北京市社會組織當(dāng)前發(fā)展特點和未來趨勢初探

常愛禮

（北京市北京通養(yǎng)老助殘卡服務(wù)中心，北京 100005）

近年來，隨著我國不斷推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，各級黨委和政府的重視與支持，社會組織隊伍逐步發(fā)展壯大，已成為我國社會治理與和諧社會構(gòu)建的重要力量。對于完善我國共建共治共享的社會治理制度、提高政府公共服務(wù)水平、服務(wù)民生和就業(yè)、推動社會公益與社會服務(wù)水平等多方面都具有重大意義。

北京市社會組織工作在多年的有序發(fā)展中，更是走在了全國前列。各類社會組織的專業(yè)社會服務(wù)人才和志愿服務(wù)人才，在北京社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，也形成了自己的經(jīng)驗和特色。

一、北京市社會組織發(fā)展概況

2017 年9 月18 日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，《意見》對大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施、嚴格社會組織登記審查、建立健全社會組織管理體制、強化社會組織監(jiān)督管理、規(guī)范社會組織自身建設(shè)、加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、抓好組織實施，提出了具體要求。加強黨建引領(lǐng)助力社會組織發(fā)展。多年來，北京市社會組織工作在黨的引領(lǐng)下，始終保持正確發(fā)展方向，在社會治理方面積極發(fā)揮作用。

中國社會科學(xué)院研究生院發(fā)布的《社會組織藍皮書：中國社會組織報告(2020)》顯示，隨著相關(guān)政策法規(guī)體系的日益完善、探索創(chuàng)新，我國社會組織的發(fā)展開始從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。據(jù)今年6 月11 日北京市社會組織管理中心數(shù)據(jù)，目前北京全市登記備案的社會組織達6.3 萬個，其中市級社會組織4471 個，全市社會組織資產(chǎn)為942.12 億元，吸納從業(yè)人員22 余萬人。而根據(jù)民政部今年2 月的數(shù)據(jù)，全國各級民政部門共登記社會組織超過90 萬個?？梢詼y算，北京市社會組織數(shù)量占全國社會組織總數(shù)的7%。作為全國的政治中心，北京市社會組織已經(jīng)成長為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一股不可忽視的力量。

二、北京市社會組織當(dāng)前特點

近年來，在民政部、北京市民政局領(lǐng)導(dǎo)和社會各界共同參與下，北京市社會組織快速發(fā)展，當(dāng)前呈現(xiàn)如下幾大特點。

（一）形成多元化發(fā)展格局

從服務(wù)分類來看，目前北京市社會組織分為行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、專業(yè)學(xué)術(shù)類、志愿服務(wù)類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等多種類型。從民政局登記類型來看，可分為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。

隨著時代進步與社會的發(fā)展，社會組織已經(jīng)在社會服務(wù)等領(lǐng)域形成發(fā)展有序、門類齊全、覆蓋面廣、作用明顯的發(fā)展體系，北京市社會組織形成多元化發(fā)展格局，社會組織逐漸成為滿足民眾公共服務(wù)多樣化需求的新興力量和推進北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。尤其北京作為祖國的首都，大型體育賽事、各類高端會議不斷，志愿服務(wù)類社會組織內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，發(fā)揮了重要作用。

（二）積極融入國家戰(zhàn)略等

北京地處國家政治中心，在各級黨組織和政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，北京市社會組織也體現(xiàn)出擁抱國家、服務(wù)社會的大局觀，積極融入國家戰(zhàn)略，扎實開展各項工作。

近年來，北京市社會組織積極參與脫貧攻堅工作、推動鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和加入疫情阻擊戰(zhàn)等等，展現(xiàn)了強大的社會組織力量。尤其是去年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，北京市社會組織表現(xiàn)尤為出色，聯(lián)防聯(lián)控，由黨組織引領(lǐng)，聯(lián)合社會組織、志愿者、基金會、社會單位等社會力量，發(fā)揮各領(lǐng)域自身優(yōu)勢，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作上都發(fā)揮了重要作用。

