農(nóng)村公共管理中的輿情風(fēng)波
——以謠言風(fēng)波為例

孟瑤

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430000）

隨著全球化，城市化，信息化等進(jìn)程的不斷加快和深入發(fā)展，公共危機(jī)由原來的非常態(tài)化變成了現(xiàn)在社會(huì)生活的常態(tài)，危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，不斷敦促著我國公共部門處理危機(jī)的能力提升，因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共危機(jī)管理已經(jīng)不能是紙上談兵。一個(gè)國家是否具備危機(jī)管理能力，能否快速有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;更關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)危機(jī)四伏的社會(huì)，公共危機(jī)事件的頻發(fā)為全球人民帶來不可計(jì)數(shù)的困擾。同時(shí)，隨著各種媒體形式的日趨發(fā)達(dá)，信息傳播的速度越來越快，影響范圍越來越大，公共輿論在公共輿論監(jiān)督中也扮演著越來越重要的角色。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，處理好不期而遇的公共性危機(jī)，成為考驗(yàn)政府執(zhí)政力的重要指標(biāo)。而公共危機(jī)管理近年來在我國也是趨于完善，力求進(jìn)一步發(fā)展，而且在各方面還是有很多欠缺，還需要不斷加強(qiáng)。

本文研究的目的就是探討如何使農(nóng)村公共輿論在農(nóng)村公共危機(jī)中起到更好的作用，幫助公共危機(jī)的化解。也為了研究農(nóng)村公共輿論在公共危機(jī)管理中監(jiān)督的困境，使輿論起到更好的監(jiān)督作用。

一、公共輿論的誕生與其影響——謠言風(fēng)波

（一）公共輿論近年來在我國的發(fā)生與發(fā)展

公共輿論，又稱輿論，或“公眾意見”。是指一定數(shù)量的公民對(duì)某一問題具有共同傾向性的看法或意見。它是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式，往往反映一定階級(jí)、階層、社會(huì)的利益和要求。農(nóng)村公共輿論的形成，可來自群眾的自發(fā)；也可來自有目的引導(dǎo)，如國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及大眾傳播工具（報(bào)刊、廣播、電視等）。在實(shí)踐中，輿論的形成往往是兩種來源相互轉(zhuǎn)化，即先從群眾中來，然后經(jīng)有關(guān)權(quán)威方面加以傳播；或先由有關(guān)權(quán)威方面提出，然后在群眾中傳播。農(nóng)村公共輿論如果只是口頭傳播，其影響有限，只有經(jīng)過大眾傳播工具的廣泛傳播，才能把輿論凝聚起來，喚起人們對(duì)某一問題的注意力。

（二）謠言風(fēng)波事件

此次事件日本東北部地區(qū)突發(fā)9.0 級(jí)大地震后，位于本州島福島的核電站發(fā)生爆炸并出現(xiàn)核泄漏;由于外界盛傳服用碘鹽可以抵抗核輻射，從而引發(fā)中國大陸民眾大量搶購、囤積碘鹽。因?yàn)轭愃朴凇狈玫恹}可以抵抗核輻射”及”此后一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出來的鹽將受到核污染”的說法并無科學(xué)事實(shí)依據(jù)，只是某一部分人制造的謠言。

此次事件體現(xiàn)出了農(nóng)村公共輿論對(duì)危機(jī)事件的負(fù)面影響，極容易蠱惑群眾，趨利避害是人的本能，尤其是最容易誘發(fā)社會(huì)謠言的突發(fā)性公共事件，由于其事關(guān)社會(huì)成員的切身利益，具有一定的危害性，因而往往會(huì)激發(fā)人們自我保護(hù)的本能，并引發(fā)對(duì)信息的渴望。由日本核泄漏引發(fā)的核輻射危機(jī)，作為日本近鄰的中國公眾不能不表示擔(dān)憂。食鹽也就從公眾生活中的調(diào)味品上升到救命及緊缺物品的重要地位。錯(cuò)誤的信息通過農(nóng)村公共輿論極大地?cái)U(kuò)大了傳播范圍，造成了很大的社會(huì)恐慌，食鹽價(jià)格上漲，居民大量囤積不必要的食鹽，甚至過量服用造成身體危害。錯(cuò)誤的輿論越傳越猛只會(huì)造成不必要的負(fù)擔(dān)，受到農(nóng)村公共輿論不良的影響。

