關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共政策影響的綜述

張博雅

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

從上個(gè)世紀(jì)九十年代初開始，在我國逐漸開始出現(xiàn)一個(gè)新的名詞概念，那就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)。不管人們是否敏銳地察覺到，伴隨著二十一世紀(jì)的到來，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也正在由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。更有學(xué)者這樣認(rèn)為：人類社會(huì)走過了五千多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，接著歷經(jīng)了三百多年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，那么如今，我們是否又處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大潮中呢？答案很顯然，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大潮正奔向當(dāng)今社會(huì)的你我。伴隨著科學(xué)技術(shù)的深入，它已經(jīng)滲透到了政府管理的各個(gè)領(lǐng)域，其中公共政策的制定就離不開知識(shí)型創(chuàng)新，本文將就當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共政策的制定影響進(jìn)行說明。

一、相關(guān)問題的闡釋

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的概念、特性

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以科技為核心的經(jīng)濟(jì)也稱為智能經(jīng)濟(jì)，智能經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、利用為基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念，同工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)應(yīng)的。[1]能源、原材料及勞動(dòng)力這些因素造成了當(dāng)前工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)然這其中也不乏對(duì)知識(shí)的利用，但是以上都是以物質(zhì)為基礎(chǔ)的?？萍嫉倪M(jìn)步離不開人類智慧，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人類的知識(shí)智慧推動(dòng)信息技術(shù)等高科技的不斷積累、不斷進(jìn)步。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特性體現(xiàn)為：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是可以推動(dòng)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，能夠科學(xué)、合理、綜合、有效地使用現(xiàn)有資源，并挖掘還沒使用的資源來代替工業(yè)時(shí)代已經(jīng)消耗的稀有自然資源；知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以人類知識(shí)、智慧以及無形資產(chǎn)投入的一種經(jīng)濟(jì)；全球大環(huán)境為在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長帶來了動(dòng)力；同時(shí)，科學(xué)決策的宏觀調(diào)控在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中起到越來越重要的作用。[1]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長主要取決于知識(shí)含量而非像原來更多的依賴物質(zhì)資本這一類生產(chǎn)要素的投入。在創(chuàng)造現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值的過程中，知識(shí)已成為最基本的要素，知識(shí)在其中所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超于人力、財(cái)力、物力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。

（二）公共政策是什么

所謂公共政策就是指政府選擇做與不做的事情。政府需要解決的事務(wù)非常之多，比如：調(diào)節(jié)社會(huì)內(nèi)部沖突；動(dòng)員人民通力合作對(duì)外；向社會(huì)成員提供各種象征性的獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)質(zhì)性的服務(wù)；以稅收的形式，從社會(huì)中汲取資金。所以我們可以理解為，公共政策涉及調(diào)節(jié)個(gè)體行為、構(gòu)建官僚體系、分配利益、征稅或者同時(shí)完成這些事務(wù)。[2]換個(gè)角度講公共政策中，“政”是規(guī)范、控制，“策”是謀略、計(jì)謀的意思，公共政策本質(zhì)上是各方利益博弈的過程和結(jié)果。截止目前眾多研究人員還對(duì)“公共政策制定”的含義進(jìn)行了探究。一般來說“公共政策的制定”包括政策問題的認(rèn)定、建立政策議程、政策方案的規(guī)劃和合法化等環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)言之就是為解決公共問題而形成有效解決方案的過程，其中“公共政策”是指政府等公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和實(shí)施的政策。[2]

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共政策的影響

發(fā)展必然會(huì)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同樣地，全世界高新技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)的更新給人類社會(huì)帶來了不小的挑戰(zhàn)，我國政府唯有面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)把握其帶來的機(jī)會(huì)，才能成功立足于全球經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)中。政府在管理創(chuàng)新的過程中為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所提出的要求，從而對(duì)公共政策的理念、公共決策體制以及公共政策過程進(jìn)行改變。

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與公共政策的關(guān)系

要探究知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與公共政策的影響，首先我們要弄清二者的關(guān)系，二者是相互影響的，具體表現(xiàn)為：1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使各國政府進(jìn)行政策創(chuàng)新。（1）在以創(chuàng)新和知識(shí)更迭為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府公共政策必須優(yōu)先考慮加快知識(shí)的開發(fā)、傳播和高新技術(shù)的發(fā)展。（2）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，這就需要各國政府以改進(jìn)和優(yōu)化教育方面的政策、加快教育事業(yè)的發(fā)展、大力提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)為制定政策的重要方向。（3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)型的經(jīng)濟(jì)。政府的公共決策應(yīng)是向著積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)變，從工業(yè)時(shí)代通過開發(fā)稀缺自然資源為主的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝ㄟ^開發(fā)智慧資本為主的增長方式，始終秉持可持續(xù)發(fā)展的理念。2.政府公共政策同樣推動(dòng)及支持了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。正所謂實(shí)踐出真知，在搜集整理世界各國已實(shí)行的公共政策的材料中不難發(fā)現(xiàn)，公共政策已經(jīng)對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常重要的影響并且政府所做出的公共政策都有共同的規(guī)律：除因地制宜、適應(yīng)本國國情及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律以外，還做到了科學(xué)客觀、與時(shí)俱進(jìn)符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共政策理念的影響

