高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

余菲

（南京科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

高校作為一個(gè)龐大而又復(fù)雜的體系，在實(shí)際進(jìn)行相關(guān)管理工作中，切實(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的存在如果未能有效應(yīng)對(duì)，那么很大程度上不但會(huì)導(dǎo)致該系統(tǒng)無法穩(wěn)定運(yùn)行，且會(huì)在教職工和學(xué)生中間產(chǎn)生恐慌，對(duì)于人員人身財(cái)產(chǎn)安全等也會(huì)產(chǎn)生不良影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為人類社會(huì)生存發(fā)展以來特殊性的事物，其特殊性、緊急性、公共性一直是被重點(diǎn)關(guān)注的。如，每年夏季高校所爆發(fā)的食物中毒、學(xué)生集體腹瀉、學(xué)生飲用水安全等突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，一旦出現(xiàn)便會(huì)通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)迅速地?cái)U(kuò)展，給高校正常運(yùn)行管理和聲望塑造產(chǎn)生不良影響。筆者長期從事高校行政管理工作，在長期工作中認(rèn)識(shí)到A 校在針對(duì)當(dāng)前突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件中存在許多不足，部分行政管理人員存在認(rèn)識(shí)上的欠缺，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不豐富，損害范圍出現(xiàn)擴(kuò)大的不良問題。面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在問題，積極強(qiáng)化高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)性提出優(yōu)化改進(jìn)對(duì)策，同時(shí)為其他高校應(yīng)對(duì)高校突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)急管理提供相應(yīng)的借鑒意義。

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

行政管理人員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中起著重要的責(zé)任，而當(dāng)前行政管理人員由于工作任務(wù)繁重、工作交叉、責(zé)任未能明確到位導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在“心有余而力不足”“無可為力”“表面化”的不良現(xiàn)象，對(duì)教職工學(xué)生和高校本身產(chǎn)生了不良影響。

（一）應(yīng)急管理存在遲滯問題

A 高校作為一所綜合性學(xué)校，學(xué)校人數(shù)多，因此在公共安全衛(wèi)生管理中，食物安全是特別注重管理的一項(xiàng)工作。而2020 年冬季出現(xiàn)了突發(fā)性的部分學(xué)生食物中毒現(xiàn)象，這些學(xué)生在午餐就餐之后出現(xiàn)了腹瀉、吐水現(xiàn)象。這一事件出現(xiàn)之后，特定的行政管理人員未能積極做好恐慌遏制和事態(tài)控制工作，導(dǎo)致經(jīng)過一下午的發(fā)酵在學(xué)生中間引起了極大的恐慌，對(duì)學(xué)校其他方面管理也產(chǎn)生了不良影響。這也就是在面對(duì)突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件中，行政管理人員應(yīng)急管理存在遲滯。對(duì)于行政管理人員來講，首先要在情況查明之前，在最短事件內(nèi)通過學(xué)校官網(wǎng)和微信、微博以及特定客戶端等方式向?qū)W生、教職工以及其他人員作出說明，安撫大眾情緒，然后著手盡快查清事件。行政管理人員在繁重的工作任務(wù)之下，要明確事有輕重緩急，公共安全事件出現(xiàn)理當(dāng)成為重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的工作。而行政管理人員應(yīng)急管理未能到位，尤其許多管理人員存在觀望的現(xiàn)象，面對(duì)突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全問題未能“在其位謀其職”切實(shí)從自身工作職責(zé)出發(fā)，與相關(guān)工作人員實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，而是出現(xiàn)了相互推諉的不良現(xiàn)象，這種情況下必然會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急管理遲滯的現(xiàn)象。

（二）應(yīng)急管理系統(tǒng)不健全

高校作為特定運(yùn)行的一個(gè)體系，在日常運(yùn)行和管理中建設(shè)一個(gè)健全的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理系統(tǒng)是非常必然的。如，某高校有著較為健全的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，2019 年夏季出現(xiàn)了一起較為嚴(yán)重的公共安全事件，健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)，從事件發(fā)生起，便按下了行政管理人員內(nèi)部警鈴，行政管理人員按照事先分配好的職責(zé)，迅速反應(yīng)，各司其職，借助現(xiàn)代化信息體系和傳統(tǒng)管理方法雙管齊下，在短時(shí)間內(nèi)成功遏制了事態(tài)。在短時(shí)間內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件態(tài)勢(shì)便降低，贏得了校領(lǐng)導(dǎo)尤其是教職工、學(xué)生的一致好評(píng)。在年度學(xué)校測(cè)評(píng)中，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理事件參與的相關(guān)行政管理人員獲得了較大的獎(jiǎng)勵(lì)。這種賞罰分明、權(quán)責(zé)到位、健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)切實(shí)提升了應(yīng)急處理效率。相比之下，A 高校由于未能將突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理放在較為重要的層面上，日常忙于其他方面管理，大部分管理人員認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)性較為偶然，因此存在一定的僥幸心理，參與應(yīng)急管理系統(tǒng)健全完善中存在不積極性、消極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。再加上，A 高校未能針對(duì)突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件建設(shè)特定的管理部門，未能實(shí)現(xiàn)專門性管理。特定的管理部門在職責(zé)明確之后，便會(huì)針對(duì)高校具體狀況，不斷加強(qiáng)研發(fā)，積極完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。就以上問題出現(xiàn)的根本原因則是，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理未能受到相應(yīng)重視，在人員配備、資金配置以及其他基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置方面存在欠缺，這也是今后急需要改進(jìn)管理的一方面。

