中國(guó)扶貧經(jīng)濟(jì)模式研究

晉若昂

（首都師范大學(xué)附屬中學(xué)，北京 100036）

引言：可持續(xù)扶貧是我國(guó)20 世紀(jì)90 年代提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，并在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從某一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，扶貧工作的開(kāi)展一方面能夠?qū)崿F(xiàn)百姓社會(huì)富裕，讓人們的生活得以改善，另一方面也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展之動(dòng)因。扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密關(guān)系，兩者互為促進(jìn)、良性推動(dòng)。以扶貧對(duì)象最終的獨(dú)立發(fā)展為目的，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)多因素特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧工作的科學(xué)合理性，也探索出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

一、中國(guó)扶貧經(jīng)濟(jì)模式概述

可持續(xù)扶貧是我國(guó)確立的長(zhǎng)期扶貧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該模式主要是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，結(jié)合不同地區(qū)的不同優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建獨(dú)特的扶貧模式，讓該地區(qū)的扶貧經(jīng)濟(jì)模式具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)改善人民群眾生活質(zhì)量的功能和特點(diǎn)。可持續(xù)扶貧模式的應(yīng)用與實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作任務(wù)，以扶貧對(duì)象具有獨(dú)立的生存發(fā)展能力為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌利用所有資源要素，確保扶貧工作取得科學(xué)合理的實(shí)效。

二、各類(lèi)扶貧經(jīng)濟(jì)模式存在著的問(wèn)題和瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

我國(guó)所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大多在貧困鄉(xiāng)村，該地區(qū)往往也是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，并不適合發(fā)展污染較大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。這就決定了農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等成為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。但是，這些產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的門(mén)檻較低，市場(chǎng)信息不健全，如果僅依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的強(qiáng)制帶動(dòng)，很容易出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的大量積壓，讓廣大農(nóng)戶(hù)遭受?chē)?yán)重經(jīng)濟(jì)損失。即便是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其進(jìn)入更大的市場(chǎng)后，其優(yōu)勢(shì)也會(huì)受到明顯的弱化，在與其他同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。其次，由于市場(chǎng)存在著較大不確定性，導(dǎo)致很多貧困鄉(xiāng)村難以培育出穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)即沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，也沒(méi)有小微企業(yè)的廣泛支持，導(dǎo)致難以打造具有良好市場(chǎng)影響力的品牌。在上述因素的影響下，很多貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目面臨著在低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品開(kāi)拓困難的尷尬局面。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板依然未得到充分解決。我國(guó)的貧困鄉(xiāng)村大多處于地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，在這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善、扶貧經(jīng)濟(jì)主體不具備較強(qiáng)的帶動(dòng)能力、資金短缺問(wèn)題依然突出等問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)扶貧壓力較大扶貧工作開(kāi)展依然面臨較大壓力。

（二）生態(tài)扶貧

很多貧困地區(qū)都承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)任務(wù)，在實(shí)施生態(tài)扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，依然存在諸多困難和問(wèn)題。首先，造林積極性不高。由于植樹(shù)造林工程前前期需要較大的投入，而收益回報(bào)周期較長(zhǎng)，甚至?xí)霈F(xiàn)只投入無(wú)收益的情況。但就生態(tài)改進(jìn)的資金支持力度不夠，而退耕還林、森林撫育等項(xiàng)目也存在明顯局限性，在短期內(nèi)很難讓貧困地區(qū)獲得可觀的收益。另外，部分貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)難度大也是不爭(zhēng)事實(shí)，有的貧困地區(qū)的自然環(huán)境非常惡劣，所采用的常規(guī)方法很難獲得良好的治理修復(fù)效果，這也是影響生態(tài)扶貧項(xiàng)目正常實(shí)施的重要原因。第二，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。很多地方涉林龍頭企業(yè)的數(shù)量稀少，大多數(shù)涉林企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力較小，涉林產(chǎn)品深加工能力較低，產(chǎn)品的附加值、生產(chǎn)效率較低。這些企業(yè)所生產(chǎn)加工的產(chǎn)品并不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致對(duì)貧困戶(hù)脫貧致富的帶動(dòng)作用十分有限。第三，生態(tài)文明建設(shè)滯后。很多貧困地區(qū)的勞動(dòng)者缺乏良好的知識(shí)技能，當(dāng)?shù)厝罕姶嬖谥翱可匠陨娇克运钡乃枷胗^念，落后的思想和生活方式也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，影響生態(tài)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果。

