自然資源統(tǒng)一監(jiān)管制度的借鑒與完善

呂民強(qiáng) 姜韶先 華玉先

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東 青島 266200）

一、自然資源統(tǒng)一監(jiān)管制度的借鑒與完善

（一）廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，全面推行信息管理

在信息技術(shù)建設(shè)方面，除了應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管部門還將過去用于治安管理的視頻監(jiān)控運(yùn)用于不動(dòng)產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，并通過專門的巡查車輛實(shí)地巡查。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，全面推行信息管理，為其督察工作的開展提供了較大便利。我國自然資源督察也可盡快實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，完善信息技術(shù)支撐體系，通過動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測手段和無人機(jī)航拍技術(shù)等高科技手段的廣泛應(yīng)用，減輕督察部門的行政壓力，提高督察效率，優(yōu)化督察質(zhì)量。

（二）數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為“底板”，結(jié)合森林資源連續(xù)清查、基礎(chǔ)性地理國情普查，年度變更、所有權(quán)發(fā)證、公益林、日常業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃、利用、違法用地、海岸線等數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，整合相關(guān)調(diào)查、登記和管理數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)系一致、邊界吻合、屬性關(guān)聯(lián)、邊界走向合理的自然資源資產(chǎn)監(jiān)測“一張底圖”。在此基礎(chǔ)上采用優(yōu)于1 米分辨率的航天遙感影像和優(yōu)于0.2 米分辨率的航空遙感影像，以及最新的農(nóng)轉(zhuǎn)征資料、林業(yè)和海洋發(fā)證等數(shù)據(jù)，以內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)核實(shí)和現(xiàn)場舉證為工作模式，開展自然資源資產(chǎn)監(jiān)測工作，查清全民所有自然資源資產(chǎn)的總體情況，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。因此，借助自然資源調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管工作將推動(dòng)地理空間大數(shù)據(jù)的極大豐富，形成數(shù)據(jù)體系較為系統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測大數(shù)據(jù)倉庫。

二、完善自然資源統(tǒng)一監(jiān)管制度的建議

（一）綜合管理服務(wù)系統(tǒng)

門戶導(dǎo)航是通過用戶登錄后進(jìn)入的系統(tǒng)首頁，集中了各類功能模塊的入口，方便用戶快速地開展業(yè)務(wù)工作;首頁的菜單根據(jù)不同的用戶權(quán)限而具備不同的功能子項(xiàng)，管理員可以通過用戶角色與權(quán)限板塊進(jìn)行調(diào)整。地理資源板塊分為地表資源管理與影像資源管理兩個(gè)部分，其中地表資源管理以地圖展示為主，可以查看管理區(qū)域內(nèi)的自然資源，如國土，林業(yè)，草原，水利等數(shù)據(jù)。同時(shí)定期更新國土資源變化信息，能夠?qū)ψ兓瘓D斑進(jìn)行管理，以可視化的展現(xiàn)方式表達(dá)地物前后變化特征，實(shí)現(xiàn)多形式下的統(tǒng)計(jì)分析。影像資源管理板塊提供多期影像的展示與比對(duì)功能，按照時(shí)間、區(qū)域?qū)τ跋駭?shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，結(jié)合變化圖斑信息對(duì)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行分析總結(jié)，分屏查看多時(shí)相地物的變化情況。務(wù)管理板塊劃分為巡查業(yè)務(wù)管理、任務(wù)管理、成果報(bào)告管理等幾個(gè)內(nèi)容。巡查流程可完成巡查任務(wù)的下發(fā)、管理和跟蹤。業(yè)務(wù)人員發(fā)起巡查流程，巡查作業(yè)人員通過移動(dòng)端回傳采集結(jié)果數(shù)據(jù)，經(jīng)由發(fā)起人、管理人員進(jìn)行逐一核實(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán)操作。巡查流程采用Activiti 工作流程開發(fā)，業(yè)務(wù)人員可以查看流程的進(jìn)度，節(jié)點(diǎn)信息，圖斑情況，附件與結(jié)果信息等。

（二）監(jiān)管體制分析

從監(jiān)管主體來看，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管分為中央監(jiān)管與地方監(jiān)管兩大部分。中央以2018 年改組設(shè)立的生態(tài)環(huán)境部為監(jiān)管主體，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境督查領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作安排與管理。其中，自然保護(hù)地主要由自然生態(tài)保護(hù)司負(fù)責(zé)，通過內(nèi)設(shè)4 個(gè)機(jī)構(gòu)（綜合處、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管處、自然保護(hù)地監(jiān)管處、生物多樣性保護(hù)處），對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)部生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全與保護(hù)等統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方監(jiān)管則由各生態(tài)保護(hù)司局機(jī)關(guān)配合中央統(tǒng)一安排。針對(duì)跨區(qū)監(jiān)管對(duì)象，設(shè)立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、跨流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。從監(jiān)管制度來看，中央生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)直接部署環(huán)境監(jiān)管指令，省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一管理地方環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整體實(shí)行垂直監(jiān)管制度。

（三）源頭監(jiān)管

源頭監(jiān)管就是把監(jiān)管環(huán)節(jié)前置，抓住監(jiān)管源頭問題，以達(dá)到“防患于未然”的目的。自然資源主管部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后新的職能職責(zé)，制定出臺(tái)新的工作制度，規(guī)范工作流程，完善行政審批、許可類規(guī)章制度和業(yè)務(wù)工作規(guī)范流程，有效消除監(jiān)管盲點(diǎn)和空白，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，防范亂象發(fā)生，防止亂作為、不作為，堵塞監(jiān)管漏洞。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)利用上，要構(gòu)建基于基礎(chǔ)地理信息的自然資源三維時(shí)空數(shù)據(jù)庫，提供摸清家底、認(rèn)知規(guī)律和科學(xué)管控三方面的支撐服務(wù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)觀測開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等地表利用情況，巖石、礫石、沙地、土壤、海洋等地表地質(zhì)情況，地下礦產(chǎn)、地質(zhì)構(gòu)造、地下水、地下管廊、地下空間等地下資源情況，通過矢量三維表達(dá)應(yīng)用、多元柵格計(jì)算分析、三維實(shí)景應(yīng)需協(xié)同、海量影像實(shí)時(shí)調(diào)度，解決自然資源數(shù)據(jù)保障實(shí)時(shí)化、調(diào)查監(jiān)測智能化、監(jiān)管服務(wù)知識(shí)化、治理決策智慧化等技術(shù)瓶頸，為自然資源監(jiān)管提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系上，要建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控，整合海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

結(jié)語

綜上所述，關(guān)于自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的研究，或從監(jiān)測角度，著重監(jiān)測領(lǐng)域技術(shù)；或從單一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度演變角度進(jìn)行研究。