關(guān)于新時(shí)代公共管理實(shí)現(xiàn)途徑的思考

曾晴 歐陽(yáng)渴琛

（1.深圳大學(xué)管理學(xué)院，廣東 深圳 518060；2.廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

我國(guó)是有著特色的社會(huì)主義的人口大國(guó)，在全面進(jìn)入新時(shí)代之后，我國(guó)社會(huì)民眾的整體經(jīng)濟(jì)條件、教育條件及醫(yī)療條件等均有了不同程度的改善和發(fā)展。因此，怎樣在新時(shí)代的整體發(fā)展形勢(shì)之下讓公共管理得到更好的提升，對(duì)于我國(guó)諸多重大的公共安全、公共管理和公共政策等比較復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行更加有效的解決，是新時(shí)代背景下重點(diǎn)的工作和任務(wù)。

一、公共管理概述

通過(guò)對(duì)公共管理的概念進(jìn)行宏觀式的分析，可以知道公共管理有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)主要領(lǐng)域的綜合意義。其在政治領(lǐng)域中，公共管理是基于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)之下的一項(xiàng)基本的活動(dòng)。在公共管理的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，必須要實(shí)現(xiàn)行之有效的改革，以此來(lái)有效展現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義精神和整體的發(fā)展模式，并通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，激發(fā)我國(guó)社會(huì)民眾主動(dòng)參與的意識(shí)，全力保證相關(guān)法律法規(guī)的公平性和科學(xué)性。公共管理是我國(guó)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中必須要經(jīng)歷的一個(gè)流程，同時(shí)其也是一項(xiàng)法制化的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，公共管理是保證新時(shí)代相關(guān)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)有效的公共管理，可以對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展速度和秩序提供優(yōu)化策略，進(jìn)而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)，并大幅度地提升我國(guó)社會(huì)民眾的生活水平。對(duì)于整體的經(jīng)濟(jì)核心力量和經(jīng)濟(jì)模式來(lái)說(shuō)，公共管理可以為之提供一個(gè)有效的發(fā)展目標(biāo)。從文化領(lǐng)域來(lái)看，公共管理和文化是有著密不可分的關(guān)聯(lián)的。對(duì)于整體文化的理解，公共管理可以有效保證在社會(huì)主義制度下，與民族主義精神進(jìn)行有效的融合，進(jìn)而提升我國(guó)社會(huì)民眾對(duì)于公共管理的整體認(rèn)知程度，并培養(yǎng)社會(huì)民眾的法律意識(shí)。

二、新時(shí)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)

（一）治理體系和目標(biāo)建設(shè)與現(xiàn)狀之間的矛盾

在新時(shí)代背景之下，公共管理機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用水平還不夠高，并缺乏一定的靈活性。同時(shí)，其治理體系的主要結(jié)構(gòu)存在某些問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中既缺少系統(tǒng)性的支持，也缺乏公平的利益分配機(jī)制；此外，社會(huì)組織的合法性和公眾參與治理的合法性也相對(duì)缺乏，在治理主體中，通常只將政府、社會(huì)組織和公眾視為治理主體，沒(méi)有充分考慮其市場(chǎng)的重要性，從而忽視了市場(chǎng)的治理作用。

（二）公共管理技術(shù)單一性的問(wèn)題

在公共管理工作中，公共管理技術(shù)作為不可或缺的管理工具發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)代公共管理技術(shù)在很大程度上集成智能政府和數(shù)字治理等多種類(lèi)型的技術(shù)為一體，從而使其高度具有科學(xué)技術(shù)水平，也可以有效地應(yīng)用于公共管理，但是不太理想的是它的實(shí)際效果還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。在公共管理機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程中，為避免管理過(guò)于單一和僵化，不應(yīng)過(guò)于依賴(lài)管理職能和公眾意愿，而必須充分考慮管理上的便利性和穩(wěn)定性。

（三）基層與上級(jí)之間的改革途徑配合關(guān)系的矛盾

在我國(guó)現(xiàn)階段的頂層計(jì)劃的實(shí)際規(guī)劃中，黨中央和國(guó)務(wù)院也進(jìn)行了一套比較完整的且周密的部署，從地方到中央也建立了高效的創(chuàng)新民主的大改革，對(duì)地方政府實(shí)行了強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和深入打擊腐敗制度，以轉(zhuǎn)變社會(huì)作風(fēng)。但是在實(shí)際的實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，由于社會(huì)組織形式和社會(huì)公眾話語(yǔ)體系及相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的保障問(wèn)題，以及自主化互聯(lián)網(wǎng)合作的發(fā)展，使得中央到地方自上而下的改革在一些特有的行政環(huán)境之下受到不同程度的阻礙，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的實(shí)際實(shí)施過(guò)程非常緩慢。

三、新時(shí)代公共管理實(shí)現(xiàn)途徑

通過(guò)對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界中對(duì)于公共管理的實(shí)際解決方式的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和討論，本文重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了其理論的重要性，以希望能夠獲得群眾的基本認(rèn)知進(jìn)而掌握相關(guān)理論，并將日常生活中周邊的事物和文化轉(zhuǎn)變成精神上的力量，利用科學(xué)有效的方式來(lái)解釋現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等方面的內(nèi)容，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)社會(huì)諸多現(xiàn)象中的矛盾與統(tǒng)一。

