北京市社會(huì)組織當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)和未來(lái)趨勢(shì)初探

常愛(ài)禮

（北京市北京通養(yǎng)老助殘卡服務(wù)中心，北京 100005）

近年來(lái)，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨委和政府的重視與支持，社會(huì)組織隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大，已成為我國(guó)社會(huì)治理與和諧社會(huì)構(gòu)建的重要力量。對(duì)于完善我國(guó)共建共治共享的社會(huì)治理制度、提高政府公共服務(wù)水平、服務(wù)民生和就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)公益與社會(huì)服務(wù)水平等多方面都具有重大意義。

北京市社會(huì)組織工作在多年的有序發(fā)展中，更是走在了全國(guó)前列。各類社會(huì)組織的專業(yè)社會(huì)服務(wù)人才和志愿服務(wù)人才，在北京社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，也形成了自己的經(jīng)驗(yàn)和特色。

一、北京市社會(huì)組織發(fā)展概況

2017 年9 月18 日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對(duì)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施、嚴(yán)格社會(huì)組織登記審查、建立健全社會(huì)組織管理體制、強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理、規(guī)范社會(huì)組織自身建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、抓好組織實(shí)施，提出了具體要求。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)助力社會(huì)組織發(fā)展。多年來(lái)，北京市社會(huì)組織工作在黨的引領(lǐng)下，始終保持正確發(fā)展方向，在社會(huì)治理方面積極發(fā)揮作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院發(fā)布的《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2020)》顯示，隨著相關(guān)政策法規(guī)體系的日益完善、探索創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展開(kāi)始從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。據(jù)今年6 月11 日北京市社會(huì)組織管理中心數(shù)據(jù)，目前北京全市登記備案的社會(huì)組織達(dá)6.3 萬(wàn)個(gè)，其中市級(jí)社會(huì)組織4471 個(gè)，全市社會(huì)組織資產(chǎn)為942.12 億元，吸納從業(yè)人員22 余萬(wàn)人。而根據(jù)民政部今年2 月的數(shù)據(jù)，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)共登記社會(huì)組織超過(guò)90 萬(wàn)個(gè)。可以測(cè)算，北京市社會(huì)組織數(shù)量占全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)的7%。作為全國(guó)的政治中心，北京市社會(huì)組織已經(jīng)成長(zhǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一股不可忽視的力量。

二、北京市社會(huì)組織當(dāng)前特點(diǎn)

近年來(lái)，在民政部、北京市民政局領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界共同參與下，北京市社會(huì)組織快速發(fā)展，當(dāng)前呈現(xiàn)如下幾大特點(diǎn)。

（一）形成多元化發(fā)展格局

從服務(wù)分類來(lái)看，目前北京市社會(huì)組織分為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、專業(yè)學(xué)術(shù)類、志愿服務(wù)類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等多種類型。從民政局登記類型來(lái)看，可分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等。

隨著時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織已經(jīng)在社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域形成發(fā)展有序、門(mén)類齊全、覆蓋面廣、作用明顯的發(fā)展體系，北京市社會(huì)組織形成多元化發(fā)展格局，社會(huì)組織逐漸成為滿足民眾公共服務(wù)多樣化需求的新興力量和推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。尤其北京作為祖國(guó)的首都，大型體育賽事、各類高端會(huì)議不斷，志愿服務(wù)類社會(huì)組織內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，發(fā)揮了重要作用。

（二）積極融入國(guó)家戰(zhàn)略等

北京地處國(guó)家政治中心，在各級(jí)黨組織和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市社會(huì)組織也體現(xiàn)出擁抱國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的大局觀，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

近年來(lái)，北京市社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和加入疫情阻擊戰(zhàn)等等，展現(xiàn)了強(qiáng)大的社會(huì)組織力量。尤其是去年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，北京市社會(huì)組織表現(xiàn)尤為出色，聯(lián)防聯(lián)控，由黨組織引領(lǐng)，聯(lián)合社會(huì)組織、志愿者、基金會(huì)、社會(huì)單位等社會(huì)力量，發(fā)揮各領(lǐng)域自身優(yōu)勢(shì)，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作上都發(fā)揮了重要作用。