（三）以謠言風(fēng)波為例闡述農(nóng)村公共輿論的影響

1.對(duì)社會(huì)的影響。農(nóng)村公共輿論是眾多群眾的意見，它對(duì)社會(huì)政治生活有重要的影響，既可促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，又可影響政治的穩(wěn)定和政權(quán)的鞏固，進(jìn)步的輿論常常成為革命的先導(dǎo)。在謠言風(fēng)波剛剛爆發(fā)的時(shí)候，消息傳出后造成了社會(huì)混亂，民眾瘋狂搶購食鹽只因傳言“碘鹽可以預(yù)防核輻射”，造成了碘鹽供不應(yīng)求，風(fēng)波過后居民家中食鹽囤積的狀況。不但造成了食鹽市場的混亂，也一定程度上對(duì)公民的健康產(chǎn)生了影響。

2.對(duì)公眾的影響。在當(dāng)今信息時(shí)代的背景下，人們可以通過電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及層出不窮的新媒體等各種途徑獲得最新的信息；同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步促使社會(huì)大眾對(duì)自己知情權(quán)和話語權(quán)的訴求越來越高。這種情況下往往大多數(shù)人偏向的一種觀點(diǎn)就會(huì)形成這件事情的一個(gè)整體趨向，正如謠言風(fēng)波中，食用碘鹽可以預(yù)防核輻射的說法傳播迅速，短時(shí)間內(nèi)就傳到了大部分民眾的耳朵里。這種現(xiàn)象有利有弊，首先有利于民眾關(guān)心社會(huì)身邊的事，給出自己的看法，必要的時(shí)候也可以先出一份力量；但是這種傾向有時(shí)也會(huì)對(duì)自我造成一種誤導(dǎo)，人們都會(huì)有一種順應(yīng)心理，別人的看法很多時(shí)候會(huì)對(duì)自我看法產(chǎn)生很大的影響，會(huì)造成事件本身的正誤失衡，食鹽預(yù)防核輻射一論斷就是完全沒有科學(xué)依據(jù)的。

二、公共危機(jī)管理中謠言風(fēng)波的困境

（一）農(nóng)村公共輿論缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，輿論的基本權(quán)利難以保障

我國的新聞媒體基本可以分為政府媒體和商業(yè)媒體兩大類。政府媒體當(dāng)然是宣傳政府和黨的基本方針政策，使民眾具有凝聚力，推進(jìn)國家的正常發(fā)展，支持黨和政府的決定。但是，由于受到政府權(quán)力的牽制，媒體往往只表明政府的態(tài)度。媒體最基本的實(shí)事求是的權(quán)利都不能得到保障，那么監(jiān)督二字更無從談起。而作為商業(yè)媒體，不僅要承受政府的制約還要謀求自身的存活。于是大多數(shù)媒體都會(huì)選擇屈從于權(quán)力和金錢，即使有個(gè)別媒體想要“用事實(shí)說話”，也會(huì)被“潛規(guī)則”，因?yàn)樽陨砹α康谋∪?，所以使監(jiān)督政府工作更加力不從心。

（二）農(nóng)村公共輿論追擊事件的時(shí)長有限，自己不重視自己的監(jiān)督權(quán)

媒體的關(guān)注點(diǎn)大多集中于公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)的最開始一段時(shí)間內(nèi)，而事件后續(xù)的發(fā)展和結(jié)果卻很少有媒體能夠追蹤到底。媒體為了避開麻煩、激烈的競爭，只關(guān)注民眾對(duì)新聞新鮮感的需求，卻無視民眾知曉完整實(shí)事的訴求?；仡櫧鼛啄臧l(fā)生的公共案件，民眾真正所要不只是新聞的新鮮感，而是希望依靠輿論的力量來影響事件的結(jié)果。有時(shí)新聞媒體選擇從中途退出，不僅僅有“被自愿”的因素，也有新聞媒體為了追求利益、吸引關(guān)注而放棄了其應(yīng)該掌握的監(jiān)督權(quán)這另一個(gè)重要因素。

（三）農(nóng)村公共輿論法治化建設(shè)不夠完善，缺乏應(yīng)有的法律保障

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共輿論監(jiān)督建設(shè)過程中存在著權(quán)力障礙，主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的行政干預(yù)，使得農(nóng)村公共輿論監(jiān)督?jīng)]有辦法充分發(fā)揮自身的監(jiān)督效力。因此，要加快農(nóng)村公共輿論監(jiān)督法律體系的建設(shè)，以立法的形式來保證社會(huì)公眾進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利，保證社會(huì)公民的合法利益不受侵犯。同時(shí)，加快實(shí)行政府政務(wù)信息公開，如果缺乏公開、透明的政務(wù)信息，農(nóng)村公共輿論監(jiān)督就無法得到真正的實(shí)施。要保證人民群眾能夠利用大眾媒體表達(dá)自己的真實(shí)意愿，要求政府加強(qiáng)立法工作，以使農(nóng)村公共輿論監(jiān)督得到法律上的保障。其次，農(nóng)村公共輿論監(jiān)督要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府必須對(duì)輿論方向加以引導(dǎo)，將公民輿論引向正確的道路，杜絕危害我們黨和國家建設(shè)輿論的蔓延。堅(jiān)持實(shí)事求是，更是做好農(nóng)村公共輿論監(jiān)督的重要前提和保證。