公共政策理念是一種觀念形態(tài)上的理念，制定公共政策的過程中，其制定主體的思想價(jià)值觀念和判斷。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了公共政策理念，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而有所改變，而這又會(huì)導(dǎo)致公共政策理念發(fā)生改變。

公共政策理念受到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響：由理性型理念轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型理念，即一味追求高效，過分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段逐步向人與社會(huì)、自然三者共同發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展和諧統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。在世界大環(huán)境下，要順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，那么政府的公共政策就必須秉持發(fā)展型的公共政策理念。

（三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共決策體制的影響

首先，我們需要弄清楚什么是公共政策體制，公共政策體制是公共政策權(quán)利在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)利格局，也指政策主體在制定政策過程中的活動(dòng)程序。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的浪潮下，不僅對(duì)政府決策理念產(chǎn)生了影響，而且對(duì)以往的公共政策體制產(chǎn)生了影響。主要表現(xiàn)為：第一，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響下，公共政策體制由以往的金字塔式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化式；第二，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響下，公眾更多地參與到了公共政策的制定中來，形成了一種公眾參與型的公共決策體制；第三，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響下，建立了多方博弈的公共政策體制，這使得政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理者、相關(guān)行業(yè)專家以及公民都能參與到?jīng)Q策中來，幫助政府做出科學(xué)民主的決策，促使決策可以順利執(zhí)行。

（四）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共政策過程的影響

通常情況下，公共政策過程程序?yàn)椋赫邌栴}的發(fā)現(xiàn)與診斷，政策目標(biāo)的確立，政策方案的制定、評(píng)估與最優(yōu)抉擇，政策的實(shí)施與完善。我國公共政策的科學(xué)化、民主化離不開對(duì)以上所述公共政策過程的嚴(yán)格遵守，同樣也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代賦予我們的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來影響著公共政策的各個(gè)階段：第一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)現(xiàn)公共政策問題的影響，第二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策方案制定的影響，第三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策方案的實(shí)施與完善也會(huì)產(chǎn)生影響。

又由于影響是相互的所以公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)也同樣存在著影響：所有國家現(xiàn)在都面臨著從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這為作為發(fā)展中國家的我們提供了一個(gè)非常好的機(jī)遇。為了能夠抓住這次機(jī)遇，我們就必須通過公共政策的調(diào)整和創(chuàng)新來促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國已經(jīng)對(duì)政府公共政策做了一系列的優(yōu)化：

（1）教育政策的創(chuàng)新：歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，最首要的生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)，世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開科技的發(fā)展，而科技發(fā)展的重中之重是高端人才，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，我們必須重視教育創(chuàng)新，科教興國才是一個(gè)國家經(jīng)久不衰的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（2）財(cái)政政策的變革：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中信息科學(xué)技術(shù)慢慢成為主導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸出現(xiàn)如跨境海淘購物等新型的交易手段。政府應(yīng)基于現(xiàn)有的財(cái)政管理方式及手段進(jìn)行優(yōu)化；擴(kuò)大對(duì)科技方面的財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)調(diào)的是軟實(shí)力，對(duì)體力勞動(dòng)和物質(zhì)等生產(chǎn)要素要求逐步削弱，以勞動(dòng)和物質(zhì)為主的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成以知識(shí)為主的產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)政府部門應(yīng)該把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到高科技產(chǎn)業(yè)上來，強(qiáng)化軟實(shí)力的提高。

（4）營造良好的輿論環(huán)境：公共政策堅(jiān)持以公共利益為取向，解決的是公共問題，那么就會(huì)涉及到社會(huì)大眾的利益，必然受到公民的廣泛關(guān)注，每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體都有自己的態(tài)度和想法，很容易就形成了輿論。良好的輿論環(huán)境有利于表達(dá)公民的意愿和訴求，使公共政策更加科學(xué)，合理合法，反映社會(huì)問題，受到公民監(jiān)督，推動(dòng)公共政策的順利開展。

三、結(jié)語

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)著公共政策不斷優(yōu)化創(chuàng)新，為國家的發(fā)展打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國家應(yīng)該抓住這次發(fā)展的機(jī)遇，充分重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)在公共政策制定方面的影響，加強(qiáng)研究，提高認(rèn)識(shí)，探索規(guī)律，結(jié)合本國國情實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策的創(chuàng)新和調(diào)整。