基于城市化背景下城郊新農(nóng)村建設(shè)的困局

胡家茂

（湖南科技學(xué)院美術(shù)與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 湖南，永州425000）

1 基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設(shè)的困局

所有的城市周邊都會(huì)有農(nóng)村存在，一直以來(lái)我國(guó)都采用的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，這導(dǎo)致了城市和農(nóng)村之間各方面都呈現(xiàn)出了較大的差距，同時(shí)也出現(xiàn)了一定的利益沖突敏感地區(qū)，即城郊新農(nóng)村。一般來(lái)說(shuō)城郊新農(nóng)村屬于城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部位，除了具有城市的一些作用以及功能之外，也具備著農(nóng)村形式的環(huán)境和空間。因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村附屬于城市，所以有著比農(nóng)村更多的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，而其整體空間環(huán)境更加貼近于農(nóng)村，因此也有著城市所沒(méi)有的自然和土地優(yōu)勢(shì)，正是因?yàn)檫@些原因使其具備了自身的特點(diǎn)。近些年來(lái)隨著城市的迅速發(fā)展，也在一定程度上推動(dòng)了城郊新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但因?yàn)槎喾N因素的影響，使得城郊新農(nóng)村的發(fā)展仍然受到了多種制約，導(dǎo)致其中的一些問(wèn)題并沒(méi)有與得到解決。在城市化的背景下，城郊新農(nóng)村所面臨的困局具體包括以下幾個(gè)方面：

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

隨著城市的快速建設(shè)和發(fā)展，城市的外沿也在逐步的增大，很多城郊農(nóng)村因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)大而逐漸變成了城中村，處于城市的整體規(guī)劃范圍當(dāng)中，從而獲得了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但處于城市周邊的城郊新農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有待于完善，一些城郊新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅包括了通電和通路，而其他方面的建設(shè)仍然沒(méi)有進(jìn)行發(fā)展。

1.2 村莊建設(shè)過(guò)于緩慢

我們通過(guò)調(diào)查能夠看到很多城郊新農(nóng)村的建設(shè)水平仍然處于上個(gè)世紀(jì)末期的狀態(tài)，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，一方面原因是考慮到對(duì)土地的控制，導(dǎo)致城郊新農(nóng)村中無(wú)法順利的開(kāi)展建設(shè)工作。另一方面原因是城郊新農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)情況較好的那部分人群都轉(zhuǎn)移到城市中居住，而并不愿意對(duì)原有的房屋進(jìn)行改造，再加上城郊新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較為有限，無(wú)法支持村莊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而導(dǎo)致城郊新農(nóng)村的村莊建設(shè)非常緩慢。

1.3 農(nóng)村收入較低

城郊新農(nóng)村因?yàn)榫嚯x城市較近，所以這一區(qū)域的農(nóng)民能夠擁有相對(duì)更多的收入途徑，但也正是因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村距離城市的距離較近，導(dǎo)致了他們面臨著很多的不利因素影響。例如城市中的生活方式吸引著大量的城郊新農(nóng)村中的年輕人，從而導(dǎo)致了大量的勞動(dòng)力進(jìn)入到城中，城郊新農(nóng)村中只剩下了老弱婦孺，他們不但缺乏增收的技能，同時(shí)也不具備致富的頭腦，從而導(dǎo)致了他們只能夠固守傳統(tǒng)，并且造成了土地的荒蕪，進(jìn)一步增加了農(nóng)村收入的困難程度。

1.4 存在經(jīng)濟(jì)乏力的情況

對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)乏力是普遍的問(wèn)題，城郊新農(nóng)村并沒(méi)有因?yàn)槠渚嚯x城市較近而解決這個(gè)問(wèn)題，以往那些具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的城郊新農(nóng)村，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中已經(jīng)很難看到，大部分的城郊新農(nóng)村已經(jīng)由原有的貿(mào)易加工變?yōu)楫?dāng)前只能靠物業(yè)出租來(lái)進(jìn)行維持經(jīng)濟(jì)。隨著土地政策的改革和完善，使得很多城郊新農(nóng)村失去了過(guò)去的經(jīng)濟(jì)源頭，使得城郊新農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)成為了空白。

2 基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設(shè)的策略研究

上文已經(jīng)提到了城郊新農(nóng)村建設(shè)面臨的困局，造成這種情況的原因是多方面的，例如政策產(chǎn)業(yè)的邊緣化和區(qū)位建設(shè)的邊緣化等等。面對(duì)當(dāng)前城郊新農(nóng)村建設(shè)的困局，結(jié)合永州市零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，本文提出了以下幾方面建議：

2.1 對(duì)建設(shè)方向進(jìn)行明確

在我國(guó)的十七屆三中全會(huì)當(dāng)中，曾經(jīng)提出了要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度建設(shè)，并要堅(jiān)持走好具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，充分發(fā)揮好城市的輻射作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力更強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)和大中小城市的協(xié)調(diào)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和系農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)的共進(jìn)機(jī)制。所以，在城市化的背景下，對(duì)于城郊新農(nóng)村的建設(shè)方向應(yīng)定位在處于向著城市化過(guò)渡的階段，而城郊新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)就是向著城市進(jìn)行靠攏，同時(shí)也要讓更多的農(nóng)民向著居民進(jìn)行轉(zhuǎn)化。如果明確了這個(gè)方向，那么就能夠?qū)⒊墙夹罗r(nóng)村建設(shè)放入到城市化建設(shè)統(tǒng)籌當(dāng)中進(jìn)行考慮，從而對(duì)于資金的投入給予更多的保障，同時(shí)也有利于規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)和道路的一部到位。除此之外，在對(duì)城郊新農(nóng)村的街道管理時(shí)，也應(yīng)按照城區(qū)建設(shè)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)劃，不但可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)舊村改建，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)支撐產(chǎn)業(yè)的確立，從而在城郊新農(nóng)村建設(shè)上獲得更好的成效。

