高校校內(nèi)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑探析

潘美香

（右江民族醫(yī)學(xué)院，廣西 百色 533000）

巡視是國(guó)之利器，黨之利器。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)總書(shū)記為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，制定和修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針。黨的十九大以來(lái)做出“堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”等重大部署，并將建立巡察制度寫(xiě)入新《黨章》。高校開(kāi)展校內(nèi)巡察是高校黨委貫徹學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“黨組織建立在哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”要求，其意義重大而深遠(yuǎn)，它是高校黨委打通全面從嚴(yán)治黨向基層末梢的戰(zhàn)略部署，是發(fā)現(xiàn)和解決基層二級(jí)黨組織在管黨治黨內(nèi)涵發(fā)展中存在突出問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。本文就高校內(nèi)部巡察實(shí)踐探索遇到的共性問(wèn)題并嘗試提出相應(yīng)對(duì)策，以期為高校校內(nèi)巡察工作提質(zhì)增效提供參考。

一、開(kāi)展校內(nèi)政治巡察遇到的共性問(wèn)題

高校校內(nèi)巡察經(jīng)過(guò)積極探索和實(shí)踐，形成了符合高校特點(diǎn)的巡察工作方式方法，但在實(shí)踐中同時(shí)也遇到一些瓶頸，主要體現(xiàn)在：

（一）巡察方式方法不夠靈活

目前高校內(nèi)部巡察采取的巡察方法主要是聽(tīng)取報(bào)告、發(fā)放測(cè)評(píng)表、個(gè)別談話、設(shè)立意見(jiàn)箱、查閱臺(tái)賬資料等常規(guī)動(dòng)作開(kāi)展政治監(jiān)督。在巡察工作開(kāi)展的初期階段，在發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題上發(fā)揮很大的作用，是行之有效的方法。但隨著巡察工作的深入發(fā)展，緊緊依靠“測(cè)、聽(tīng)、談、查、看”等方式，發(fā)現(xiàn)深層次、隱性問(wèn)題的能力明顯不夠。如在個(gè)別談話中，少數(shù)師生配合不足，泛泛而談，對(duì)敏感事情或干部個(gè)人問(wèn)題支支吾吾，避重就輕，不愿向巡察組說(shuō)實(shí)情，影響了談話效果，巡察組很難在個(gè)別談話中發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題線索。此外，高校的巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督制度有機(jī)銜接和貫通融合不夠，巡察信息化應(yīng)用不足，導(dǎo)致信息溝通不順暢、成果共享不充分，大大地影響了巡察監(jiān)督質(zhì)效。

（二）破解“熟人監(jiān)督”的辦法不多

高校校內(nèi)巡察是在地域相對(duì)較小、熟人相對(duì)集中、各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中開(kāi)展監(jiān)督，是“熟人”查“熟人”，不可避免面臨“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的問(wèn)題，導(dǎo)致“巡不深、察不透”。校內(nèi)巡察組的組成人員一般是高校的教職工，與被巡察對(duì)象比較熟悉，大家抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，巡察干部往往因?yàn)楦鞣N人情、關(guān)系受到外界干擾，在查找問(wèn)題會(huì)存在指出問(wèn)題不夠一針見(jiàn)血，巡察報(bào)告措辭委婉，震懾力不夠等問(wèn)題。而被巡察單位認(rèn)為校內(nèi)巡察是在“家門(mén)口”的巡察，對(duì)巡察工作持觀望或敷衍的態(tài)度，在面對(duì)巡察組談話時(shí)，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評(píng)價(jià)。而高校巡察辦作為黨委工作部門(mén)，與學(xué)校紀(jì)委合署辦公，校內(nèi)的綜合考評(píng)主要是部門(mén)與部門(mén)之間相互評(píng)價(jià)，這樣也會(huì)導(dǎo)致巡察組顧及部門(mén)利益不敢劍指問(wèn)題，避重就輕。

