PPP 模式下的工程造價(jià)的合理有效控制與探索

孫粥

（山東舜華房地產(chǎn)評(píng)估造價(jià)咨詢有限公司招遠(yuǎn)分公司，山東 招遠(yuǎn) 265400）

引言

PPP（政府和社會(huì)資本合作）是近年來廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的新型項(xiàng)目運(yùn)作模式，考慮到 PPP 建設(shè)項(xiàng)目投資額度大、造價(jià)影響因素多、造價(jià)控制難的特點(diǎn)，要注重 PPP 項(xiàng)目交易階段的工程造價(jià)精細(xì)化管理和控制，從源頭上實(shí)現(xiàn) PPP 項(xiàng)目造價(jià)的合理控制。

一、PPP 模式下的工程造價(jià)分析

（一）PPP 模式分析

PPP 模式的主要載體為政府公共項(xiàng)目，是一種涉及投融資的管理方式，在我國建筑工程中作用顯著，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)中壓力的緩解，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目運(yùn)營水平的高效進(jìn)步。但是其在監(jiān)管方面要求較為嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)監(jiān)管上的缺失，將難以完成信息的整合，提升了PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在造價(jià)層面上對(duì)PPP 項(xiàng)目建設(shè)的控制，確保我國基礎(chǔ)設(shè)施在良好的建設(shè)中促進(jìn)城市化的長效發(fā)展。

（二）基于PPP 模式分析工程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，在開展造價(jià)管理之前，施工單位應(yīng)首先對(duì)工程全過程的施工、設(shè)備以及材料等信息加以收集，基于對(duì)工程的全方位了解，方可正式開展工作。建立在政府資本注入的基礎(chǔ)上，在PPP 模式下還可以增添其他資本作為輔助融資，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)資金成本的有效管控。PPP 模式的使用，為施工單位拓寬了融資渠道，使施工單位可以得到各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管控，通過合理的資源調(diào)配，對(duì)建筑規(guī)模加以控制，在施工單位的前期決策、設(shè)計(jì)階段以及施工階段的成本管控中，都發(fā)揮了良好的作用。

二、PPP 模式下的工程造價(jià)的合理有效控制措施

（一）完善法規(guī)政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境

目前，關(guān)于PPP 項(xiàng)目的融資、交易結(jié)構(gòu)、投資退出等具體內(nèi)容還沒有具體的操作指引或者強(qiáng)制規(guī)范。為保證PPP 可持續(xù)運(yùn)行，需要國家盡快完善PPP 項(xiàng)目相關(guān)立法工作，打破立法缺失、政策多變的現(xiàn)狀，使政府PPP 項(xiàng)目運(yùn)作更加規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依；同時(shí)要繼續(xù)深化政府管理體制改革，營造更加公平透明的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）注重預(yù)算造價(jià)的有效編制

在確定中標(biāo)候選人之后，政府要與中標(biāo)候選人或社會(huì)資本方進(jìn)行 PPP 項(xiàng)目合同談判，就 PPP 項(xiàng)目合同中的可變條款進(jìn)行正式簽署前的協(xié)商和確認(rèn)，并簽署確認(rèn)談判備忘錄，進(jìn)行招標(biāo)結(jié)果的公示。公示期滿若無異議則在上一級(jí)政府審批同意之后，由政府方與中標(biāo)社會(huì)資本方簽署框架協(xié)議，待 PPP 項(xiàng)目公司依法成立后，再簽署正式的 PPP 項(xiàng)目合同。

通過對(duì)建筑工程PPP 項(xiàng)目建設(shè)要求、資金利用狀況及造價(jià)管理情況等方面的綜合考慮，為了發(fā)揮相應(yīng)管理工作的實(shí)際作用，維護(hù)各方的切身利益，需要重視預(yù)算造價(jià)的有效編制。在此期間，應(yīng)做到：（1）管理人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，給予建筑工程PPP 項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的有效編制足夠的重視，促使成本控制工作開展更具合理性，保持工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)良好的控制效果，按期完成項(xiàng)目作業(yè)計(jì)劃；（2）當(dāng)預(yù)算造價(jià)有效編制方面得到足夠重視時(shí)，可使工程造價(jià)管理中的技術(shù)內(nèi)涵更加豐富，為工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制提供專業(yè)支持，使建筑工程PPP 項(xiàng)目能夠處于良好的建設(shè)及應(yīng)用狀態(tài)。

（三）施工階段

基于PPP 模式，施工階段造價(jià)管理主要涉及資源的優(yōu)化配置。通過加強(qiáng)對(duì)合同的管理，使工程施工范圍得以確定，明確工程索賠費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程索賠費(fèi)用的檢查與管理。另外，施工單位應(yīng)建立在良好的現(xiàn)場環(huán)境勘察基礎(chǔ)上，將其中的各項(xiàng)要素融入施工圖預(yù)算，全面實(shí)現(xiàn)施工圖的預(yù)算管控，最大限度規(guī)避漏算、多算情況的出現(xiàn)，盡可能保障預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。

（四）制定項(xiàng)目竣工結(jié)算

建立在PPP 模式系統(tǒng)分析整個(gè)工程在竣工結(jié)算方面的任務(wù)，管理人員針對(duì)施工過程以及造價(jià)管理全環(huán)節(jié)的相關(guān)資料加以收集，并圍繞工程造價(jià)分類、整合相關(guān)材料，為后續(xù)結(jié)算工作處理奠定良好基礎(chǔ)。因此，在結(jié)算階段，借助相關(guān)數(shù)據(jù)，簡化管理人員對(duì)招標(biāo)文件的審核流程。管理人員應(yīng)將重點(diǎn)集中在對(duì)設(shè)計(jì)變更單的管理中，確保施工單位內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展與落實(shí)。審核人員應(yīng)圍繞自身與建設(shè)單位兩個(gè)方面作為出發(fā)點(diǎn)，著重對(duì)竣工資料以及各項(xiàng)分包合同加以檢查。其主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋施工具體工期的敲定、具體索賠要求與依據(jù)等，

（五）健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，探討創(chuàng)新回款模式

一方面要強(qiáng)化資金回籠意識(shí)，提前建立回款風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，明確回款責(zé)任人，將回款責(zé)任予以量化考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高回款責(zé)任的剛性約束和激勵(lì)作用，保證回款工作的落實(shí)；另一方面，加強(qiáng)維權(quán)和法律意識(shí)，督促政府及時(shí)付費(fèi)的同時(shí)，要靈活運(yùn)用各類金融工具創(chuàng)新回款模式，化解回款風(fēng)險(xiǎn)。如通過公募REITS、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，實(shí)現(xiàn)提前回籠資金或提前退出，進(jìn)而鎖定收益。

結(jié)束語

綜上所述，在PPP 模式下，一旦沒有注重各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)化處理，很有可能導(dǎo)致其管理流于形式，無法切實(shí)發(fā)揮出PPP 模式所具有的工程造價(jià)優(yōu)勢。因此，管理人員應(yīng)明確工程造價(jià)全過程管理的內(nèi)容，加大對(duì)PPP 模式的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)工程內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的有效造價(jià)管控。