以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展
——以甘肅省為視角

李蓉

（甘肅省社會科學(xué)院，甘肅 蘭州 730071）

一、研究背景及意義

十九大報(bào)告首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼我國進(jìn)入新時代解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本宗旨就是深入推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面可以滿足廣大農(nóng)民對幸福生活的向往和追求，另一方面可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，化解城鄉(xiāng)收入差距帶來的社會矛盾，推動實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可以極大地帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村社會的整體發(fā)展與進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對整個社會發(fā)展來說，起到主要的推動力作用。要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。2021 年是鄉(xiāng)村振興承上啟下、開拓新局面的關(guān)鍵一年，新起點(diǎn)賦予新使命。我們必須以鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略定位，圍繞“五個振興”的中心目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)事業(yè)謀深、謀遠(yuǎn)、謀實(shí)。要進(jìn)一步提高站位，深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在一定的短板

甘肅省委省政府于2018 年頒布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》,牢牢把握新時代的歷史機(jī)遇。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)等方面也取得了顯著成效。伴隨著甘肅城市化的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展顯現(xiàn)出一些問題，成為了基層黨組織建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的短板。

（一）農(nóng)村的“空心化”不僅給農(nóng)村發(fā)展和廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的開展造成深刻影響，更是給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使越來越多的農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)而進(jìn)城打工，這就加速了鄉(xiāng)村的衰落，基層黨組織在組織體系和人員架構(gòu)建設(shè)方面面臨著極大的挑戰(zhàn)，部分農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架體系和人員構(gòu)成的不良變化傾向嚴(yán)重制約著覆蓋力和組織力的提升，影響著農(nóng)村基層黨組織整體功能和作用的發(fā)揮。

（二）在農(nóng)村人口流失這一現(xiàn)實(shí)下，甘肅農(nóng)村基層黨組織對外出務(wù)工黨員管理不夠全面。進(jìn)城打工的黨員由于工作原因無法參加正常的組織生活，削弱著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的效力。除此之外，由于大量農(nóng)村中青年外出打工，留在農(nóng)村的群體大多是老人、婦女和兒童，造成了基層黨組織在發(fā)展黨員的人員范圍選擇上受到了較大的限制，在黨員后備力量建設(shè)上出現(xiàn)了后繼乏人的現(xiàn)象。

（三）甘肅省農(nóng)村基層黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在，老齡化問題嚴(yán)重，大多數(shù)年齡較大的黨員學(xué)歷較低，學(xué)習(xí)能力也略顯不足，對于政策的領(lǐng)會也不夠深入，工作能力低下，農(nóng)村基層黨員干部本身的素質(zhì)與能力水平，直接影響農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍老齡化，干部隊(duì)伍工作能力低下束縛著農(nóng)村基層黨建工作和服務(wù)工作的發(fā)揮，影響農(nóng)村基層黨組織的工作效率。有些農(nóng)村基層黨員干部對農(nóng)村黨員進(jìn)行直接的理論灌輸，使相關(guān)理論學(xué)習(xí)流于形式，最終造成了基層黨員在思想政治建設(shè)與理論學(xué)習(xí)長期得不到深入，并削弱了農(nóng)村基層黨員工作效率和積極性。

三、以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

（一）突出基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位

自古以來，中國就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的興衰直接影響了歷史的發(fā)展與走向，同時維系著國家興衰。中國共產(chǎn)黨的初心是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨的根本特質(zhì)，是黨能夠永葆青春的動力源泉。在為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的歷史進(jìn)程中，黨的初心使命與時俱進(jìn)，圓滿完成了時代賦予的歷史使命，厚植了群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨始終將農(nóng)村社會變遷與振興視為關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本性問題，也始終致力于解決好“三農(nóng)”問題,并將農(nóng)村全面發(fā)展作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在新的歷史時期提出的鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的新要求、新藍(lán)圖、新目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本目的就是要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抓好，把農(nóng)村建設(shè)做好，把農(nóng)民生活搞好。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，帶領(lǐng)人民建設(shè)好社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會健康有序發(fā)展，是廣大農(nóng)村基層黨組織面臨的首要任務(wù)。因此，必須突出基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）增強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有力支撐，鄉(xiāng)村振興就失去了物質(zhì)性保障。加強(qiáng)基層黨組織的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，才能直接激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素，激發(fā)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?；鶎狱h組織應(yīng)該引導(dǎo)提升農(nóng)產(chǎn)品加工的科技水平，努力拓寬產(chǎn)銷渠道，積極促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品市場化、網(wǎng)絡(luò)化，積極推動特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上線下共同經(jīng)營共同獲利，拓寬農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，提升高校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量?；鶎狱h組織要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的監(jiān)管，拓寬信息收集渠道和建設(shè)資金投資渠道，通過吸納各領(lǐng)域投資實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的多元化參與。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基層黨組織引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要職責(zé)，基層黨組織能夠有效推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，利用龍頭企業(yè)的資本和信譽(yù)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、知名企業(yè)的先進(jìn)管理與銷售經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動各企業(yè)發(fā)揮聚集效應(yīng)，大力度支持融合型示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與特色文化及旅游市場的有機(jī)融合。必須增強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。