2.2 利用好自身的優(yōu)勢(shì)

城郊新農(nóng)村的建設(shè)，最主要的就是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，從而切實(shí)提升農(nóng)民的收入。想要獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并獲得更多的收入，就必須做好產(chǎn)業(yè)的定位。因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村所具備的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí)必須將重點(diǎn)放在城市化上，從而確保實(shí)現(xiàn)眼前和未來(lái)的統(tǒng)籌兼顧，不但要增加農(nóng)民的收入，同時(shí)也不要為日后的發(fā)展留下隱患。具體來(lái)看：首先要重視以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展，該行業(yè)一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村距離城市較近，并且有著豐富的土地資源，所以對(duì)于商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢(shì)。如果以城市化發(fā)展為主要的買不了，那么仍然應(yīng)該選擇服務(wù)業(yè)來(lái)作為產(chǎn)業(yè)定位，如果做好了服務(wù)業(yè)，那么就能夠獲得城郊新農(nóng)村的發(fā)展，并且能夠提升農(nóng)民的收入。其次要做好以農(nóng)業(yè)觀光為主的旅游業(yè)，隨著我國(guó)旅游行業(yè)的逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)觀光已經(jīng)逐漸成為了旅游行業(yè)中重要的產(chǎn)品內(nèi)容之一，同時(shí)農(nóng)業(yè)觀光旅游也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常具有活力的內(nèi)容。從當(dāng)前的情況來(lái)看，尤其是一些距離城市較遠(yuǎn)的城郊新農(nóng)村，需要繼續(xù)進(jìn)行耕地經(jīng)營(yíng)，所以做好農(nóng)業(yè)光觀光旅游的產(chǎn)業(yè)定位是非常好的選擇，不但能夠在短期內(nèi)獲得效益，提升農(nóng)民的收入，同時(shí)也能夠?yàn)槌鞘兄械木用裉峁┓浅：玫男蓍e區(qū)域。最后，城郊新農(nóng)村應(yīng)重視優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)和發(fā)展，其中包括肉雞、生豬和蔬菜等等，并且逐漸向著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.3 充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城郊新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但是城郊新農(nóng)村的發(fā)展所需，更是廣大農(nóng)民的期望。在符合城市規(guī)劃的條件下，應(yīng)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高起點(diǎn)規(guī)劃的目標(biāo)，來(lái)根據(jù)城郊新農(nóng)村的服務(wù)范圍，以節(jié)約土地、為居民提供便利以及集約化發(fā)展和激活資源為目的，來(lái)與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，做好城郊新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃。在其中的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增強(qiáng)，例如區(qū)間道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共綠地的建設(shè)等等，同時(shí)也要積極的將城郊新農(nóng)村與城市之間進(jìn)行電、熱、水、氣等網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村共同建設(shè)的目的，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的共享。除此之外，也要積極的進(jìn)行城區(qū)住宅的集中性建設(shè)，對(duì)于人們的生活進(jìn)行有利的改善。

2.4 給予一定的政策拉動(dòng)

首先要對(duì)城郊新農(nóng)村進(jìn)行土地政策拉動(dòng)，根據(jù)政府方面的要求，要加強(qiáng)城郊新農(nóng)村中土地的流轉(zhuǎn)力度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域化和集約化經(jīng)營(yíng)。特別是城郊新農(nóng)村中搬遷后的土地，要實(shí)現(xiàn)合理性的安排，通過(guò)拍賣所獲得的收益盡可能的返還給村中。對(duì)于一些規(guī)模較大的項(xiàng)目應(yīng)采取土地入股的方式來(lái)讓農(nóng)民加入到其中，從而給予農(nóng)民更多的權(quán)益。第三要給予商業(yè)開(kāi)發(fā)政策上的拉動(dòng)，對(duì)于一些有條件的城郊新農(nóng)村，要進(jìn)行專業(yè)商貿(mào)區(qū)的建立，并吸引更多的勞動(dòng)力到其中，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。最后要給予資金支持和收費(fèi)減免等政策，在資金上要盡可能的給予最大幅度的支持，并且對(duì)于城郊新農(nóng)村建設(shè)中的收費(fèi)項(xiàng)目能免則免，能減則減。在這方面的工作上，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)進(jìn)行考慮問(wèn)題，而不是僅僅關(guān)注眼前的利益，從而為城郊新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)更好的發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，城郊新農(nóng)村建設(shè)只要確立準(zhǔn)確的發(fā)展方向和得當(dāng)?shù)墓ぷ髂繕?biāo)，立足實(shí)際確定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，輔助以配套政策進(jìn)行拉動(dòng)與驅(qū)動(dòng)，是能夠較好完成新農(nóng)村建設(shè)階段性任務(wù)的，而且會(huì)為城市建設(shè)健康發(fā)展起到事半功倍的作用。