（一）強(qiáng)化公共管理的綜合治理能力

為了確保整個(gè)公共管理系統(tǒng)的有效性，必須有效地提高其控制能力。在這樣的提升過(guò)程中，有必要加強(qiáng)公共管理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德[1]。例如，可以組織有效的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高員工的效率。由于考慮到新時(shí)代背景下公共管理途徑的最佳實(shí)現(xiàn)方式，培訓(xùn)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，可以適當(dāng)考慮以“云培訓(xùn)”這種方式為主。例如，通過(guò)釘釘小組上傳培訓(xùn)視頻，以方便相關(guān)公共管理工作人員可以使用手機(jī)、電腦等電子設(shè)備和其他客戶端下載該視頻，充分利用好零散的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)以提高整體培訓(xùn)效果。除此之外，提高社會(huì)民眾對(duì)我國(guó)公共管理的認(rèn)識(shí)，提高他們的整體文化水平和精神修養(yǎng)，并通過(guò)推廣幫助人們提高自覺(jué)遵守公共管理的意識(shí)，從而形成一個(gè)良好的管理環(huán)境，以強(qiáng)化公共管理的綜合治理能力效果。

（二）打造公共管理的核心理念

在有關(guān)公共管理的價(jià)值中，我國(guó)社會(huì)民眾的整體認(rèn)知是一個(gè)最基本的原則，且在流程、風(fēng)險(xiǎn)和決策等諸多方面，公共管理也都起到了不同程度的決定性的效果[2]。所以，在實(shí)際的改善過(guò)程中，應(yīng)該將其和現(xiàn)代化的多媒體形式有機(jī)地結(jié)合在一起，以此來(lái)強(qiáng)化實(shí)際的推廣效果，并創(chuàng)造出現(xiàn)代化的公共管理模式。比如，可以和現(xiàn)代社會(huì)民眾比較常使用的微博、微信和公眾號(hào)等形式進(jìn)行互動(dòng)合作，并在合作中對(duì)公共管理的意識(shí)進(jìn)行有效的滲透。在社會(huì)民眾的日常生活中，為了能夠切實(shí)保證我國(guó)社會(huì)民眾能夠有效地將相關(guān)理念進(jìn)行吸收，應(yīng)該在實(shí)際推廣中適當(dāng)?shù)亟档推鋵?zhuān)業(yè)性，利用圖片+聲音的形式來(lái)進(jìn)行視頻的宣傳。通過(guò)這種新時(shí)代的推廣模式，讓社會(huì)民眾在實(shí)際的觀看過(guò)程中，能夠真正了解公共管理對(duì)于社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)意義。

（三）構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)具體是指地方政府放開(kāi)手腳進(jìn)行治理，并實(shí)行自主選擇有效的治理模式，并在不違反國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，允許地方政府推陳出新，進(jìn)行必要的改革，在原有的基礎(chǔ)上持續(xù)進(jìn)行改革道路的探究，以充分發(fā)揮地方政府對(duì)于新時(shí)期公共管理改革的積極性和探究性，同時(shí)切實(shí)保障地方政府的相關(guān)改革可以更加順利地進(jìn)行。

在構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)的具體實(shí)施過(guò)程中，政府可以建立一個(gè)創(chuàng)新性的治理隊(duì)伍，并制定新常態(tài)之下的治理體制，以社會(huì)主義國(guó)家法制和相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，將自治和法治有機(jī)地結(jié)合在一起，施行剛?cè)岵?jì)的政策，讓政府能夠和相關(guān)的社會(huì)組織共同進(jìn)步，在治理上進(jìn)行明確的分工，并有序地開(kāi)展相關(guān)合作，在協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，共同來(lái)承擔(dān)社會(huì)上的諸多責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值的有效創(chuàng)造。與此同時(shí)，對(duì)于政府和相關(guān)社會(huì)組織在治理上的目標(biāo)，也要制定一個(gè)科學(xué)有效的績(jī)效考核制度，對(duì)實(shí)際的治理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)且合理的預(yù)估和評(píng)價(jià)，將相關(guān)結(jié)果公開(kāi)透明地反饋給社會(huì)民眾，讓相關(guān)部門(mén)能夠在這樣的機(jī)制下取長(zhǎng)補(bǔ)短，并為后續(xù)的治理工作找到提升和發(fā)展的路徑。

