疫情防控下社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制
——以陜西省X 區(qū)Y 街道城區(qū)社區(qū)為例

杜相榮 沈彥謀 劉洪上 杜澤強 張超綱 胡亮

（1.西北大學公共管理學院，陜西 西安 710127；2.西安向陽航天材料股份有限公司，陜西 西安 710025）

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)在社會治理的作用日益凸顯。20 世紀末，學者、專家們對社區(qū)的經(jīng)濟、社會化、社會控制、社會福利保障以及社會參與五大功能都有研究和探索，但對社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的功能并未過多涉獵。2020 年新春伊始，一場突如其來的疫情在武漢爆發(fā)，引起了全國乃至全世界的廣泛關(guān)注。社區(qū)作為社會最基本的單元，在疫情防控中發(fā)揮著舉足輕重的作用。正是社區(qū)在疫情防控中“多面手”的角色，才確保了社區(qū)群眾的利益和身體健康。本文以陜西省X 區(qū)Y街道城區(qū)社區(qū)為例，深入探討社區(qū)在突發(fā)疫情防控中所起到的作用、失靈的表現(xiàn)及成因分析，并對強化社區(qū)疫情防控進行建議。

一、Y 街道城區(qū)社區(qū)疫情防控情況

疫情就是命令，防控就是責任。陜西省X 區(qū)Y 街道城區(qū)社區(qū)黨工委認真貫徹落實總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神，按照Y 街道的統(tǒng)一安排部署，積極組織、廣泛動員城區(qū)社區(qū)黨員干部參與到疫情防控之中，有序推進社區(qū)疫情防控工作。

（一）領(lǐng)導干部帶頭示范，不分晝夜堅守一線

2020 年大年初一，Y 街道黨工委班子成員召開緊急會議，專題研究疫情防控工作，制定下發(fā)《疫情防控十條措施》?！巴緜?，因疫情防控工作需要，取消休假，初二上班投入戰(zhàn)斗”，群里消息一發(fā)出，黨員干部紛紛報到，大年初二全體黨員干部到崗后隨即投入疫情防控戰(zhàn)斗。大年初二一早，Y 街道社區(qū)的工作人員就奔赴在了疫情防控一線。Y 街道社區(qū)將小區(qū)院落作為防控疫情的第一道防線，成立入戶小分隊，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)深入做好入戶摸排工作，及時篩查登記小區(qū)院落往返武漢人員和湖北籍車輛。做到社區(qū)不漏院落，院落不漏一戶，扎實做好基礎(chǔ)排查工作。

（二）普通黨員主動請戰(zhàn)，精準摸排每戶每人

Y 街道黨工委發(fā)出倡議，號召黨工委所屬的、在西安的廣大黨員、入黨積極分子積極投入疫情防控工作中，各基層黨組織立即響應迅速動員，一線黨員積極主動請戰(zhàn)。街道機關(guān)剛退休的兩名黨員，看到街道黨工委倡議后主動到社區(qū)前來報到，要求參加疫情防控戰(zhàn)斗。

為第一時間摸清社區(qū)“全貌”，Y 街道尚樸社區(qū)采用“線下摸排”+“線上宣傳”立體化的開展防疫工作。在線下，社區(qū)36 個院子被分為四個片區(qū)，并成立攻堅小組，掛圖作戰(zhàn)、正向比較、不漏一戶。在線上，利用“智慧社區(qū)管理系統(tǒng)”，轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)威信息和數(shù)據(jù)，傳播相關(guān)注意事項，提醒居民加大關(guān)注，嚴格按照防疫措施，正確佩戴口罩，少聚會。

（三）共駐共建彰顯活力，群防群控共抗疫情

病毒無情人有情。面對突發(fā)的疫情，區(qū)級各部門、各非公企業(yè)黨組織和駐地各單位紛紛伸出援手，主動配合做好疫情防控工作。區(qū)人大、區(qū)科技局、區(qū)司法局按照區(qū)委統(tǒng)一安排，組織黨員干部下沉各社區(qū)協(xié)助入戶排查。

尚樸路手機市場聯(lián)合黨支部一名黨員主動向興盛社區(qū)捐款500 元，用于支持志愿者做好防控工作。各社區(qū)黨委組織動員物業(yè)公司、樓門長、家委會主任和黨員志愿者100 余人，全力以赴抗擊疫情。