（三）規(guī)范化健康穩(wěn)定發(fā)展

2016 年，中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》。提出“要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，積極扶持發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能。”《意見(jiàn)》的出臺(tái)有效地推動(dòng)了社會(huì)組織尤其是基層社區(qū)社會(huì)組織有效發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)。

近年來(lái)，孵化培育社區(qū)社會(huì)組織是北京市開(kāi)展社會(huì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)建立樞紐型社會(huì)組織及平臺(tái)，搭建社會(huì)組織誠(chéng)信體系，規(guī)范管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系；規(guī)范組織制度和提升組織能力；大數(shù)據(jù)分析社會(huì)組織發(fā)展方向，在發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織職能的同時(shí)孵化培育更優(yōu)秀的社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)勢(shì)資源、共建共治共享的良好局面。

規(guī)范是保障社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會(huì)關(guān)系與其功能價(jià)值的具體表現(xiàn)。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)更加注重社會(huì)治理問(wèn)題，也加強(qiáng)了對(duì)各類社會(huì)組織的管理力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年到2020 年，北京市民政局取締了非法社會(huì)組織97 個(gè)。今年4 月，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織管理嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織行為的通知》，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)社會(huì)組織再度嚴(yán)管。近年來(lái),北京市民政局積極動(dòng)員部署，大力開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，截至4 月10 日，北京市民政局今年已經(jīng)查處非法社會(huì)組織34 個(gè)，社會(huì)組織得到了健康規(guī)范的發(fā)展。

（四）為政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)揮作用

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，北京市社會(huì)組織早已成為政府購(gòu)買服務(wù)的重要提供者，并日益在新增公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用。根據(jù)海淀社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站信息顯示，早在2012 年北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)即涵蓋基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、社會(huì)建設(shè)決策研究信息咨詢服務(wù)等40 個(gè)類別的300 余個(gè)項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，社會(huì)組織承接公共服務(wù)的模式，助推社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的政治與社會(huì)功能，并取得了良好的效果。2017 年10 月，北京市民政局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作進(jìn)一步提供明確的制度規(guī)范與政策指導(dǎo)。

以北京市北京通養(yǎng)老助殘卡服務(wù)中心為例（以下簡(jiǎn)稱卡中心），作為一家民辦非企業(yè)單位，卡中心自成立以來(lái)，一直秉承“為了今天的父母，為了明天的自己”的理念和宗旨，打造互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老的信息化、社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和線上線下為一體養(yǎng)老服務(wù)體系。在2019 年度市級(jí)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中獲得中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估5A 等級(jí)資質(zhì)證書(shū)。北京市民政局通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，委托卡中心先后承接了北京通-養(yǎng)老助殘卡線下保障服務(wù)項(xiàng)目、民政信息化運(yùn)維項(xiàng)目、96156 養(yǎng)老服務(wù)專線及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目。

北京市委提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，黨建引領(lǐng)基層治理改革成為一種獨(dú)有的創(chuàng)新模式。2019 年7 月25 日“接訴即辦”調(diào)度指揮中心揭牌運(yùn)行，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式建立12345 民政分中心，7×24 小時(shí)接辦12345 市民服務(wù)熱線的群眾訴求派單。利用高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、全員響應(yīng)的“接訴即辦”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，切實(shí)解決群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。12345 民政分中心自成立以來(lái)，共受理群眾訴求近4 萬(wàn)件。在市屬委辦局“接訴即辦”工作考核排名中，在北京市“接訴即辦”綜合成績(jī)排名保持全市前列。其中在2020 年6 月、7 月市屬委辦局“接訴即辦”綜合評(píng)分成績(jī)，更是連續(xù)兩個(gè)月排名全市第一。

政府在購(gòu)買服務(wù)積極助推社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展的同時(shí)，卡中心也在不斷完善制度、提高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化自身建設(shè)并提升服務(wù)能力，已成為承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主力軍，領(lǐng)域內(nèi)不可或缺的重要力量。

三、北京市社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)與展望

2021 年是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年。我們站在了新的歷史起點(diǎn)之上，回望過(guò)往，皆為序章，面對(duì)未來(lái)五年的改革發(fā)展，接力探索、接續(xù)奮進(jìn)。北京市社會(huì)組織也將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著更積極重要的作用，呈現(xiàn)如下相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)。

