚的歷史文化，尤以古城大院、晉商文化為特色，譬如平遙古城、喬家大院等，具備發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的良好資源稟賦。

? 二、存在問題

從區(qū)位經(jīng)濟(jì)來看，2020年，晉中市地區(qū)生產(chǎn)總值1468.8億元，一般公共預(yù)算收入168.7億元，社會消費(fèi)品零售總額593.4億元，常住人口337.95萬人，其中城鎮(zhèn)人口202.78萬人?？傮w上看，晉中市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于山西省中游位置。從整個黃河流域9?。▍^(qū)）39個地市來看排名為第24名，處于相對靠后的位次。晉中隸屬于山西中部城市群，但與長三角、珠三角和京津冀等城市群相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于相對滯后階段，城市群結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)系較弱。因此，需要形成黃河流域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)流域城市群一體化發(fā)展能力。

從生態(tài)環(huán)境來看，晉中市水資源嚴(yán)重缺乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬于極度缺水地區(qū)，水資源生態(tài)承載力極低，本地水資源總量難以支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)壓力巨大。

根據(jù)山西省水資源公報（2019年），晉中擁有水資源總量為9.3855億立方米，人均水資源量為277立方米。（2019年晉中市用水總量7.0224億立方米，人均用水量為207立方米，晉中市人口339萬）

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的9.6∶41.6∶48.8調(diào)整為2020年的7.6∶45.5∶47.0，但是產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，一煤獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本扭轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)63%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重僅6.7%。第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較少，多以生活性服務(wù)業(yè)為主，對外吸引力不強(qiáng)。

從創(chuàng)新發(fā)展來看，創(chuàng)新平臺少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新產(chǎn)出水平低是制約晉中構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素缺乏，動力系統(tǒng)尚未形成。在創(chuàng)新投入方面，2019年，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%，晉中僅為1.07%，遠(yuǎn)低于全國水平。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2020年專利授權(quán)量為2449件，占全國總量的0.46%。

? 三、提出對策

晉中作為黃河流域重要組成部分，要綜合考慮比較優(yōu)勢和存在問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

? （一）要以生態(tài)優(yōu)先為原則，推動晉中生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間格局

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變市域沿黃區(qū)域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀。提升晉中市域發(fā)展的整體性、與周邊區(qū)域的協(xié)同性，構(gòu)建“兩帶兩屏三區(qū)”生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間格局。

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。以山水林田湖草生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。不斷強(qiáng)化國土空間用途管制，切實(shí)做到劃好“界線”、堅(jiān)守“底線”、守住“生命線”，始終嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動全市形成“共同抓好大保護(hù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理”新格局。要加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)與修復(fù)，筑牢全域綠色生態(tài)安全屏障，加大礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，強(qiáng)化生物物種多樣性保護(hù)。

二是強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。鞏固“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果，持續(xù)提升空氣質(zhì)量，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污水治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施土壤環(huán)境分類管理，強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管，推動污染地塊治理與修復(fù)，保障土壤環(huán)境安全。

三是保障水資源節(jié)約集約利用。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”為引領(lǐng)，權(quán)利實(shí)施鐵腕治水、生態(tài)調(diào)水、改革活水、高效節(jié)水、強(qiáng)力保水“五策豐水”。以提供優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)良水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境、高效水服務(wù)看，為晉中市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水支撐和水保障。

? （二）要以破舊立新作為路徑，推動晉中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以“雙碳”目標(biāo)為牽引，以能源“雙控”為約束，激發(fā)出傳統(tǒng)行業(yè)的澎湃動力。“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這是我國對世界作出的鄭重承諾。而自“30·60”碳目標(biāo)被寫入《政府工作報告》以來，社會各領(lǐng)域便按下了向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。山西煤炭行業(yè)作為碳排放的大戶，樹立過“緊日子”的想法，全力以赴降成本，千方百計(jì)增效益就可以走出困境。

