新公共管理視角下的中國(guó)行政管理改革思考研究

李浩然

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150086）

一、引言

在我國(guó)，行政管理改革具有多角度與深層次的特點(diǎn)，將涉及到機(jī)制與人員等多個(gè)層面。在具體工作開展當(dāng)中，如果單純從行政管理者角度進(jìn)行思考，在具體執(zhí)行方面則無(wú)法保證效果。在新的公共管理視角下，在具體改革我國(guó)行政管理時(shí)，需要能夠深入到管理體制當(dāng)中，充分考慮行政管理的相關(guān)情況，對(duì)機(jī)制當(dāng)中存在的核心問題進(jìn)行充分的思考，以此使我國(guó)行政管理體制能夠向著更為健全的方向發(fā)展。

二、新公共管理的影響

在新公共管理實(shí)施的背景下，對(duì)于我國(guó)行政管理工作的開展也產(chǎn)生了一定的影響：首先，是理論層面的影響。新公共管理理論的存在，使人們能夠?qū)残姓纬芍匦碌恼J(rèn)識(shí)，其指導(dǎo)思想對(duì)于我國(guó)的行政改革理論產(chǎn)生較大的影響。在改革理論當(dāng)中，涉及到的學(xué)科知識(shí)較為豐富，也因此使我國(guó)行政管理的相關(guān)理論形成了新的內(nèi)容與視角，對(duì)以往管理方式存在的束縛進(jìn)行擺脫，也使得行政管理從傳統(tǒng)的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)向著政府職能轉(zhuǎn)變方向發(fā)展，能夠在對(duì)行政管理有效優(yōu)化的情況下提升辦事的質(zhì)量與效果。同時(shí)，將視角更多放在服務(wù)型政府的發(fā)展方面，能夠使人們對(duì)政府形成新的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府的角色。此外，也能夠從更多的角度對(duì)政府內(nèi)部管理進(jìn)行改革，切實(shí)提升政府運(yùn)行效率水平。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，私營(yíng)企業(yè)理論也處于不斷改革的過程當(dāng)中，這對(duì)于公共部門而言具有積極的帶動(dòng)作用，也對(duì)我國(guó)行政改革的民營(yíng)化以及市場(chǎng)化路線進(jìn)行了明確。

從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)獲得了一定的效果，以新公共管理理論為指導(dǎo)我國(guó)政府職能，對(duì)重組進(jìn)行打破，逐漸形成了具有多元化特征的行政體系，對(duì)政府的干預(yù)頻率與范圍進(jìn)行了縮減，以此使市場(chǎng)資源配置在此當(dāng)中發(fā)揮出了更大的價(jià)值，也強(qiáng)化了公共管理以及社會(huì)管理職能。而在我國(guó)公共型政府不斷深入發(fā)展的情況下，我國(guó)從上到下也建立起了服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)，而在我國(guó)市場(chǎng)快速發(fā)展的情況下，我國(guó)政府管理的相關(guān)領(lǐng)域也面臨到了新的挑戰(zhàn)。在該情況下，需要能夠積極做好管理方式的改革與優(yōu)化，在開展管理工作的情況下提升工作效率水平，

三、制度存在問題

（一）選拔機(jī)制問題

在我國(guó)行政管理體系當(dāng)中，人員選拔機(jī)制是其中的重點(diǎn)問題。在具體人員安排與調(diào)配當(dāng)中，行政管理機(jī)制將依賴于組織的考核，更多地側(cè)重于品德方面的考核以及量化指標(biāo)的考核等等。對(duì)于該種考核方式來(lái)說(shuō)，并無(wú)法從本質(zhì)層面使行政體系選拔出具有更強(qiáng)思想力以及執(zhí)行力的人員，從公共管理角度來(lái)說(shuō)，行政管理體制也具有扁平化的特點(diǎn)，在行政意志執(zhí)行當(dāng)中，管理人員在具體政策執(zhí)行能力以及制定的方案方面應(yīng)用小范圍考察走訪方式，可以說(shuō)也是現(xiàn)今體制當(dāng)中對(duì)人才進(jìn)行選拔的主要模式。