（四）改善公共管理的實(shí)施方式

在新時(shí)代的公共管理的實(shí)施方式中，必須要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)管理制度進(jìn)行全方面地提升，改變?cè)械膶蛹?jí)化[3]。相關(guān)的地方政府部門(mén)，要建立一個(gè)符合新時(shí)代的公共管理制度，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，也必須要以所在地的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以避免出現(xiàn)管理制度被架空的現(xiàn)象。與此同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)也要做好相關(guān)的監(jiān)督工作，并對(duì)管理制度的實(shí)施提供必要的資金支持，也要為公共管理制度的準(zhǔn)確性提供必要保障。此外，還要不斷強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)民眾賦予公共管理實(shí)施上的參與性。例如，可以利用投票的方式，對(duì)我國(guó)的社會(huì)民眾進(jìn)行相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，以得到我國(guó)社會(huì)民眾對(duì)于公共管理工作方面的意見(jiàn)和相關(guān)建議；也可以通過(guò)匿名留言的方式，讓社會(huì)民眾對(duì)于相關(guān)公共管理實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而最大程度的保證政府的相關(guān)部門(mén)在實(shí)際實(shí)施方式的制定中可以根據(jù)社會(huì)民眾的實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)，保證公共管理可以真正意義上做到為人民服務(wù)。在渠道的選擇上，可以利用互聯(lián)網(wǎng)投票平臺(tái)或者互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)卷調(diào)查的方式，在相關(guān)政府網(wǎng)站中設(shè)立公眾參與的版塊。通過(guò)這樣的調(diào)研方式，可以讓社會(huì)各個(gè)階層的民眾都參與進(jìn)來(lái)，也讓公共管理的實(shí)施方式能夠更好地滿足新時(shí)代背景下的相關(guān)需求。

（五）創(chuàng)新公共管理的技術(shù)

在公共管理的管理技術(shù)方面，相關(guān)部門(mén)要深刻地意識(shí)到自身所肩負(fù)的責(zé)任的關(guān)鍵性和重要性。在實(shí)際的公共管理中，一旦工作人員出現(xiàn)一點(diǎn)工作上的失誤或錯(cuò)誤，就非常有可能造成違規(guī)或者違法的現(xiàn)象發(fā)生。所以，要切實(shí)地避免此種情況的出現(xiàn)，就必須要在實(shí)際的工作方法上做出改變[4]。在公共管理的實(shí)際執(zhí)行中，要注意進(jìn)行公共管理價(jià)值觀的打造，要保證建立一個(gè)公平、公正的核心管理框架，并以此成為后續(xù)公共管理的主要價(jià)值觀。除此之外，在我國(guó)相關(guān)政策和方針的引導(dǎo)之下，我國(guó)的公共管理在意識(shí)上也逐漸向著清晰和明確的方向發(fā)展。在后續(xù)的實(shí)際執(zhí)行中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策者也必須要自覺(jué)的養(yǎng)成一定的覺(jué)悟，并利用行之有效的管理技術(shù)，切實(shí)提升公共管理工作人員在工作上的積極性和公平競(jìng)爭(zhēng)的工作意識(shí)，協(xié)助每一名工作人員形成一個(gè)正確的價(jià)值觀和職業(yè)發(fā)展理念。例如，在實(shí)際樹(shù)立典型的過(guò)程中，一方面可以讓典型工作人員為大家進(jìn)行工作理念和綜合價(jià)值觀的宣傳，一方面，也要給予這些工作人員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并給予其一定的管理權(quán)限，以此來(lái)提升其集體的榮譽(yù)感。通過(guò)這種行之有效的工作方式，提高工作人員對(duì)于工作的積極性，對(duì)于一些工作特別突出和優(yōu)秀的員工，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)的培養(yǎng)，并將其納入人才庫(kù)中。在實(shí)際的員工晉升過(guò)程中，也要盡量避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)空降的現(xiàn)象，而應(yīng)主要以提拔現(xiàn)有員工為主，讓員工感受到晉升機(jī)會(huì)的公平公正性，從而建立起對(duì)公共管理價(jià)值觀的認(rèn)可。

（六）建立新型治理網(wǎng)絡(luò)，為公共事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

新時(shí)期之下，傳統(tǒng)且單一的壟斷使得公共管理模式已經(jīng)不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中全球化和經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展了[5]。取而代之的是，互聯(lián)網(wǎng)的治理理念和治理方式逐漸成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)公共管理的發(fā)展模式，同時(shí)也更好地為實(shí)現(xiàn)公共管理工作人員和其他成員之間的有效互動(dòng)和價(jià)值共享提供了最佳的基礎(chǔ)。公共管理者也由原來(lái)的管理基礎(chǔ)性工作轉(zhuǎn)變成了管理更多的互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)性工作和承擔(dān)更多的社會(huì)公共事務(wù)，這在一定程度上給公共管理人員的各方面能力素質(zhì)要求都帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。此外，相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理組織機(jī)構(gòu)，在其實(shí)際的公共管理過(guò)程中也必須要有創(chuàng)新性的突破，從而更好地為公共事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代背景之下，公共管理方面的工作要想得到有效的開(kāi)展，就必須要先對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行有效地深入分析，并根據(jù)實(shí)際的分析結(jié)果進(jìn)行有針對(duì)性的完善。例如制定完備的工作方案、開(kāi)展集中式的人員培訓(xùn)、各項(xiàng)工作的有效落實(shí)等等。通過(guò)這種行之有效的工作方式，強(qiáng)化實(shí)際的管理手段，并提升相關(guān)工作人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)，以此來(lái)切實(shí)保證相關(guān)公共管理工作可以得到更加有效的開(kāi)展，并通過(guò)公共管理這一形式，幫助我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全方面的和諧發(fā)展。