（三）巡察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不夠

巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、紀(jì)律性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要想精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須對(duì)上級(jí)政策領(lǐng)會(huì)貫通、對(duì)學(xué)校內(nèi)部情況了解熟悉、對(duì)巡察業(yè)務(wù)掌握充分等，這對(duì)巡察干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了很高的要求且需具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。然而在校內(nèi)巡察實(shí)踐中存在：一是人員保障不充足。學(xué)校巡察組人員主要以臨時(shí)組建為主，主要從學(xué)校組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門(mén)抽調(diào)干部，巡察兼職人員多，專(zhuān)職人員少，抽調(diào)的人員中大部分是各部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，既要開(kāi)展巡察工作，又要兼顧本職工作，不能完全脫產(chǎn)，無(wú)法全身心投入巡察工作中，在開(kāi)展巡察工作過(guò)程，難免導(dǎo)致巡察工作與被巡察工作相互影響、巡察工作延期、各項(xiàng)考核檢查相互交織、巡察效果打折等問(wèn)題。二是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。雖然開(kāi)展每輪巡察前都會(huì)在內(nèi)部開(kāi)展培訓(xùn)，但大部分成員沒(méi)能參加規(guī)范性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，甚至有的工作人員從未接觸過(guò)巡察相關(guān)工作，缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)的基本知識(shí)，在一定程度上影響發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)效。三是激勵(lì)機(jī)制保障不足。缺乏相應(yīng)可操作性的激勵(lì)保障機(jī)制，導(dǎo)致巡察干部在巡察工作中積極性、主動(dòng)性不夠高。

二、推動(dòng)高校校內(nèi)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

針對(duì)高校校內(nèi)巡察工作中遇到的共性問(wèn)題，本文從以下四個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議。

（一）提高政治站位，深化對(duì)巡察工作認(rèn)識(shí)

巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對(duì)被巡察二級(jí)單位和黨員的政治體檢，它不干預(yù)業(yè)務(wù)，不執(zhí)紀(jì)審查，是學(xué)校黨委履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任的“穩(wěn)定劑”；是二級(jí)單位黨委履行管黨治黨責(zé)任、辦學(xué)治院責(zé)任的“催化劑”。因此，精準(zhǔn)把握政治巡察定位和要求，深刻理解校內(nèi)巡察戰(zhàn)略意義，對(duì)于推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保障黨的路線方針政策和黨中央、自治區(qū)及學(xué)校黨委重大決策部署貫徹落實(shí)具有重大意義。被巡察的單位要提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性和判斷力，勇于承擔(dān)政治責(zé)任，轉(zhuǎn)變“巡察妨礙工作”“巡察工作添亂”的錯(cuò)誤思想，從內(nèi)心深處真正參與巡察、接受巡察，全面配合校內(nèi)巡察，促進(jìn)“肌體”的健康成長(zhǎng)。巡察組成員要嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持客觀公正，事實(shí)就是，敢于亮劍動(dòng)真格，敢于較真碰硬，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題反映集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)單位，充分發(fā)揮政治巡察“顯微鏡”和“探照燈”作用，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”，為營(yíng)造風(fēng)清正氣的良好政治生態(tài)做出貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新校內(nèi)巡察方式方法，提高政治監(jiān)督質(zhì)效