另一方面，即是存在對(duì)量化指標(biāo)考核過于重視的情況，而沒有對(duì)干部行為方式與道德品質(zhì)進(jìn)行考量。在行政管理機(jī)制當(dāng)中，更多的將干部是否能夠完成量化指標(biāo)以及硬性指標(biāo)作為選拔的重要依據(jù)，而對(duì)于這部分指標(biāo)來(lái)說(shuō)，完全可以通過人為的方式進(jìn)行偽造，但結(jié)果至上思想的存在，則將這部分量化指標(biāo)作為對(duì)干部進(jìn)行考核的唯一依據(jù)。從本質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，該情況的存在也是管理體制失敗的一種體現(xiàn)。在新公共管理視角下，在對(duì)該類行為進(jìn)行考慮時(shí)，則不可能為自己行政管理帶來(lái)利益，而可能對(duì)管理機(jī)制在職能行使方面的科學(xué)性造成阻礙，因無(wú)法對(duì)科學(xué)的人才進(jìn)行選擇，也因此會(huì)影響到行政管理效果。對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，將直接關(guān)系到行政管理的未來(lái)發(fā)展方向，也將關(guān)系到行政機(jī)制是否能夠得到健康持續(xù)的運(yùn)行，如果單純通過抽象的方式進(jìn)行人才的選拔，在具體行政機(jī)制上則會(huì)缺少相應(yīng)的戰(zhàn)斗力與凝聚力。

（二）激勵(lì)機(jī)制不足

在以往行政管理當(dāng)中，使用的是必須執(zhí)行的方式，即上級(jí)在決策之后作為下一級(jí)必須進(jìn)行執(zhí)行，不僅無(wú)法保留意見，且存在將相關(guān)任務(wù)推卸給下級(jí)機(jī)關(guān)的情況。該種方式的存在，則使得最底層的機(jī)關(guān)承擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)，因此在具體運(yùn)行當(dāng)中面臨到較大的壓力。從本質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，下級(jí)機(jī)關(guān)需具有更多地需要完成的任務(wù)量，且將面對(duì)較大的壓力，在對(duì)人民群眾與行政體系間矛盾摩擦情況進(jìn)行處理時(shí)也首當(dāng)其沖。而在績(jī)效考核以及激勵(lì)機(jī)制的制定與落實(shí)方面，下層機(jī)關(guān)在考慮的方面相對(duì)較少，在財(cái)政支持方面也存在不足。

這種情況的存在，則使得中層機(jī)關(guān)獲得較多的物質(zhì)激勵(lì)以及財(cái)政撥付，在選拔任用方面也具有更多的機(jī)會(huì)，而無(wú)論是在頂層還是下級(jí)機(jī)關(guān)所具有的機(jī)率相對(duì)較少。對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，缺少激勵(lì)機(jī)制的保障、缺少活性，無(wú)法從本質(zhì)層面做好相關(guān)任務(wù)，也無(wú)法對(duì)最高機(jī)關(guān)的相關(guān)意志之進(jìn)行完全的執(zhí)行。這部分情況的存在，也使得我國(guó)基層單位具有較高的人員流動(dòng)率，這部分的人員也無(wú)法成為行政機(jī)關(guān)當(dāng)中的有生力量，該種情況的存在，可以說(shuō)對(duì)具體行政管理體制的科學(xué)性以及運(yùn)行效果產(chǎn)生了較大的影響，

（三）缺少信仰文化

在現(xiàn)今行政機(jī)關(guān)當(dāng)中，也存在缺少文化與信仰的情況。在行政管理機(jī)制當(dāng)中，考慮較多的物質(zhì)機(jī)制，而在具體精神文化領(lǐng)域建設(shè)方面則存在空白的情況。從本質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前行政管理機(jī)制之所以存在困境與瓶頸，不僅僅是在選拔任用機(jī)制與物質(zhì)激勵(lì)方面存在問題，也是同行政管理在人化信仰培養(yǎng)以及文化塑造等方面缺失有關(guān)，在很多情況下，在學(xué)習(xí)社會(huì)主義理論相關(guān)知識(shí)是存在走過場(chǎng)的情況，并沒有使相關(guān)管理人員在學(xué)習(xí)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)入腦入心。