（三）應(yīng)急管理人員隊(duì)伍有待完善

突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理工作高效落實(shí)需要一支高水平的、專業(yè)化的、協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍。只有這樣，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理中，人員會(huì)不慌不忙、從容應(yīng)對(duì)，提升應(yīng)急管控的最優(yōu)化水平。筆者作為行政管理人員，針對(duì)A 高校行政管理隊(duì)伍進(jìn)行多維度分析之后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校行政應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)存在極不完善的現(xiàn)象。一方面，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理，未能將責(zé)任明確到位；往往在出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件之后，人員毫無責(zé)任感，而是將此工作推卸給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員；另一方面，2019 年武漢新冠肺炎之后，我國在各個(gè)方面加大了針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理力度，旨在通過加強(qiáng)日常管控，防患于未然。在這一事件引導(dǎo)下，A 高校雖然相應(yīng)加強(qiáng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理力度，但還存在較大的欠缺，還有較大的工作需要及時(shí)改進(jìn)。應(yīng)急管理人員隊(duì)伍作為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)對(duì)的主力軍，只有人員從主觀和客觀兩個(gè)層面上做好協(xié)調(diào)配合和有效調(diào)動(dòng)，那么才有較大可能將突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理不良影響控制在最小范圍內(nèi)?，F(xiàn)如今，許多高校所設(shè)置的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍大多數(shù)是臨時(shí)調(diào)動(dòng)的，這部分人員在進(jìn)入特定隊(duì)伍之后，行政管理部門無法提供專業(yè)化的培訓(xùn)教育平臺(tái)，人員缺少對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理專業(yè)性的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際應(yīng)對(duì)中僅僅依靠的是以往的工作經(jīng)驗(yàn)和從其他方面借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在具體應(yīng)對(duì)中存在很大不足。

（四）相應(yīng)的應(yīng)急管理監(jiān)管工作未能到位

突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理中，相應(yīng)的應(yīng)急管理監(jiān)管工作未能到位這也是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題。高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)管管理工作未能到位，這樣導(dǎo)致在針對(duì)某一特定事件應(yīng)急管理之后，即便存在問題，也無法有效反饋。沒有一個(gè)專業(yè)部門從第三方進(jìn)行專門評(píng)估，以此提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。監(jiān)管的缺失，不但讓應(yīng)急管理工作改進(jìn)較少，而且人員在應(yīng)對(duì)中也會(huì)存在“懶惰和僥幸”的心態(tài)，未能給予足夠重視。應(yīng)急監(jiān)管部門不但要發(fā)揮日常監(jiān)管，更要及時(shí)問責(zé)，對(duì)于未能有效應(yīng)對(duì)人員必須嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成嚴(yán)格管控、及時(shí)協(xié)調(diào)的管理氛圍，對(duì)于應(yīng)急管理工作高效落實(shí)起著重要促進(jìn)作用。

二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理優(yōu)化對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)重視，從根本上提升應(yīng)急管理水平

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理工作優(yōu)化和水平提升中，需要從根本上加強(qiáng)重視，行政管理部門從人員配置、資金劃撥以及部門設(shè)置等方面不斷加強(qiáng)支持，在一切硬件和軟件條件支持到位之后，鼓勵(lì)提升應(yīng)急管理水平。諸如A 高校的行政管理人員一方面認(rèn)識(shí)到，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理直接關(guān)系到高校是否能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)行，如果未能有效應(yīng)對(duì)造成的恐慌勢(shì)必會(huì)極大損害高校聲望，這對(duì)于招生、引進(jìn)人才以及其他工作提升等將會(huì)產(chǎn)生不良影響；另一方面，高校公共衛(wèi)生安全事件的主要受害人為學(xué)生，無論是高校以人為本的管理理念還是出于人道上的責(zé)任感，都必須格外重視學(xué)生的生命安全。只有讓高校行政管理領(lǐng)導(dǎo)及人員認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件管理的利弊性，才能“主動(dòng)出擊”，認(rèn)真研究、悉心部署，為建設(shè)健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)以及建設(shè)高水平的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格的監(jiān)管工作落實(shí)到位，塑造良好的應(yīng)急管理環(huán)境

