農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析和策略研究

馮學(xué)華

（江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市西郊主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)便利店江蘇，泰州225700）

1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的意義

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也十分龐大，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的交易行為，促使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有利于保障人民健康。為追求更高的利潤(rùn)，一些無(wú)良商販和無(wú)良農(nóng)產(chǎn)品種植戶(hù)，將沒(méi)有進(jìn)行消毒，質(zhì)量沒(méi)有保證的農(nóng)產(chǎn)品帶入市場(chǎng)，導(dǎo)致近年來(lái)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)導(dǎo)致的食品安全事件層出不窮，“瘦肉精”、“膠水混沌”、“毒韭菜”，既違反了市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又損害了消費(fèi)者的身體健康。這些農(nóng)產(chǎn)品事件造成的惡劣后果嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，打亂了農(nóng)產(chǎn)品的栽培計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃。中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食用大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會(huì)的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的迅速發(fā)展提供了條件，反過(guò)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展也能促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。最后，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有利于加大農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加外匯收入。出口的農(nóng)產(chǎn)品如果事先沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，到了其他國(guó)家才發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴(kuò)大，給國(guó)家和農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

中國(guó)的食品質(zhì)量監(jiān)管開(kāi)始于二十世紀(jì)八十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，已形成以國(guó)家為主導(dǎo)，以省級(jí)檢測(cè)為主體、各市各縣層層遞進(jìn)的食品安全監(jiān)管體系，檢測(cè)力度不斷加強(qiáng)，檢測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，檢測(cè)合格率不斷上升，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)估提供了參考，保障了市場(chǎng)中流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在食品質(zhì)量監(jiān)管體系中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管起步較晚，發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求的增長(zhǎng)速度，從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管還存在一系列問(wèn)題。

2.1 有關(guān)部門(mén)的重視程度有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性不言而喻，但在很多地區(qū)于尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的政策要求，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境，使流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品存在較為嚴(yán)重的安全隱患。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，一方面由于農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管人員數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足檢測(cè)工作的需要，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)較為復(fù)雜，因此多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)不愿意將精力耗在這方面，在工作工程中缺乏責(zé)任意識(shí)，得過(guò)且過(guò)，使監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高，檢測(cè)漏洞時(shí)有發(fā)生。

2.2 檢測(cè)體系不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，檢測(cè)、抽查和普查由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，但農(nóng)產(chǎn)品上的農(nóng)藥殘留濃度、有害添加劑和有害物質(zhì)污染由農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)較為分散，且在檢測(cè)過(guò)程中，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量和檢測(cè)參數(shù)的重復(fù)，有些參數(shù)僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類(lèi)的記錄，檢測(cè)過(guò)程中容易出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)。其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)缺乏統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)頻率、檢測(cè)品種都是人為設(shè)定，沒(méi)有考慮檢測(cè)的時(shí)間是否與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出季節(jié)一致，產(chǎn)出地點(diǎn)是否會(huì)對(duì)產(chǎn)品參數(shù)造成影響，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果不能作為產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量檢測(cè)上使用的仍是傳統(tǒng)的檢測(cè)技術(shù)，跟不上國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)抽檢分離，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)性受到挑戰(zhàn)。

2.3 檢測(cè)水平不足，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的成本較高，再加上資金的限制，使用于研發(fā)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的資金嚴(yán)重不足，更談不上引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，尤其是在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平較為落后但農(nóng)產(chǎn)品又占比過(guò)大的農(nóng)村地區(qū)。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)較為復(fù)雜，需要專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行操作，但現(xiàn)有的檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)較為缺乏，這就使一些地區(qū)出現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備齊全但沒(méi)有檢測(cè)人員進(jìn)行工作的情況，造成設(shè)備的浪費(fèi)。另外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)是希望淘汰劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展。但一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)僅僅停留在保存檢測(cè)單的環(huán)節(jié)上，缺乏檢測(cè)結(jié)果的傳輸和報(bào)備，使相關(guān)部門(mén)在發(fā)布檢測(cè)結(jié)果時(shí)很難被消費(fèi)者理解，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的功能無(wú)法正常發(fā)揮。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的策略

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的重視

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管必須發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的帶頭和示范作用，將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的風(fēng)氣帶到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，盡管部門(mén)要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)做事；其次，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的知識(shí)，明確自身工作的重要性，懂得如何好地發(fā)揮自身作用；最后，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極宣傳和推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，要求部門(mén)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、按時(shí)執(zhí)法，從整體上提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)。

3.2 完善檢測(cè)體系

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管越來(lái)越受到人們的重視，為滿(mǎn)足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，中央和各級(jí)部門(mén)陸續(xù)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和檢測(cè)中心，在此過(guò)程中，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系成了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完善檢測(cè)體系必須發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)權(quán)利正常行使，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作正常、順利展開(kāi)。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、運(yùn)輸過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)，從源頭上把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地給予一定的政策優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)勵(lì)。在各大檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置一名及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)兼監(jiān)管員，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，在監(jiān)管員內(nèi)部實(shí)行工作質(zhì)量考核制度，按照“指導(dǎo)、服務(wù)、管理”三位一體的原則對(duì)監(jiān)管員的工作作明確要求，并按照此原則對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行考核，規(guī)范監(jiān)管員的工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系進(jìn)一步完善。

3.3 增強(qiáng)科技投入，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

在監(jiān)管過(guò)程中加大先進(jìn)技術(shù)和新進(jìn)設(shè)備的投入是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效措施，而目前我國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的人才較為緊缺，嚴(yán)重制約了先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備作用的發(fā)揮，因此，必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)學(xué)校培養(yǎng)和監(jiān)管部門(mén)集中培養(yǎng)等方式，增加專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量，提高專(zhuān)業(yè)人才的綜合素質(zhì)。針對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高設(shè)備的操作能力和技術(shù)的應(yīng)用能力，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)，培養(yǎng)大批專(zhuān)業(yè)人才，首先要有充足的資金。因此，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展提供保障。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中的檢測(cè)結(jié)果浪費(fèi)的現(xiàn)象，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息交流平臺(tái)，為信息的發(fā)布、流通和共享提供渠道，使檢測(cè)結(jié)果具有指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)方向的作用，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的作用。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管離不開(kāi)宣傳的作用，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，要求各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)團(tuán)結(jié)一致，從多角度、多渠道、多層次宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行科普教育。通過(guò)媒體宣傳、舉辦多種活動(dòng)和建立培訓(xùn)班等方式，形成加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的良好社會(huì)風(fēng)氣。招聘社會(huì)監(jiān)督員，號(hào)召全體人民做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的管理和培訓(xùn)，要求其生產(chǎn)過(guò)程符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳口號(hào)、公益廣告、傳統(tǒng)媒體和新媒體加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳，使加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成為社會(huì)全體人民的共識(shí)，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者形成遵紀(jì)守法、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序的自覺(jué)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和人民的健康，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管人員必須樹(shù)立為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。對(duì)質(zhì)量不夠標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品做到及時(shí)銷(xiāo)毀，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而為人民提供安全、放心、無(wú)公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。