（一）黨建引領(lǐng)趨勢(shì)將加強(qiáng)

2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟之年，做好黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。黨建引領(lǐng)是各行各業(yè)、各企事業(yè)單位的共同要求，并被提到前所未有的高度。由于社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作十分重要。在社會(huì)組織管理方面，黨的建設(shè)為社會(huì)組織工作奠定了正確的政治方向，加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域黨建，發(fā)揮黨組織和黨員的政治核心作用，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。在黨和國(guó)家對(duì)非法社會(huì)組織打擊整治，清理整頓初見(jiàn)成效后，社會(huì)組織將被納入精細(xì)、規(guī)范化管理。北京社會(huì)組織為領(lǐng)域內(nèi)黨建工作的強(qiáng)化，2021 年6 月23 日，經(jīng)市委“兩新”工委批準(zhǔn)，北京市社會(huì)組織黨校掛牌成立，著力為首都社會(huì)組織培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員人才。在黨建引航和基層社會(huì)治理工作中，將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，使黨建工作不斷提質(zhì)增效，與和基層社會(huì)治理進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（二）監(jiān)管趨嚴(yán)更注重質(zhì)量

根據(jù)今年2 月全國(guó)社會(huì)組織登記管理工作電視電話會(huì)議精神，民政部門(mén)等對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管將進(jìn)一步趨嚴(yán)。北京市民政局也將嚴(yán)守成立登記、清算注銷等監(jiān)督管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類管理和綜合監(jiān)管，嚴(yán)抓社會(huì)組織內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)給予行政處罰，進(jìn)一步清理整頓各類非法社會(huì)組織。北京市社會(huì)組織未來(lái)新增數(shù)量將呈現(xiàn)增速放緩態(tài)勢(shì)，更加注重質(zhì)量的發(fā)展。針對(duì)社會(huì)組織面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際需求，北京市民政局通過(guò)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、能力提升培訓(xùn)、提升信息化辦公效能等多項(xiàng)舉措，逐步推動(dòng)社會(huì)組織步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（三）未來(lái)將進(jìn)一步完善服務(wù)

這里的完善服務(wù)包括政府部門(mén)和社會(huì)組織內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)層面。一方面，在“放管服”改革下，政府部門(mén)加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率，減稅降費(fèi)等利好政策延續(xù)，政府將繼續(xù)完善和落實(shí)購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等優(yōu)惠政策，支持北京市社會(huì)組織發(fā)展。另一方面，北京市社會(huì)組織將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，在內(nèi)部控制、團(tuán)隊(duì)管理、信息化應(yīng)用等方面加強(qiáng)管理，提升自身服務(wù)水平。

（四）社會(huì)組織專業(yè)化細(xì)分化

在2015 年國(guó)家職業(yè)分類大典中社會(huì)工作專業(yè)人員明確列入“專業(yè)技術(shù)人員”大類。使社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)地位得到提升。為適應(yīng)社會(huì)精細(xì)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革和人民群眾對(duì)美好生活的需求，在定制化、個(gè)性化服務(wù)需求下。未來(lái)北京市也將涌現(xiàn)出更多專業(yè)化、細(xì)分化、技術(shù)化的新型社會(huì)服務(wù)組織，社會(huì)組織的專業(yè)化、細(xì)分化趨勢(shì)不可阻擋，也將在服務(wù)上針對(duì)特定細(xì)分人群和目標(biāo)領(lǐng)域更加精耕細(xì)作。

2016 年，民政部等12 部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的政策措施。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，更加堅(jiān)定了社會(huì)工作發(fā)展的信心，保障社會(huì)工作事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)

2011 年，中央多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》也將社會(huì)工作人才明確為我國(guó)六類主體人才隊(duì)伍之一，同時(shí)提出要“把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)”。

和諧社會(huì)需要人才的支撐，人才是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。面對(duì)我國(guó)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)流失嚴(yán)重、儲(chǔ)備不足，素質(zhì)參差的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。不斷加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作專業(yè)化水平。