二、社區(qū)在疫情防控中作用

2020 年年初爆發(fā)的新冠疫情，站在疫情防控的第一線為基層社區(qū)，同時面對許多的新問題、新情況。疫情發(fā)生后，Y 街道各社區(qū)在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮著基層防控中組織、宣傳、管控和服務四大作用。

（一）肩負著疫情防控的組織作用

正直大年初一，按照西安市政府統(tǒng)一安排部署，Y 街道黨工委班子成員召開緊急會議，專題研究疫情防控工作，制定下發(fā)《疫情防控十條措施》。Y 街道社區(qū)全體人員提前到崗，街道機關(guān)各科室配合社區(qū)第一時間成立入戶小分隊，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)深入徹底做好入戶摸排工作，及時篩查登記小區(qū)院落往返武漢人員和湖北籍車輛。Y 街道黨工委向所屬各基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員發(fā)出號召，倡導廣大黨員干部積極投身防疫工作，進一步加強疫情防控的組織領(lǐng)導工作。

（二）承擔著疫情防控中的宣傳作用

疫情初期，網(wǎng)上信息謠言四起，居民對疫情的了解不夠準確全面，在這種情況下，Y 街道社區(qū)工作者通過官方發(fā)布消息，開展廣泛宣傳，及時引導居民進行科學防控疫情。同時利用微信、微博和抖音等新媒體讓大家了解新冠疫情。社區(qū)工作人員積極聯(lián)合各轄區(qū)物業(yè)人員建立樓宇群，不斷宣傳新冠肺炎防疫知識，讓大家安心，同時選派大量黨員干部入村、小區(qū)進行值守，強化疫情防控宣傳工作，做好人人知疫情防控，人人懂防控知識技巧，并及時做好困難群眾生活上的幫扶，居家隔離、社區(qū)服務等。

（三）肩負著疫情防控中的管控作用

Y 街道社區(qū)按照“組織動員與主動動員、應急動員與常態(tài)動員和廣泛動員與精準動員”的原則，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的要求，積極落實疫情防控責任。一是跟蹤排查重點監(jiān)察人員。對來自湖北特別是武漢返鄉(xiāng)人員，建立人員信息臺賬，對人員進行全程管控，及時上報監(jiān)測信息，確保不出問題。二是安排安保人員24 小時值守，嚴格落實人員進出登記管理制度。對每天進出入人員和車輛進行分類登記在冊，以備后續(xù)追蹤追溯。

（四）承擔著疫情防控中的服務作用

面對疫情隔離，社區(qū)居民難免會產(chǎn)生一些不適應的情況，Y 街道針對各基層社區(qū)群眾出現(xiàn)的不適應及恐慌心理，安排心理專家及時對群眾進行心理疏導并同志愿者一道，共同解決群眾疫情防控期間的困難，加大對群眾的關(guān)愛力度。通過融媒體各平臺進行心理健康知識教育，安排社區(qū)工作人員與群眾廣泛交流，形成積極向上的防疫氛圍。封閉管理社區(qū)期間，只留一個出入口，嚴格落實“出門證”制度。組織社區(qū)干部及志愿者為居民提供基本生活保障，線上收集居民日常需求，采購居民生活必需品。每日對公共區(qū)域進行四次以上消毒工作，確保人民群眾生命安全。

三、基層社區(qū)在疫情防控中失靈的表現(xiàn)及成因分析

新冠肺炎疫情的發(fā)生，基層社區(qū)在疫情防控中雖然起到了中流砥柱的作用，但同時也暴露出我們在基層治理工作中的諸多問題。

（一）缺乏應急預案

疫情防控剛開始，Y 街道各社區(qū)對新冠肺炎疫情缺乏認識，也沒有組織有效的防疫。直到區(qū)政府發(fā)出疫情防控預警后，由于無突發(fā)公共事件應急預案，各社區(qū)對疫情防控工作無從下手。面對大批返鄉(xiāng)人員，各社區(qū)未能發(fā)揮應有職責，對返鄉(xiāng)人員進行有效管控，以致貽誤了適宜的疫情防控時間。社區(qū)工作者普遍缺乏應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，更無應急演練，再加上社區(qū)工作人員與下沉干部不具備專業(yè)知識技能，影響了疫情防控工作的有效開展。