對(duì)于我國(guó)行政管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，缺少信仰可以說(shuō)是其中最大的問題，也可以說(shuō)是未來(lái)發(fā)展當(dāng)中的主要方向。通過信仰與理論的掌握，則能夠使行政體系在提升凝聚力的情況下保持團(tuán)結(jié)，相反，如果不同行政體系當(dāng)中的個(gè)體都各自為政、考慮自身的利益，而當(dāng)該種利益與行政體系公共利益之間存在錯(cuò)位情況時(shí)，則有可能導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生，單純通過監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管也無(wú)法從根本上解決問題。從本質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，只有一致認(rèn)同公共利益、強(qiáng)化行政體系當(dāng)中對(duì)利益的認(rèn)知，才能夠在對(duì)相關(guān)力量有效團(tuán)結(jié)的情況下保證管理機(jī)制能夠符合公眾利益。

四、管理改革要點(diǎn)

（一）選拔機(jī)制問題

做好人員的選拔可以說(shuō)是做好管理工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)于新進(jìn)入到行政管理體系當(dāng)中的人員，需要能夠以面試與筆試結(jié)合的方式進(jìn)行考核，在保證選拔方式具有公正公平特點(diǎn)的情況下，也能夠更為全面的掌握人員才能。相關(guān)人員在進(jìn)入到體系當(dāng)中之后，目前使用的是職務(wù)職級(jí)并行方式，但對(duì)于該種方式來(lái)說(shuō)，并不能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的工作熱情進(jìn)行有效地激發(fā)。而對(duì)很多一線基層人員來(lái)說(shuō)，每年付出較多的努力，但工作在基層當(dāng)中缺少公平性，也將因此影響到人員的工作熱情?？梢哉f(shuō)，該種不全面選拔機(jī)制的存在，對(duì)于工作人員的熱情與積極性產(chǎn)生了較大的影響。對(duì)此，在具體行政管理改革當(dāng)中，則需要能夠?qū)⑷瞬胚\(yùn)用作為其中的一項(xiàng)關(guān)鍵，始終將人才放在合適的位置，為行政管理工作培養(yǎng)出高水平的管理隊(duì)伍，以此使行政管理工作能夠獲得嶄新的力量。

（二）行政文化培育

在行政管理機(jī)制發(fā)展當(dāng)中，不僅僅依賴于具體方針政策的落實(shí)，也將體現(xiàn)出行政管理制機(jī)制是否能夠形成相應(yīng)的影響力，最終形成行政文化。從本質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的行政管理機(jī)制在執(zhí)行上具有一定的力量，但在政治信仰培育以及行政文化培育當(dāng)中還是缺少有效與持續(xù)的機(jī)制。對(duì)于部分行政管理人員來(lái)說(shuō)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)工作目標(biāo)，存在違反相關(guān)法律法規(guī)的情況，剝奪工作人員的休息權(quán)限，存在白加黑5+2 等的執(zhí)行模式，在具體工作當(dāng)中，如果想使行政人員始終堅(jiān)持奉獻(xiàn)的精神，需要能使人員內(nèi)心當(dāng)中自發(fā)的思想，而并不是以行政強(qiáng)制的命令進(jìn)行執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，目前職業(yè)道德還沒有形成自覺的程度，而強(qiáng)制性命令的存在，不僅將使不同層級(jí)人員失去相應(yīng)的責(zé)任感，對(duì)于行政管理機(jī)制的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也存在一定的危害，