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理優(yōu)化中，切實(shí)需要做好實(shí)際監(jiān)管工作，嚴(yán)格的監(jiān)管工作落實(shí)到位，對(duì)人和系統(tǒng)運(yùn)行全面監(jiān)管，尤其對(duì)于部分行政管理人員在面對(duì)應(yīng)急管理中“不敢為、不作為”的不良現(xiàn)象能夠得到嚴(yán)格控制。監(jiān)管工作，一方面，要著重認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件出現(xiàn)的原因、源頭以及損害范圍、損失等，最終都要以報(bào)表和數(shù)據(jù)的形成反饋。監(jiān)管單位進(jìn)行多次核查，對(duì)于行政管理人員或其他部門管控不到位的現(xiàn)象，監(jiān)管單位與高校領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)協(xié)調(diào)，進(jìn)行特定的懲罰。另一方面，行政管理部門特定的應(yīng)急管理工作進(jìn)行中，監(jiān)管單位要抱有“一次發(fā)生，不斷改進(jìn)”的目標(biāo)，針對(duì)每次發(fā)生的應(yīng)急事件，能夠督促特定行政管理部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極反饋到應(yīng)急管理工作改進(jìn)中。同時(shí)，監(jiān)管單位要通過特定階段評(píng)估應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)行狀況，與其他高校健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比分析，日常督促改進(jìn)，以此在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中才能夠有效應(yīng)對(duì)處理。

（三）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理能動(dòng)性

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理中，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人員的主觀能動(dòng)性，能夠在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中有理有據(jù)、沉著應(yīng)對(duì)、針對(duì)性將應(yīng)急管理工作處理到位。高校行政管理部門能夠高瞻遠(yuǎn)矚、總結(jié)過去，從崗位設(shè)置和人員管理上積極加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，針對(duì)沒有專門設(shè)置的部門，行政管理體系能夠進(jìn)行專門化的設(shè)置，專職專責(zé)、專人管理。在部門設(shè)置到位之后，選擇專業(yè)化的人員任職崗位，并且對(duì)于人員到崗之后，要定期進(jìn)行績效評(píng)估和專業(yè)考核。行政管理部門尤其要加強(qiáng)人員專業(yè)化的培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)擇優(yōu)從事關(guān)鍵崗位。另一方面，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理能動(dòng)性，需要行政管理部門自身在內(nèi)部能夠定期進(jìn)行相關(guān)的演練工作。日常演練及時(shí)進(jìn)行，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為突發(fā)性實(shí)踐出現(xiàn)做好基礎(chǔ)工作。

（四）加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理中，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，通過將現(xiàn)代化技術(shù)引進(jìn)到應(yīng)急管理系統(tǒng)中，充分發(fā)揮信息技術(shù)的數(shù)據(jù)性、可分析、可預(yù)測(cè)、全面監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急管理水平。突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)性、偶然性、損害急劇擴(kuò)大性，在多種情況下是人為無法準(zhǔn)確監(jiān)管和控制的。面對(duì)人員操作存在的缺陷，積極落實(shí)信息化技術(shù)應(yīng)用是非常必要的。隨著社會(huì)生產(chǎn)生活的創(chuàng)新進(jìn)步，信息技術(shù)在很多領(lǐng)域應(yīng)用展現(xiàn)出了較大的優(yōu)勢(shì)。A 高校能夠積極強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用，通過在學(xué)校管理各個(gè)方面建設(shè)一體系化的通信管理系統(tǒng)，這樣某一端出現(xiàn)緊急報(bào)警事件，那么整個(gè)系統(tǒng)則會(huì)進(jìn)行緊急反應(yīng)。且信息化的使用能夠發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中人們未能發(fā)現(xiàn)的問題，通過大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)為行政管理人員提供一定的管控意見。大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理體系中的應(yīng)用是必然的，這也是當(dāng)下緊急解決突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理缺陷的必要技術(shù)之一。那么，特定行政管理部門加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)，從學(xué)校自身出發(fā)，形成特定的安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，促使實(shí)際效果最大化發(fā)揮出來。

（五）協(xié)調(diào)配合到位，落實(shí)管理工作

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理中，行政管理部門肩負(fù)較大的責(zé)任，但是同樣需要其他管理部門協(xié)調(diào)配合到位，全方面落實(shí)。行政管理部門要定期進(jìn)行相關(guān)的溝通交流，及時(shí)獲取其他部門人員意見，建設(shè)一體化的溝通交流平臺(tái)，將一切管理工作落實(shí)到位。

小結(jié)

綜上所述，高校突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中，行政管理人員肩負(fù)重要管理責(zé)任。實(shí)際管控工作進(jìn)行中，應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，從健全應(yīng)急管理系統(tǒng)、建設(shè)一支高水平的管理隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)管工作、信息化技術(shù)應(yīng)用到位以及行政管理部門牽頭下其他部門協(xié)調(diào)配合到位。在以上各個(gè)方面全面落實(shí)下，切實(shí)提升高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理水平，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定運(yùn)行做好基礎(chǔ)工作。