（三）旅游扶貧

第一，模仿其他地區(qū)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的地方為了盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，完善照抄照搬成功地區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^不符的項(xiàng)目，不僅導(dǎo)致這些項(xiàng)目缺乏獨(dú)特內(nèi)涵，還使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。有的地區(qū)所建設(shè)的旅游扶貧項(xiàng)目，雖然具有良好的市場(chǎng)前景，但是卻沒(méi)有完善的配套設(shè)施和環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。第二，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不切合實(shí)際。發(fā)展旅游扶貧，必須要充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，才能獲得良好的效益。而很多地方在看到成功地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)雖帶來(lái)的巨大收益后，盲目跟進(jìn)部分當(dāng)?shù)芈糜钨Y源不符的項(xiàng)目，導(dǎo)致所開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目沒(méi)有較大的亮點(diǎn)和吸引力，項(xiàng)目嚴(yán)重虧損。第三，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵、特色是游客最為關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品缺乏獨(dú)特的內(nèi)涵與特點(diǎn)，對(duì)游客的吸引力非常有限，不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，“臨時(shí)性脫貧”現(xiàn)象突出。有的地方在發(fā)展旅游扶貧經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，往往是將資源全部投入到一個(gè)貧困鄉(xiāng)村，待這個(gè)鄉(xiāng)村完成脫貧后，再將資源投入到另一個(gè)貧困鄉(xiāng)村。這種做法，雖然可以幫助貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的脫貧，但卻容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

三、中國(guó)扶貧經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)展路徑

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)扶貧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑。首先，具備產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定完善的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展配套政策措施，在產(chǎn)業(yè)、資金、技能等方面提供有力保障。選擇當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)部的少數(shù)地方開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)作用，有效帶動(dòng)扶貧對(duì)象的穩(wěn)定增收。第二，加強(qiáng)資源的優(yōu)化整合。以資金整合為有力抓手，促進(jìn)生產(chǎn)資源與市場(chǎng)資源的有效結(jié)合，制定和實(shí)施促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展的政策，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，堅(jiān)持組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作責(zé)任的落實(shí)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為有力抓手，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)脫貧增收模式的創(chuàng)新探索，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任的履行，制定科學(xué)合理的扶貧任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施方法，通過(guò)正確的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的實(shí)踐探索，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。第三，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引更多的貧困戶(hù)參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中來(lái)，加強(qiáng)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的探索，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈利益捆綁，為可持續(xù)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧是扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，生態(tài)扶貧工作的開(kāi)展能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠帶動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΑＪ紫?，各省市?yīng)當(dāng)加大財(cái)政投資力度，為各地生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)提供充分的資金保障，積極動(dòng)員貧困戶(hù)參與到生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，在條件允許下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。各地要立足于自身獨(dú)特的文化地域特點(diǎn)，大力開(kāi)墾荒地，實(shí)施退耕還林、還草政策，利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的水土資源和農(nóng)業(yè)灌溉優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育來(lái)提升提供生態(tài)扶貧的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的穩(wěn)定脫貧與增收。第二，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)種植——養(yǎng)殖——加工、立體符合循環(huán)等先進(jìn)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的探索。循環(huán)農(nóng)業(yè)在生態(tài)扶貧領(lǐng)域發(fā)揮著突出的價(jià)值和作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)獲得可觀的綜合效益，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)污染等問(wèn)題上具有顯著的成效，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)完善的配套政策措施，給予有效的激勵(lì)和引導(dǎo)。第三，加強(qiáng)生態(tài)扶貧與第二產(chǎn)業(yè)融合模式的探索。構(gòu)建資源——產(chǎn)品——廢棄物——資源的閉合循環(huán)發(fā)展機(jī)制，不斷降低對(duì)資源的消耗，通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸等多種措施，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，讓循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)有效延伸。第四，要構(gòu)建完善合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在具備重要生態(tài)保護(hù)功能的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，有效激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作的積極性，營(yíng)造濃厚的生態(tài)保護(hù)氛圍。

（三）旅游扶貧

旅游扶貧是在生態(tài)扶貧基礎(chǔ)上所延伸出來(lái)的新型可持續(xù)扶貧之路，目前已經(jīng)在各地的扶貧經(jīng)濟(jì)探索中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。各地應(yīng)當(dāng)在精確評(píng)估自身的旅游資源的基礎(chǔ)上，來(lái)做好旅游扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，切實(shí)打造環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、魅力獨(dú)特的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村景觀的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)采用綠色公共設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化風(fēng)情，加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)居住條件的多元化改造，結(jié)合不同鄉(xiāng)村特點(diǎn)打造具有不同文化符號(hào)的旅游環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)住宅花木、果蔬等元素的標(biāo)識(shí)符合設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨?hù)的勞動(dòng)、文化習(xí)慣和特點(diǎn)，創(chuàng)造豐富獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)游客的旅游體驗(yàn)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁所、排污設(shè)施的改造，不斷改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。另外，各地生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)必須要現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效融合，不斷提升生態(tài)旅游品牌和產(chǎn)品的宣傳推廣效果，吸引更多游客前來(lái)觀賞體驗(yàn)，有效開(kāi)拓貧困戶(hù)的增收渠道，為貧困戶(hù)的脫貧增收提供有力產(chǎn)業(yè)支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，走一條可持續(xù)發(fā)展的扶貧之路，是我國(guó)扶貧經(jīng)濟(jì)模式探索和發(fā)展的唯一出路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的貧困人口均已實(shí)現(xiàn)脫貧。這也標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性的勝利。在今后的扶貧工作中，主要向探索扶貧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面下功夫，防止貧困戶(hù)出現(xiàn)返貧等現(xiàn)象發(fā)生。各地區(qū)只有牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧，才能確保我國(guó)可持續(xù)扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。