（三）規(guī)范化健康穩(wěn)定發(fā)展

2016 年，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》。提出“要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，降低準入門檻，積極扶持發(fā)展，增強服務(wù)功能?！薄兑庖姟返某雠_有效地推動了社會組織尤其是基層社區(qū)社會組織有效發(fā)展。通過政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)培育社會組織參與社會管理與服務(wù)。

近年來，孵化培育社區(qū)社會組織是北京市開展社會工作的重點任務(wù)。通過建立樞紐型社會組織及平臺，搭建社會組織誠信體系，規(guī)范管理風(fēng)險防控體系；規(guī)范組織制度和提升組織能力；大數(shù)據(jù)分析社會組織發(fā)展方向，在發(fā)揮樞紐型社會組織職能的同時孵化培育更優(yōu)秀的社區(qū)社會組織，實現(xiàn)整合優(yōu)勢資源、共建共治共享的良好局面。

規(guī)范是保障社會運行的基礎(chǔ)，是社會關(guān)系與其功能價值的具體表現(xiàn)。黨的十九大以來，我國更加注重社會治理問題，也加強了對各類社會組織的管理力度。

據(jù)統(tǒng)計，2018 年到2020 年，北京市民政局取締了非法社會組織97 個。今年4 月，民政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強社會組織管理嚴格規(guī)范社會組織行為的通知》，民政部門會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，對社會組織再度嚴管。近年來,北京市民政局積極動員部署，大力開展打擊整治非法社會組織專項行動，截至4 月10 日，北京市民政局今年已經(jīng)查處非法社會組織34 個，社會組織得到了健康規(guī)范的發(fā)展。

（四）為政府購買服務(wù)發(fā)揮作用

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，北京市社會組織早已成為政府購買服務(wù)的重要提供者，并日益在新增公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用。根據(jù)海淀社會組織聯(lián)合會網(wǎng)站信息顯示，早在2012 年北京市政府購買社會組織服務(wù)即涵蓋基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會管理服務(wù)、社會建設(shè)決策研究信息咨詢服務(wù)等40 個類別的300 余個項目。

經(jīng)過多年的實踐，社會組織承接公共服務(wù)的模式，助推社會組織發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的政治與社會功能，并取得了良好的效果。2017 年10 月，北京市民政局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》，為政府購買社會組織服務(wù)工作進一步提供明確的制度規(guī)范與政策指導(dǎo)。

以北京市北京通養(yǎng)老助殘卡服務(wù)中心為例（以下簡稱卡中心），作為一家民辦非企業(yè)單位，卡中心自成立以來，一直秉承“為了今天的父母，為了明天的自己”的理念和宗旨，打造互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老的信息化、社會化服務(wù)平臺和線上線下為一體養(yǎng)老服務(wù)體系。在2019 年度市級社會組織等級評估中獲得中國社會組織評估5A 等級資質(zhì)證書。北京市民政局通過購買服務(wù)，委托卡中心先后承接了北京通-養(yǎng)老助殘卡線下保障服務(wù)項目、民政信息化運維項目、96156 養(yǎng)老服務(wù)專線及平臺運營等項目。

北京市委提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，黨建引領(lǐng)基層治理改革成為一種獨有的創(chuàng)新模式。2019 年7 月25 日“接訴即辦”調(diào)度指揮中心揭牌運行，并通過政府購買服務(wù)方式建立12345 民政分中心，7×24 小時接辦12345 市民服務(wù)熱線的群眾訴求派單。利用高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、全員響應(yīng)的“接訴即辦”工作機制，堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，切實解決群眾的痛點堵點難點問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。12345 民政分中心自成立以來，共受理群眾訴求近4 萬件。在市屬委辦局“接訴即辦”工作考核排名中，在北京市“接訴即辦”綜合成績排名保持全市前列。其中在2020 年6 月、7 月市屬委辦局“接訴即辦”綜合評分成績，更是連續(xù)兩個月排名全市第一。

政府在購買服務(wù)積極助推社會組織規(guī)范有序發(fā)展的同時，卡中心也在不斷完善制度、提高標準，優(yōu)化自身建設(shè)并提升服務(wù)能力，已成為承接政府購買社會服務(wù)的主力軍，領(lǐng)域內(nèi)不可或缺的重要力量。