從新管理理念角度來(lái)說(shuō)，需要能夠?qū)⑷藛T積極性作為具體工作開展當(dāng)中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，也可以說(shuō)是現(xiàn)階段我國(guó)行政管理體系在發(fā)展當(dāng)中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)此，則需要能夠積極在內(nèi)部當(dāng)中做好人員的培訓(xùn)，對(duì)于政治理論來(lái)說(shuō)，如需要能夠在培訓(xùn)當(dāng)中做好方式方法的選擇與優(yōu)化，如果相關(guān)理論知識(shí)過于枯燥，也將因此影響到行政管理人員的學(xué)習(xí)效果。對(duì)此，作為宣傳部門則需要能夠積極做好精神文明以及相關(guān)執(zhí)行能力要求的宣傳，始終強(qiáng)化行政管理人員的道德自律控制，通過行政文化講師團(tuán)等機(jī)制的建立，保證能夠以結(jié)合實(shí)際生動(dòng)的方式開展教學(xué)，切實(shí)激發(fā)人員的工作熱情，使其能夠?qū)π姓幕纬梢欢ǖ膬r(jià)值認(rèn)同與信仰，在對(duì)上層命令自發(fā)執(zhí)行與落實(shí)的情況下，切實(shí)提升管理的效率與水平。

（三）引入績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估可以說(shuō)是現(xiàn)今公共管理運(yùn)動(dòng)當(dāng)中的一項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府需要能夠?qū)ψ陨淼男袨榕c結(jié)果負(fù)責(zé)，以此對(duì)以往只重過程、忽視結(jié)果的行政文化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)造高績(jī)效以及負(fù)責(zé)的責(zé)任性政府。對(duì)于該類績(jī)效改革來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是新公共管理當(dāng)中對(duì)于傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行反思優(yōu)化的結(jié)果，對(duì)此，則需要能夠在具體管理當(dāng)中做好績(jī)效評(píng)估機(jī)制的引入，在對(duì)工作人員績(jī)效情況有效評(píng)估的情況下進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，切實(shí)提升工作的積極性與工作效果。

（四）政策擬定與優(yōu)化

在行政管理當(dāng)中，如在從新公共管理角度進(jìn)行考量時(shí)，政策的擬定與決策者對(duì)流程的優(yōu)化情況將直接對(duì)行政管理機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生影響。作為決策者，在面對(duì)具體執(zhí)行方式與執(zhí)政方針時(shí)，需要能夠以謹(jǐn)慎的方式進(jìn)行選擇。對(duì)于該種選擇來(lái)說(shuō)，并非是猶豫不決，而是需要能夠?qū)?lái)自各方面的意見進(jìn)行廣泛的采集，在積極深入調(diào)研的情況下對(duì)一線具體情況進(jìn)行了解，對(duì)符合實(shí)際的內(nèi)容與行政路線進(jìn)行制定。

在行政管理機(jī)制當(dāng)中，需要能夠?qū)Ω咝?wù)實(shí)的價(jià)值理念進(jìn)行追求。在具體進(jìn)行公共決策時(shí)，需要能夠保證決策的務(wù)實(shí)性，而要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，則需要能夠充分了解實(shí)際情況。而在我國(guó)傳統(tǒng)行政機(jī)制當(dāng)中，所開展的調(diào)研往往流于形式，并沒有下沉到一線基層當(dāng)中進(jìn)行情況的了解，對(duì)此，在具體行政管理決策機(jī)制當(dāng)中，則需要能夠保證能夠以更為高效務(wù)實(shí)的方式掌握不同層級(jí)信息，同時(shí)做好新技術(shù)的引入與使用，包括有云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)方式等等，以此實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的量化分析與考核，這也可以說(shuō)是我國(guó)行政管理機(jī)制當(dāng)中的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。

（五）應(yīng)用科學(xué)技術(shù)

