做好企業(yè)內部巡察工作的實踐與思考

唐赟

（中國石油集團川慶鉆探工程有限公司長慶鉆井總公司，陜西 西安 710018）

開展基層巡察工作是推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進巡察工作向縱深發(fā)展的有效方式，是新形勢下加強基層黨內監(jiān)督、提高基層執(zhí)政能力和水平的有效舉措，是加強基層組織建設、推動黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實的重要保證。作為企業(yè)巡察，要著眼發(fā)揮“三個重要作用”，對標對表“五個緊扣、五個推進”新要求，突出“政治監(jiān)督”主業(yè)，突出“問題線索來源”主渠道，突出“破除形式主義官僚主義”主要任務，突出“高質量推進全覆蓋”主要目標，突出“上下聯動”主要方式，突出“巡察整改”主要導向,推動新時代黨委巡察工作高質量發(fā)展。

巡視是《黨章》規(guī)定的重要制度，是落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，加強黨內監(jiān)督的重要手段。黨的十八大以來，以習總書記為核心的黨中央，深刻洞察黨內存在的問題，將巡視工作擺在了前所未有的高度，提出了一系列加強和改進巡視工作的新理念、新思想、新舉措，取得了一系列重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果。企業(yè)黨委應該認真貫徹落實黨中央、上級黨委關于巡視巡察工作的新部署新要求，統(tǒng)籌謀劃、扎實推進內部巡察規(guī)范運行，推動基層黨組織在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，有助于強化政治監(jiān)督，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

一、全面謀劃巡察，打好巡察工作基礎

準備工作是否充分，直接關系到巡察工作能否順利進行。為了使巡察工作更具針對性，減少巡察過程中的工作遺漏和重復性，確保巡察工作有序進行，企業(yè)黨委在巡察組正式進駐被巡察單位前，嚴把巡察啟動關，公司黨委高度重視每輪巡察工作的啟動，充分發(fā)揮巡察工作領導小組作用，從組建巡察組、召開動員部署會、開展業(yè)務培訓、情況對接和進駐動員各環(huán)節(jié)，嚴格按照巡察規(guī)范加強組織領導。加強巡察知識學習，統(tǒng)一思想。邀請具有巡察經驗的授課老師，結合“實戰(zhàn)”和被巡察單位實際集中開展3 天業(yè)務培訓，組織巡察組成員認真學習領會《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《上級黨組巡察工作規(guī)劃》《公司黨委巡察工作實施細則》等文件，使巡察組成員充分認識巡察工作的重要性和必要性，準確理解和把握巡察工作的政治定位和基本要求，切實做到思想上高度統(tǒng)一，操作上標準歸一，行動上集中劃一。巡察組堅持內部學習，結合階段性工作，采取集中學和自學相結合，掌握巡察規(guī)范和公司有關管理制度，被巡察單位實際情況，讓巡察員真正成為發(fā)現問題的“尖兵”。做好溝通協(xié)調，掌握相關情況。巡察組成員主動深入紀檢監(jiān)察、組織人事、賬務等部門了解被巡察單位領導班子及領導干部黨風廉政建設方面、選人用人方面、遵紀守法方面、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等方面的突出問題，同時主動與被巡察單位聯系，溝通相關工作情況。制定巡察方案，明確目標任務。嚴格按照巡察工作要求，結合被巡察單位工作實際，研究制定巡察工作方案，并將工作方案細化，明確巡察工作中各個環(huán)節(jié)的重點和要求、方法、步驟以及巡察組成員的職責分工，這樣巡察工作才能有的放矢，工作效率才能提高，決不能“眉毛胡子一把抓”，避免問題把握不準，效率低帶來的負面影響。巡察辦要結合實際詳細編制科級單位層面“四落實一合規(guī)”、鉆井隊層面“四個聚焦”2 個巡察模塊化清單，保證巡察具有針對性、避免上下一般粗。

二、突出巡察重點，靈活掌握工作方法

巡察工作是否科學合理，重點是否突出，直接影響到能否取得高質量的巡察效果。突出政治體檢屬性、突出巡察重點、突出問題導向、突出工作重點，體現巡察的嚴肅性和時效性。按照習近平總書記關于政治監(jiān)督“四個著力”、趙樂際同志的“四個加強”以及集團公司黨組提出的“四個緊緊圍繞”“兩個督促推動”要求，把貫徹落實中央、集團公司黨組、公司黨委及基層黨委的中心工作、企業(yè)高質量發(fā)展作為巡察重點內容，圍繞“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”三大問題和“違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”六大紀律問題查找問題線索，緊緊圍繞“四落實一合規(guī)”針對重點人、重點事、主要問題線索深入了解相關情況。

