公辦高校維修改造項(xiàng)目可行性研究與設(shè)計(jì)階段的控制要點(diǎn)探析

張野

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

國內(nèi)高校啟動(dòng)新校區(qū)建設(shè)主要集中在2000 年左右，隨著新校區(qū)竣工投用年限的增加，校園內(nèi)的新建基建項(xiàng)目越來越少，維修改造項(xiàng)目逐漸成為學(xué)?；üぷ鞯闹匦?，包括小型裝飾裝修、房屋維修改造、道路管網(wǎng)改造、環(huán)境綠化景觀、電力改造增容、供水供氣、體育設(shè)施建設(shè)、校門圍墻修建等內(nèi)容。作為高?；ü芾砣藛T，應(yīng)當(dāng)總結(jié)梳理當(dāng)前高校基建項(xiàng)目可行性研究與設(shè)計(jì)階段的各種問題，對(duì)可能存在的問題進(jìn)行預(yù)判和規(guī)避。

一、當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目前期階段存在的主要問題

（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃庫建立不完善

行政部門的初衷是想通過建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃庫的方式，引導(dǎo)高校加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理及建設(shè)資金的預(yù)算管理。但實(shí)際上，各高校在編制建設(shè)項(xiàng)目庫時(shí)，多數(shù)的出發(fā)點(diǎn)并不是學(xué)校發(fā)展實(shí)際需求及建設(shè)資金情況，而是將能想到的項(xiàng)目應(yīng)編盡編，全部湊到“三年分期規(guī)劃”內(nèi)，以防后期學(xué)校臨時(shí)決定啟動(dòng)某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，無法在“三年分期規(guī)劃”內(nèi)找到對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利立項(xiàng)。以西南政法大學(xué)為例，編制并報(bào)教育主管部門備案的“三年分期規(guī)劃（2017-2019 年）”，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目139 個(gè)，投資10.76 億元，但最后實(shí)際落地的項(xiàng)目數(shù)不足30%，規(guī)劃庫對(duì)高校基建項(xiàng)目計(jì)劃性的指導(dǎo)性和控制效果不佳。

（二）基建項(xiàng)目可研論證重視不夠

學(xué)校實(shí)施基建項(xiàng)目的主要目的是為了持續(xù)改善教學(xué)及科研工作環(huán)境，基建部門也一直把不影響學(xué)校正常辦學(xué)作為工作開展的第一準(zhǔn)則，一度校內(nèi)甚至出現(xiàn)一種觀點(diǎn)叫“只要建設(shè)資金用在服務(wù)師生上，怎么都不是浪費(fèi)”。在高校基建工作實(shí)際過程中，維修改造項(xiàng)目匆忙上馬、盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮，其根本原因是項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目決策者只從自身的工作脫責(zé)、局部利益、眼前利益出發(fā)，對(duì)國家層面的“教學(xué)科研熱點(diǎn)”盲目跟風(fēng)，一哄而上，人云亦云，而忽視了學(xué)校的實(shí)際情況。

（三）建設(shè)單位設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料薄弱

高校內(nèi)普遍沒有基建類專職檔案管理人員，建設(shè)項(xiàng)目完工后，校檔案館的工作原則基本就是基建管理部門報(bào)送什么資料，學(xué)校檔案館就存檔什么資料；同時(shí)，由于學(xué)校內(nèi)部建筑的維修改造未強(qiáng)制要求履行質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、報(bào)監(jiān)程序，故在實(shí)施過程中具備隨意性。大部分維修改造項(xiàng)目的使用部門與建設(shè)管理部門不一致，設(shè)計(jì)不斷反復(fù)，甚至發(fā)生顛覆性的修改，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，也易讓設(shè)計(jì)人員產(chǎn)生厭倦情緒和應(yīng)付性思維。

二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一些建議

（一）建立健全基建項(xiàng)目計(jì)劃管理體系

一是從組織上保證基建項(xiàng)目計(jì)劃的制定，成立工程計(jì)劃（規(guī)劃）管理部門，將計(jì)劃制定部門與計(jì)劃執(zhí)行部門分別設(shè)立，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃制定與計(jì)劃執(zhí)行相互監(jiān)督的體制機(jī)制。二是完善基建項(xiàng)目計(jì)劃編制程序，首先向校內(nèi)職能部門和學(xué)院公開征集建設(shè)需求，通過調(diào)查表、座談方式了師生的建設(shè)意愿，結(jié)合學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)?；?xiàng)目庫；項(xiàng)目庫建立后，按照排危整治、功能需求及提檔升級(jí)三類對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，按照保安全、促發(fā)展、穩(wěn)改善的順序列入基建項(xiàng)目三年分期規(guī)劃和年度基建項(xiàng)目計(jì)劃；三是強(qiáng)化基建項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。年度基建項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定后，將作為學(xué)?；?xiàng)目開展前期工作的依據(jù)，沒有在計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，除應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程以外的建設(shè)項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)建設(shè)；

（二）完善基建項(xiàng)目可研論證管理體系

可行性研究是項(xiàng)目決策和優(yōu)化的重要依據(jù)，對(duì)于已納入基建項(xiàng)目三年分期規(guī)劃和年度基建項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，無論項(xiàng)目大小，正式立項(xiàng)實(shí)施前都應(yīng)預(yù)留充足的時(shí)間開展可行性研究，但可以按照項(xiàng)目實(shí)際采取委托可研或?qū)W校內(nèi)部論證方式，杜絕“按例行公文對(duì)待可研”“按照建設(shè)資金來找基建項(xiàng)目”的錯(cuò)誤思維。

（三）細(xì)化建設(shè)方設(shè)計(jì)管理內(nèi)容及措施

改變建設(shè)方重施工管理，輕設(shè)計(jì)管理，弱化設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用現(xiàn)狀。設(shè)計(jì)任務(wù)正式開始前，學(xué)?；ü芾聿块T應(yīng)對(duì)與工程項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行廣泛采集與整理，保證設(shè)計(jì)輸入資料的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性，包括可行性研究報(bào)告、地形管線、建筑圖紙及設(shè)計(jì)任務(wù)書等，必要時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有建筑開展委托測繪和結(jié)構(gòu)安全鑒定；積極推行限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)服務(wù)單位將批準(zhǔn)的立項(xiàng)總投資分解到各單位工程和分部工程,再分解到各專業(yè)，按照投資限額對(duì)施工工藝、建筑材料及裝修品質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系；逐步實(shí)現(xiàn)校內(nèi)常規(guī)工程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，如衛(wèi)生間、屋頂防水、行政辦公、教室等空間的維修改造，實(shí)現(xiàn)縮短設(shè)計(jì)周期、促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化、降低工程投資；建立學(xué)校設(shè)計(jì)成果評(píng)審團(tuán)隊(duì)，主要由學(xué)?；ú块T、使用部門人員及熟悉學(xué)校建筑專家組成，對(duì)不同階段的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審，投資高、精密度要求高的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過BIM 建模方式，提升施工圖紙的準(zhǔn)確性。

三、結(jié)語

可行性研究與設(shè)計(jì)階段決定著建設(shè)項(xiàng)目是否投資立項(xiàng)、建成使用功能等，直接影響工程建設(shè)投資效益及工程建設(shè)的順利性。在實(shí)施過程中，必須本著客觀、全面、實(shí)事求是的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面性、綜合性的可行性研究和比選設(shè)計(jì)，為決策者提供真實(shí)、客觀的咨詢意見，保證決策正確性，確保政府投資效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。