在時(shí)代不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新技術(shù)在各個(gè)行業(yè)當(dāng)中得到了較多的應(yīng)用，對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)也是如此。在現(xiàn)今資源管理與數(shù)據(jù)等方面，有很多內(nèi)容都可以與互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)行結(jié)合，以此使行政單位管理能夠向著更高科技水平方向發(fā)展。尤其是在現(xiàn)今我們進(jìn)入到數(shù)據(jù)爆炸時(shí)代當(dāng)中，信息資源快速增加，傳統(tǒng)低效行政管理模式的存在已經(jīng)無(wú)法對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息管理要求進(jìn)行滿足。在該情況下，對(duì)快捷高效的行政管理系統(tǒng)進(jìn)行建立則成為了工作當(dāng)中的重點(diǎn)。通過行政管理一體化建設(shè)方式的應(yīng)用，不僅能夠使原有的金字塔結(jié)構(gòu)具有更為清晰與簡(jiǎn)潔的特征，且能夠使基層在與百姓溝通的情況下獲得最佳的解決方案，也能夠使上下級(jí)之間具有更順暢的溝通。同時(shí)，單位整體管理架構(gòu)在發(fā)展當(dāng)中也需要能夠一體化方式進(jìn)行推動(dòng)。對(duì)于事業(yè)單位檔案資料一體化建設(shè)來(lái)說(shuō)，則可以通過互聯(lián)網(wǎng)的資源共享進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，也能夠較好地滿足人員多元化的信息需求，這對(duì)于管理水平的整體提升具有十分積極的意義。

總體來(lái)說(shuō)，行政管理模式可以積極做好一站式建設(shè)，通過電子化信息管理方式的應(yīng)用，對(duì)檔案資料進(jìn)行邏輯管理與整合。以此對(duì)信息檢索的相關(guān)服務(wù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)、對(duì)于一站式檢索系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，是一種先進(jìn)的服務(wù)體系，能夠?qū)κ聵I(yè)單位管理當(dāng)中涉及到的檢索效率進(jìn)行有效的提升。在具體系統(tǒng)建設(shè)方面，包括有數(shù)據(jù)庫(kù)建立業(yè)務(wù)模塊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等?？傮w來(lái)說(shuō)，該系統(tǒng)是可靠安全的運(yùn)行機(jī)制，能夠?qū)φw信息的安全運(yùn)行起到積極的管理與維護(hù)作用，而在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一完善的情況下，單位部門也可以以此為基礎(chǔ)制定規(guī)定，積極做好管理平臺(tái)建立的推進(jìn)，在約束相關(guān)工作方式方法的情況下切實(shí)提升管理效率水平。

（六）充分針對(duì)實(shí)際

在具體開展行政管理改革的情況下，需要能夠充分結(jié)合實(shí)際開展工作，以此為基礎(chǔ)做好相關(guān)管理方法與手段的優(yōu)化。在具體工作開展當(dāng)中，需要能夠?qū)π姓芾砉ぷ鳟?dāng)中存在的問題深入分析，以科學(xué)方式的應(yīng)用做好行政管理改革，對(duì)以往傳統(tǒng)理念對(duì)人的思想產(chǎn)生的影響進(jìn)行清除，同時(shí)積極做好工作思想的創(chuàng)新與更新，做好思想形態(tài)的調(diào)整。為了能夠使人員在改革當(dāng)中更好地發(fā)揮作用，則可以在內(nèi)部做好高技能水平與綜合素質(zhì)強(qiáng)人員模范的選擇，通過榜樣機(jī)制作用的發(fā)揮對(duì)其在工作方面的各個(gè)表現(xiàn)進(jìn)行體現(xiàn)，也能夠以此使其他員工能夠?qū)W習(xí)與落實(shí)，切實(shí)提升整體單位的運(yùn)行水平，

五、結(jié)束語(yǔ)

行政管理優(yōu)化創(chuàng)新對(duì)于相關(guān)單位的具體管理工作以及未來(lái)發(fā)展都具有十分積極的意義。在上文中，我們對(duì)新公共管理視角下的中國(guó)行政管理進(jìn)行了一定的研究。在實(shí)際工作開展當(dāng)中，需要能夠充分結(jié)合實(shí)際把握公共管理視角的要求與內(nèi)涵特點(diǎn)，以科學(xué)措施的應(yīng)用做好行政管理改革，在滿足新時(shí)期發(fā)展需求的情況下促進(jìn)單位的健康有序發(fā)展，