三、謠言風(fēng)波給政府處理公共危機(jī)事件帶來的啟示

中國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于體制的變革必定會(huì)存在大量的利益矛盾和價(jià)值沖突，與此同時(shí)還要面對(duì)自然災(zāi)害的突然來臨，所以我們必須主動(dòng)總結(jié)已發(fā)生事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到對(duì)公共危機(jī)事件有所準(zhǔn)備。

（一）控制謠言,安定人心

在各類突發(fā)事件中,謠言多是個(gè)顯著的特征。如果不及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息,就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)真理還在證實(shí)的時(shí)候,謠言已經(jīng)散播到千里之外的情形。避免謠言最有效的辦法就是強(qiáng)化正式渠道的信息披露。突發(fā)事件發(fā)生后,如能及時(shí)準(zhǔn)確的召開新聞發(fā)布會(huì),披露有關(guān)信息是一個(gè)十分重要的補(bǔ)救措施,可以有效地控制謠言,穩(wěn)定人心。

（二）披露真相,化解疑慮

突發(fā)事件往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體報(bào)道的熱點(diǎn),而突發(fā)事件真實(shí)的知情者及當(dāng)事人總是少數(shù)，向公眾把事情交代清楚、效率最高的方式就是通過媒體發(fā)布消息。而重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),如果通過媒體及時(shí)有效地發(fā)布信息,不僅有助于人們了解真實(shí)情況,減少各種猜測(cè)，發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用,還能幫助政府迅速地向公眾傳達(dá)重要的信息。

（三）防止新聞炒作

與傳統(tǒng)的新聞的傳播方式相比，新聞炒作有著明顯的特點(diǎn)。要防止新聞炒作，政府要樹立科學(xué)的新聞?dòng)^，努力提高輿論領(lǐng)導(dǎo)水平,不讓新聞炒作有跡可循。新聞界不能尋求所謂的無為而治，應(yīng)該自覺運(yùn)用新聞規(guī)律加以正確引導(dǎo)。

結(jié)語：政府是公共危機(jī)管理的主體，有許多方面需要完善，但是新聞媒體自身素質(zhì)的加強(qiáng)也是一個(gè)需要重視的理由。媒體的良心及其自身的社會(huì)責(zé)任感，是公共危機(jī)管理中媒體去監(jiān)督政府的根本。政府從媒體處獲得民生的具體理由，民眾則通過媒體向政府表達(dá)自己的意見和倡議，政府、媒體與民眾三者之間能夠健康的共處，不僅有利于公共危機(jī)的有效解決，也是社會(huì)穩(wěn)定、國家發(fā)展的基礎(chǔ)。一系列謠言本身也存在著相應(yīng)的問題，帶有一定的局限性。農(nóng)村公共輿論并不是總能清晰地傳達(dá)公眾的真實(shí)的想法和意愿，這就要求政府機(jī)關(guān)在接受公眾輿論時(shí)，要對(duì)輿論的真實(shí)性和可信性進(jìn)行理性的辨識(shí)，以便更好地實(shí)現(xiàn)政府行政管理目標(biāo)。

危機(jī)應(yīng)對(duì)必須知行合一、統(tǒng)籌兼顧，不僅要有較高的認(rèn)知水平，從容直面、端正心態(tài)，此外，還要靈活、務(wù)實(shí)，善于把握時(shí)間有效性，注重策略，控制復(fù)雜情況下的主導(dǎo)地位。不僅要在加強(qiáng)源頭治理、解決眼下實(shí)際問題方面積極作為，而且要在輿論導(dǎo)控和網(wǎng)上溝通處置方面下大力氣。實(shí)際上，農(nóng)村公共危機(jī)并不可怕。只要真正重視危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作，理性地辨析農(nóng)村公共輿論，科學(xué)地因情施策，同時(shí)注重綜合治理，農(nóng)村公共危機(jī)就能迎刃而解、化險(xiǎn)為夷。