拓寬渠道，多角度了解掌握真實情況。進駐被巡察單位之前，召開座談會聽取被巡察單位黨委工作情況匯報，審閱紀委、三重一大、隊伍管理、合規(guī)管理等方面專題報告，初步了解被巡察單位的一些信息；巡察過程中，通過召開專題座談會、列席有關重要會議、個別談話、現場調研、查閱單位近三幾年資料等形式，了解被巡視單位在“三重一大”集體決策制度、民主集中制、干部任免制度、黨風廉政建設、內部管理等方面的情況。與黨委領導班子成員、科級干部、黨支部書記、鉆井隊隊長、黨員代表、員工代表、知情人員分別進行個別談話，深入到各辦公室、鉆井隊班組到員工中進行走訪；組織民主測評、發(fā)放問卷調查表、組織閉卷考試、設置意見箱、公布聯系電話，接待員工來訪，廣泛征求員工意見，引導干部員工說實話、說真話、說心里話。在談話過程中，要注重向被談話人講明巡察工作紀律，讓被談話人打消顧慮敢講真話；要把民主測評和問卷調查結果作為談話內容的重點，有針對性地進行詢問；要把走訪、來信來訪情況和員工關心的熱點問題與個別談話結合起來；要認真做好談話記錄，記錄力求做到原汁原味，不夸大不縮小。按照上面的問題在下面找表現、下面的問題在上面找原因、業(yè)務上的問題在管黨治黨上找根源，以“聽、看、談、訪、查、測、記、評”巡察工作“八字法”要求，查閱三年來的相關痕跡資料，查找相關問題線索，切實找準基層組織和干部中存在的突出問題。巡察組堅持每天早晨組織召開巡察工作組會議，每周撰寫周報，按照“四真五實”的要求，圍繞巡察中發(fā)現的重點問題進行分析，有針對性的查閱相關資料，特別是對違紀違法問題線索及時跟蹤調查，重點巡察，確保問題找得準，立得住，經得起檢驗。巡察工作領導小組和巡察辦加強中期督導，聽取巡察中期報告，集中討論巡察的重點方向和問題描述、定性，及時糾偏，確保巡察方向不跑偏、巡察標準不走樣、發(fā)現問題有質量。

三、嚴把整改驗收關，促進成果運用，保證巡察見真效

運用好巡察工作成果，是巡察工作的重要體現，也是巡察工作能否促進被巡察單位工作提升的關鍵。撰寫巡察報告時必須仔細斟酌，慎之又慎，對巡察結論，始終堅持集體研究，從大量的巡察第一手材料和談話記錄中獲得的信息，去偽存真，歸納整理，分析提升，從中找到有價值的線索，發(fā)現重要的問題，既要充分肯定成績，突出工作特色，又要找準問題，提出改進意見，使巡察報告做到實事求是，切中癥結，客觀公正，找準問題，提出整改建議，促進被巡察單位健康發(fā)展。要做好巡察“后半篇文章”，巡察組要按不同性質分別處理巡查中發(fā)現的重要問題和線索，對巡查工作中發(fā)現的苗頭性傾向以及涉及體制、機制和制度建設方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時向黨委提出改進意見和建議，按照移交被巡察單位整改、移交相關職能部門監(jiān)督整改和完善頂層設計等方式分類處置，公司黨委要嚴格落實“一責任三把關”巡察整改責任落實機制，進一步壓實巡察整改責任，實行清單制度和銷項管理，完成一項銷一項，做到事事有回音，件件有著落。針對巡察單位的整改驗收工作，被巡察單位黨組織和公司分管領導、巡察辦、巡察工作領導小組嚴格審核整改方案，組織逐條修改整改措施，做到整改措施具有針對性和操作性。整改中期要及時督導糾偏，保證措施落實到位、問題整改到位、責任人問責到位。在整改驗收環(huán)節(jié)，巡察辦要全程參與指導驗收，驗收組采取聽匯報、查資料、問卷調查、知識測試、下沉抽查等方式，對照反饋問題清單和整改支撐材料，逐條驗證整改情況，并對驗收存在的問題向被巡察單位進行通報，督促制定整改措施，限期落實整改銷項，確保所有問題全面整改到位。加大對基層領導干部的教育和對違紀違法行為的打擊力度，將巡察發(fā)現的那些領導班子及成員中存在的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，讓那些問題突出的領導干部得到教育，對于巡察發(fā)現的問題線索和信訪舉報及時移交總公司紀委處置，使違紀違法行為得到嚴厲打擊，做到問責一個，警示一片，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，以進一步規(guī)范管理，堵塞漏洞，切實構建巡察長效機制，在推動公司高質量發(fā)展中有效發(fā)揮巡察工作的政治監(jiān)督作用。