（三）提升基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的社會服務(wù)水平

黨的組織能力越強(qiáng)大，就越能展現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行能力?；鶎狱h組織要發(fā)動人民從事投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)力水平，改善民生，提高人民生活質(zhì)量，社會服務(wù)水平直接反映了黨的執(zhí)政能力和隊(duì)伍建設(shè)能力。因此，基層黨組織要把基層黨員組織起來，把廣大群眾凝聚起來，成為推動鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)強(qiáng)保障。

基層組織工作做得好，社會服務(wù)水平越高，農(nóng)民群眾心里就越踏實(shí)。要不斷提升基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的社會服務(wù)水平，完善基層民主決策制度，遇到問題、難點(diǎn)時能做到好商量、多商量，讓農(nóng)民多了解、多參與，避免在政策決策過程中出現(xiàn)獨(dú)斷專行現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓決策具有理性和科學(xué)性。充分利用好每一次民主生活會，讓廣大基層黨員帶動農(nóng)民樹立起講政治、講立場、講原則的意識。農(nóng)村基層黨員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)他們?yōu)槿嗣袢罕姺?wù)的意識。要認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部深入理論學(xué)習(xí)的意義。特別是在鄉(xiāng)村振興開拓新局面的關(guān)鍵時期，基層黨組織更要堅(jiān)持正確的思想，提高綜合素質(zhì)，克服能力不足的危險，才能團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。基層黨員干部要用黨建激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力,突出農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展的基石，不斷提升基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的社會服務(wù)水平。

（四）提高基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的監(jiān)督管理能力

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制度是保障，治理是關(guān)鍵，善治是目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。伴隨著改革開放的不斷深入，我國正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)變。這要求基層黨建工作要圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，深入開展抓鄉(xiāng)促村試點(diǎn)，不斷完善鄉(xiāng)村依法治理體系，著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨的各級基層黨組織始終堅(jiān)持把馬克思主義黨建理論同中國農(nóng)村社會實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時俱進(jìn)的理論導(dǎo)向，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為總體要求，在鄉(xiāng)村社會中不斷發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)在農(nóng)村的順利開展。要提高基層黨組織的監(jiān)督管理能力，加強(qiáng)制度建設(shè)，才能全面推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)"四議兩公開”，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村民自治相融合；大力推行村黨支部書記和村委會主任"一肩挑”制度，擴(kuò)大村支部是權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)黨支部對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)；突出村支部在基層民主選舉中的核心主導(dǎo)地位，在村支部指導(dǎo)下的村委會換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作，對選舉的順利與把握正確的政治方向提供了保障。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，要將黨組織建設(shè)與生產(chǎn)生活相結(jié)合，建立起基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)。

（五）提高基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的人才選育能力

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中一項(xiàng)重要工作就是把基層農(nóng)村工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員吸納到黨組織之中，保證基層黨組織工作活力和年齡結(jié)構(gòu)的合理性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與實(shí)踐需要有能力有素質(zhì)的基層黨員隊(duì)伍提供充足的動力和保障，這其中的關(guān)鍵就在于基層黨員隊(duì)伍有新鮮血液的注入，因此，基層優(yōu)秀人才的選育就顯得尤為重要。要利用好黨課學(xué)習(xí)和參加黨內(nèi)的相關(guān)活動，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的歷史、學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)、對我黨的宗旨、組織原則以及紀(jì)律進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并進(jìn)行定期考核，積極分子通過學(xué)習(xí)要更加明確黨員的義務(wù)和權(quán)利，對入黨動機(jī)進(jìn)行深刻思考，最終確立起為中華民族偉大復(fù)興和共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的信念。在發(fā)展黨員時要嚴(yán)格遵守程序和紀(jì)律，對發(fā)展對象政治審查環(huán)節(jié)是重中之重，堅(jiān)持將政治素質(zhì)放在第一位。加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的監(jiān)督力度，并建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，防止在發(fā)展黨員時對原則和相關(guān)規(guī)定的出現(xiàn)妥協(xié)和敷衍的行為，使黨員隊(duì)伍充滿生機(jī)活力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。依據(jù)新時代的要求，把培育新型農(nóng)民作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大為動力，增加對新型農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)力，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。將農(nóng)村精神文明建設(shè)與農(nóng)民的教育培訓(xùn)相結(jié)合，讓農(nóng)民從思想上認(rèn)識到提高自身文化素養(yǎng)和從業(yè)技能，與提高經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村社會文明的發(fā)展與進(jìn)步息息相關(guān)。充分吸收和培養(yǎng)有知識有文化的農(nóng)村青年、致富愿望強(qiáng)烈、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員為黨員或農(nóng)村基層后備干部，為鄉(xiāng)村發(fā)展儲備人才，提高基層黨組織在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的人才選育能力，才能確保鄉(xiāng)村振興落地見效。