（二）防疫物資保障不足

防疫物資是決勝社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵，但是社區(qū)作為基層組織很難保障足額的物資。一是社區(qū)防疫物資儲備不足。防疫所需的防護服、額溫儀等一線防護保障物資緊缺，市場上很難購買到，政府對物資的發(fā)放不夠及時，造成一線社區(qū)人員防護不夠。二是企業(yè)復工復產(chǎn)較慢，防疫物資需求量大，工廠產(chǎn)量有限，不能及時滿足社區(qū)防疫需求。

（三）疫情防控力量不足

社區(qū)是疫情防控的前沿陣地，面對突如其來的疫情，社區(qū)表現(xiàn)出了其疫情防控力量不足之處。一是社區(qū)疫情防控時間緊，任務重。社區(qū)工作人員參差不齊，且工作人員較少，面對全部社區(qū)人員摸排，工作強度太大，極易造成摸排漏洞。二是社區(qū)醫(yī)療力量不足，衛(wèi)生服務規(guī)模和領(lǐng)域有限?；鶎由鐓^(qū)的醫(yī)療資源相對薄弱，專業(yè)疾控力量不足，社區(qū)工作人員缺乏相應的疾控專業(yè)知識和技能，服務領(lǐng)域和范圍十分有限。

四、強化基層社區(qū)應對疫情防控的建議

此次疫情對人民群眾生命健康造成了嚴重威脅，我們將以此次疫情防控為新的起點，不斷強化社區(qū)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的能力。

（一）建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應急防控體系

從此次突發(fā)公共事件的防控情況來看，應急防控體系建設(shè)任重而道遠，需要迅速動員社區(qū)各方面力量，及時開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。一是強化整體防控預案的聯(lián)動。各地方應當按照公共衛(wèi)生事件的等級，自上而下制訂全面系統(tǒng)的防控預案，形成一整套防控體系，做到一出現(xiàn)突發(fā)衛(wèi)生事件，馬上啟動預案，社區(qū)工作人員立即按照預案執(zhí)行，進行統(tǒng)一部署安排。二是進行疫情防控指揮系統(tǒng)上的聯(lián)動。如遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要立即組建應急防控指揮部，對人員、物資等進行統(tǒng)一安排部署，同時基層社區(qū)要按照上層命令迅速行動起來，積極開展聯(lián)防聯(lián)控工作。

（二）健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件防控保障體系

在公共衛(wèi)生事件防控中，物資是防控的基礎(chǔ)。地方政府應當不斷加大對基層社區(qū)防控投入力度。一是規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的防控設(shè)施。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為切入點，加大醫(yī)療資源投入供給，規(guī)劃建設(shè)新的疾控中心、緊急避難場所、生活必需品供應店鋪等，以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。二是加強物資儲備力度。對現(xiàn)有社區(qū)的物資進行整體摸底，在編入冊，定期進行防疫物資采購，周期性更替。三是加大對公共衛(wèi)生環(huán)境的整治力度。以創(chuàng)文明城市為契機，下大力氣整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷加強公共衛(wèi)生設(shè)施投入，及時開展健康知識普及活動，倡導綠色、健康、文明的生活方式。

（三）加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)治理效能

在基層社區(qū)防控工作過程中，普遍面臨信息溝通不暢、法律意識不強等問題，強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)勢在必行。一是要重視社區(qū)工作人員的培訓學習，加大培養(yǎng)力度，有計劃、有步驟的地對社區(qū)專職工作人員進行職業(yè)培訓，提升社區(qū)工作人員的業(yè)務技能，打造一批結(jié)構(gòu)合理，有創(chuàng)新精神、積極向上的干部隊伍。二是要逐步提升社區(qū)工作者薪酬待遇，用機制激勵社區(qū)干部，讓社區(qū)干部真正沉下去，為居民提供高質(zhì)量貼心服務。三是積極擴充志愿者隊伍。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳，擴大社會影響力，營造參與志愿服務的良好氛圍，才能更好地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高社區(qū)治理效能。