一是科學(xué)謀劃巡察任務(wù)，以常規(guī)巡察為主導(dǎo)，加大對(duì)學(xué)?；ê笄凇⒄猩蜆I(yè)、工程項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)評(píng)審、教育教學(xué)、校企合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、問(wèn)題反映較多以及附屬醫(yī)院等重點(diǎn)二層單位的，要打破輪次限制，綜合運(yùn)用、穿插使用專(zhuān)項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察和巡察“回頭看”等方式開(kāi)展監(jiān)督。二是堅(jiān)持依靠師生，推動(dòng)重心下移、力量下沉，靈活運(yùn)用明察暗訪、聽(tīng)取職能部門(mén)、服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)等多種手段，如個(gè)別訪談采取不發(fā)通知、不打招呼、不定路線，直接深入師生工作生活場(chǎng)所的“三不一直”方式，通過(guò)聊家常、談心等手段向一線師生征集二級(jí)黨組織落實(shí)思想政治工作、師德師風(fēng)建設(shè)、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等意見(jiàn)和建議。三是整合黨內(nèi)監(jiān)督力量，推進(jìn)校內(nèi)巡察與其他監(jiān)督制度有機(jī)銜接、貫通融合，建立健全巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、督察監(jiān)督等各項(xiàng)職能監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接機(jī)制，以巡察監(jiān)督帶動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督，以各職能監(jiān)督支持巡察監(jiān)督，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督信息、資源、力量和成果的共享共用，形成監(jiān)督合力。四是堅(jiān)持與被巡察單位同題共答，從撰寫(xiě)匯報(bào)材料、準(zhǔn)備相關(guān)資料方面向被巡察單位提出明確要求，充分用好對(duì)方提供的材料挖掘問(wèn)題，提升巡察工作成效。

（三）探索引入異體監(jiān)督，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問(wèn)題

針對(duì)高校校內(nèi)巡察“地域小、熟人多、干擾大”的實(shí)際，探索引入異體監(jiān)督，切斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者直接的利害關(guān)系，使二者不能形成一個(gè)合力的共同利益體。借鑒市縣提級(jí)巡察、交叉巡察的成功經(jīng)驗(yàn)，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的難題。例如，在提級(jí)巡察上，可變通推薦巡察干部參加上級(jí)巡視，以干代訓(xùn)的形式輻射帶動(dòng)校內(nèi)巡察；在交叉巡察上，可在同城高校之間探索“A 巡B，B 巡C，C 巡A”的交叉巡察機(jī)制或者巡察組組長(zhǎng)互派機(jī)制、巡察人員互派模式來(lái)解決“同體監(jiān)督”難的問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)、財(cái)務(wù)、賬目等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的巡察，可委托給第三方機(jī)構(gòu)或者聘用校外專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行巡察的方式對(duì)被巡察二層單位問(wèn)診把脈，深層次挖掘問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，增強(qiáng)巡察效果。同時(shí)，加強(qiáng)校內(nèi)巡察信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，逐步建立情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、可分析的巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)巡察數(shù)據(jù)管理，提升巡察數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析能力，精準(zhǔn)快捷地獲取巡察信息，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，為巡察監(jiān)督插上“科技的翅膀”。

（四）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，提升巡察工作實(shí)效

建立校內(nèi)巡察人才庫(kù)，選優(yōu)配強(qiáng)巡察干部，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，把思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、廉潔守紀(jì)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部納入巡察工作人才庫(kù)，根據(jù)被巡察二級(jí)黨組織的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分結(jié)合巡察人才庫(kù)成員的工作經(jīng)歷、能力素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)背景等因素進(jìn)行科學(xué)搭配。探索“專(zhuān)兼結(jié)合”方式，以專(zhuān)職為主，做到專(zhuān)兼結(jié)合，發(fā)揮巡察熔爐作用，把參加巡察作為錘煉干部最好的“政治體驗(yàn)課”。設(shè)立臨時(shí)黨支部或黨小組，充分發(fā)揮巡察組組長(zhǎng)的示范帶頭作用，組織協(xié)調(diào)組內(nèi)成員共同學(xué)有關(guān)政策知識(shí)，交流上輪巡察經(jīng)驗(yàn)技巧，分析研討問(wèn)題等，及時(shí)將實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的實(shí)際成效。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)參加各類(lèi)巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“上掛下派”“以干代訓(xùn)”“以老帶新”等方式，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，建立健全考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，注重樹(shù)立用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，把有巡察工作經(jīng)歷作為干部提拔任用的加分項(xiàng)納入組織部門(mén)選人用人標(biāo)準(zhǔn)體系中，大膽使用有巡察工作經(jīng)歷和在巡察崗位成長(zhǎng)起來(lái)的干部，有利于調(diào)動(dòng)巡察干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升巡察工作效果。