一是全力建設(shè)綠色能源基地。堅(jiān)持煤炭清潔高效開發(fā)利用。堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、清潔化、低碳化發(fā)展方向，全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，研究推廣綠色開采技術(shù)，形成綠色開采新模式，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點(diǎn)，不斷提高煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。促進(jìn)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大煤成氣開發(fā)和利用范圍，完善輸氣管網(wǎng)通道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上中下游一體化高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)新能源可持續(xù)發(fā)展能力。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快綠色多元供給體系建設(shè)，打造新能源綜合發(fā)展集聚區(qū)。構(gòu)建綠色能源消費(fèi)體系。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，為全國實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和做出晉中貢獻(xiàn)。加強(qiáng)能源領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)。把科技創(chuàng)新放在建設(shè)全國綠色能源基地的核心位置，加強(qiáng)重大能源科技研發(fā)基地建設(shè)，加大能源技術(shù)創(chuàng)新支持力度，以創(chuàng)新驅(qū)動支撐能源革命綜合改革取得實(shí)效。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。聚焦晉中國家農(nóng)高區(qū)主戰(zhàn)場，堅(jiān)持國際視野審視、國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、升級戰(zhàn)略推動、高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)、立足“特”“優(yōu)”和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三是做強(qiáng)做優(yōu)千億級文旅產(chǎn)業(yè)。做精一批文旅產(chǎn)品，全力打造“游山西·讀歷史”的最佳體驗(yàn)地。用好鄭太高鐵機(jī)遇，推出“游晉中·讀晉商”經(jīng)典線路，支持平遙古城、喬家大院、介休綿山等發(fā)展景區(qū)“夜經(jīng)濟(jì)”，塑造大寨虎頭山、榆社云竹湖、左權(quán)民歌匯“一山一水一支歌”新形象，培育文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)，推動大眾旅游深入發(fā)展。

四是打造八個百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，做大高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代食品、信創(chuàng)（光伏電池及組件）、現(xiàn)代物流等八個百億級產(chǎn)業(yè)集群，引增量、擴(kuò)存量，持續(xù)實(shí)施以建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈提鏈為主的“產(chǎn)業(yè)筑鏈工程”。

? （三）要以節(jié)水利用為目標(biāo)，推動晉中水資源集約高效利用，構(gòu)建市域水資源保障體系

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”為引領(lǐng)，全力實(shí)施“五策豐水”，為晉中市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水支撐和水保障。

一要加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格用水全過程管理，完善水資源保障體系，優(yōu)化水資源配置，推廣海綿城市模式，建設(shè)節(jié)水型社會，形成全社會愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的新局面。

二要分類實(shí)施水土流失治理。強(qiáng)化保護(hù)黃河意識，以防止水土流失黃化河流為使命，加大土地整治力度，分區(qū)域分類型推進(jìn)水土治理，為黃河岸綠水清作出晉中貢獻(xiàn)。

三要推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程、供水保障工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目等建設(shè)，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)足民生水利短板。

四要建立水旱災(zāi)害防御體系。立足防大汛、抗大旱，堅(jiān)持防汛與抗旱并舉，工程措施與非工程措施結(jié)合，以中小河流治理及山洪災(zāi)害防治為主要內(nèi)容，建立健全水旱災(zāi)害防御體系，著力提升水旱災(zāi)害防御能力。加快山洪溝治理，完善重點(diǎn)河道綜合整治;加強(qiáng)水庫安全鑒定、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成病險水庫（閘）除險加固任務(wù);繼續(xù)完善山洪災(zāi)害非工程措施和防汛抗旱預(yù)案，結(jié)合河湖系統(tǒng)治理，強(qiáng)化防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)洪水管理經(jīng)營，變害為利。

? （四）要以聯(lián)動機(jī)制為保障，推動晉中治理能力高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建黃河流域管理平臺

建立晉中市黃河流域管理平臺是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出了一系列推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議，其中就包含完善工作機(jī)制，構(gòu)建管理平臺。通過黃河流域管理平臺，可以實(shí)現(xiàn)晉中境內(nèi)黃河流域沿線協(xié)同配合、產(chǎn)供需有效對接;通過黃河流域管理平臺，可以集中優(yōu)勢資源解決黃河流域的突出問題;通過黃河流域管理平臺，可以整合流域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等資源，吸收流域外權(quán)威研究隊(duì)伍，打造科學(xué)決策咨詢平臺;通過黃河流域管理平臺，可以統(tǒng)籌布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，建立跨學(xué)科的創(chuàng)新研究平臺。利用黃河流域管理平臺，各部門協(xié)同聯(lián)動，在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)體系、資源利用等方面統(tǒng)籌調(diào)控，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。