三、北京市社會組織發(fā)展趨勢與展望

2021 年是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。我們站在了新的歷史起點之上，回望過往，皆為序章，面對未來五年的改革發(fā)展，接力探索、接續(xù)奮進。北京市社會組織也將在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著更積極重要的作用，呈現(xiàn)如下相關(guān)發(fā)展趨勢。

（一）黨建引領(lǐng)趨勢將加強

2021 年是中國共產(chǎn)黨建黨100 周年，是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，做好黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。黨建引領(lǐng)是各行各業(yè)、各企事業(yè)單位的共同要求，并被提到前所未有的高度。由于社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設(shè)工作十分重要。在社會組織管理方面，黨的建設(shè)為社會組織工作奠定了正確的政治方向，加強社會組織領(lǐng)域黨建，發(fā)揮黨組織和黨員的政治核心作用，努力實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。在黨和國家對非法社會組織打擊整治，清理整頓初見成效后，社會組織將被納入精細、規(guī)范化管理。北京社會組織為領(lǐng)域內(nèi)黨建工作的強化，2021 年6 月23 日，經(jīng)市委“兩新”工委批準，北京市社會組織黨校掛牌成立，著力為首都社會組織培養(yǎng)忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員人才。在黨建引航和基層社會治理工作中，將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，使黨建工作不斷提質(zhì)增效，與和基層社會治理進一步融合，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。

（二）監(jiān)管趨嚴更注重質(zhì)量

根據(jù)今年2 月全國社會組織登記管理工作電視電話會議精神，民政部門等對社會組織的監(jiān)管將進一步趨嚴。北京市民政局也將嚴守成立登記、清算注銷等監(jiān)督管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強分類管理和綜合監(jiān)管，嚴抓社會組織內(nèi)部治理和風(fēng)險防控，對社會組織違法違規(guī)問題，依法依規(guī)給予行政處罰，進一步清理整頓各類非法社會組織。北京市社會組織未來新增數(shù)量將呈現(xiàn)增速放緩態(tài)勢，更加注重質(zhì)量的發(fā)展。針對社會組織面臨的痛點難點問題和實際需求，北京市民政局通過開展黨史學(xué)習(xí)教育、能力提升培訓(xùn)、提升信息化辦公效能等多項舉措，逐步推動社會組織步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（三）未來將進一步完善服務(wù)

這里的完善服務(wù)包括政府部門和社會組織內(nèi)外部兩個層面。一方面，在“放管服”改革下，政府部門加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率，減稅降費等利好政策延續(xù)，政府將繼續(xù)完善和落實購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等優(yōu)惠政策，支持北京市社會組織發(fā)展。另一方面，北京市社會組織將進一步加強自身建設(shè)，在內(nèi)部控制、團隊管理、信息化應(yīng)用等方面加強管理，提升自身服務(wù)水平。

（四）社會組織專業(yè)化細分化

在2015 年國家職業(yè)分類大典中社會工作專業(yè)人員明確列入“專業(yè)技術(shù)人員”大類。使社會工作專業(yè)人才職業(yè)地位得到提升。為適應(yīng)社會精細化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革和人民群眾對美好生活的需求，在定制化、個性化服務(wù)需求下。未來北京市也將涌現(xiàn)出更多專業(yè)化、細分化、技術(shù)化的新型社會服務(wù)組織，社會組織的專業(yè)化、細分化趨勢不可阻擋，也將在服務(wù)上針對特定細分人群和目標領(lǐng)域更加精耕細作。

2016 年，民政部等12 部門發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，提出了加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的政策措施。通過頂層設(shè)計，更加堅定了社會工作發(fā)展的信心，保障社會工作事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強社會組織人才隊伍建設(shè)

2011 年，中央多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，提出加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)；《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》也將社會工作人才明確為我國六類主體人才隊伍之一，同時提出要“把非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設(shè)意見”。

和諧社會需要人才的支撐，人才是社會組織可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。面對我國社會組織人才隊伍建設(shè)流失嚴重、儲備不足，素質(zhì)參差的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視。不斷加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高社會工作專業(yè)化水平。