順勢(shì)而為，因地制宜：我國(guó)地市級(jí)媒體深度融合的方向

黃楚新 朱常華

2020 年是我國(guó)媒體融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的第六年。自2014 年8 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，中央不斷從頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)調(diào)“媒體融合”的重要戰(zhàn)略意義，為媒體融合指明了發(fā)展方向，成為推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合必不可少的“強(qiáng)心針”和“助推劑”。[1]在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，我國(guó)從中央到地方積極推進(jìn)媒體融合轉(zhuǎn)型，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開，媒體融合戰(zhàn)略發(fā)展取得了顯著成效，但也需正視現(xiàn)存的短板和不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況，因時(shí)而動(dòng)，應(yīng)勢(shì)而變，推動(dòng)媒體融合向縱深化發(fā)展。面臨“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的交接之際，2020 年9 月26 日中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作原則三個(gè)方面闡明了媒體深度融合發(fā)展的總體要求。值得注意的是，《意見》指出：“要按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局。”[2]對(duì)中央、省、市、縣四級(jí)媒體融合的協(xié)同整合提出了要求，同時(shí)也將我國(guó)地市級(jí)媒體融合作為重要組成部分納入了媒體深度融合的戰(zhàn)略布局中?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)于明確我國(guó)地市級(jí)媒體融合的特殊意義，反思地市級(jí)媒體融合的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清地市級(jí)媒體融合的迫切需要并有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的目標(biāo)和對(duì)策，都具有重要的啟示及指導(dǎo)作用。

一、我國(guó)地市級(jí)媒體深度融合的意義

（一）推動(dòng)媒體深度融合是打造全媒體傳播格局的必要條件

數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40 億，較2020 年3 月增長(zhǎng)3625 萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%，較2020 年3 月提升2.5 個(gè)百分點(diǎn)。[3]人們的生活已經(jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)，受到新興媒體的影響也越來越大。在此時(shí)代環(huán)境和媒介發(fā)展趨勢(shì)下，2019 年1 月中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展的議題進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)，會(huì)上習(xí)近平總書記明確指出，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、構(gòu)建全媒體傳播格局已成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。[4]此外，“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程”還被寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，只有立足形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)媒體深度融合，才能使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，強(qiáng)化主流輿論的領(lǐng)導(dǎo)地位。

與此同時(shí)，隨著新興技術(shù)的飛速發(fā)展，媒體融合的進(jìn)程不斷加快、深化，并逐步向政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理的領(lǐng)域拓展。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！盵5]在社會(huì)治理體系中提出了“科技支撐”這一關(guān)鍵詞，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理規(guī)律的深刻把握。媒體融合作為信息技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，在科技賦能下不斷深入政治服務(wù)、社會(huì)治理等多領(lǐng)域。媒體深度融合能夠充分發(fā)揮黨與基層群眾的溝通橋梁作用，便于黨和政府更全面地體察民情，了解社會(huì)治理的實(shí)際情況，從而加快構(gòu)建全媒體傳播格局，不斷優(yōu)化社會(huì)治理體系。這不僅有利于新形勢(shì)下開展黨的宣傳工作，發(fā)揮媒體舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的作用，而且還有助于提升黨和國(guó)家現(xiàn)代化治理水平，更好地服務(wù)于人民群眾。

（二）地市級(jí)媒體融合是媒體融合縱深化發(fā)展的重要體現(xiàn)

媒體深度融合不僅體現(xiàn)在中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體或縣級(jí)融媒體中心的單一維度建設(shè)，更應(yīng)該跨媒介跨領(lǐng)域整合優(yōu)質(zhì)資源，打通中央、省、市、縣四級(jí)媒體，實(shí)現(xiàn)縱向上的深度融合。地市級(jí)媒體在省級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心之間應(yīng)當(dāng)發(fā)揮銜接和貫通的承上啟下作用，如果說省級(jí)媒體是地方媒體融合的“領(lǐng)頭羊”，縣級(jí)融媒體中心是落實(shí)宣傳思想工作的“最后一公里”，那么地市級(jí)媒體就是將省級(jí)媒體的融合精神，因地制宜傳播給縣級(jí)融媒體中心的關(guān)鍵紐帶，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)媒體融合體系的關(guān)鍵一步。梳理回顧近年來媒體融合的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，圍繞跨媒介融合，2016 年7 月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》提出，力爭(zhēng)兩年內(nèi)廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展的推進(jìn)計(jì)劃；而對(duì)于縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，2018 年11 月中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》，明確了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基本思路，而后2019 年又發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》，為縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求規(guī)定了操作指南和建設(shè)規(guī)范。然而，我國(guó)地市級(jí)媒體作為四級(jí)媒體融合建設(shè)體系中不可或缺的一環(huán)，目前卻尚未出臺(tái)針對(duì)性的政策或建議，缺乏對(duì)地市級(jí)媒體融合建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。只有協(xié)同整合四級(jí)媒體融合的力量，才能夯實(shí)媒體深度融合傳播體系，構(gòu)建全媒體傳播格局。

二、我國(guó)地市級(jí)媒體的融合概況

經(jīng)過六年的媒體融合戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型、兩年的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)布局，我國(guó)媒體融合的廣度和深度不斷拓展并已取得了明顯進(jìn)步，主流媒體積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造融媒體精品內(nèi)容；整合優(yōu)質(zhì)媒體資源，“中央廚房”推進(jìn)平臺(tái)化；大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)媒體生產(chǎn)智能化；縣級(jí)融媒體全面鋪開，推動(dòng)媒體融合體系化。[6]雖然我國(guó)地市級(jí)媒體融合發(fā)展速度目前尚不及縣級(jí)融媒體中心，但建設(shè)步伐也在不斷加快。部分地市級(jí)媒體在出臺(tái)推動(dòng)媒體融合戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見后，積極響應(yīng)，開始探索地市級(jí)媒體融合路徑。

隨著媒體融合逐漸深入，組織架構(gòu)的整合調(diào)整頻繁，地市級(jí)媒體尤其是地市級(jí)廣電媒體的融合主要采用的是“報(bào)臺(tái)合并”“報(bào)網(wǎng)臺(tái)合并”的模式，即通過對(duì)報(bào)紙、廣播電視臺(tái)等單位的媒體資源進(jìn)行整合，構(gòu)建全媒體傳播體系。目前已有天津、浙江、遼寧、四川、廣東、安徽、山西、河北、黑龍江、寧夏這10個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）有了“廣電+報(bào)業(yè)”整合完成的案例（不計(jì)入縣級(jí)融媒體中心），超過20 家地市級(jí)媒體完成“廣電+ 報(bào)業(yè)”跨媒體整合。2016 年銀川日?qǐng)?bào)社和銀川廣電整合為銀川新聞媒體集團(tuán)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)省會(huì)級(jí)城市跨媒體整合運(yùn)營(yíng)的案例。[7]2018年6 月，北京延慶融媒體中心成立國(guó)內(nèi)第一家“廣電+報(bào)業(yè)”模式的融媒體平臺(tái)。2019 年8 月14 日，紹興掛牌成立首家“廣電+ 報(bào)業(yè)”模式市級(jí)媒體，整合了紹興日?qǐng)?bào)社、紹興廣播電視總臺(tái)而組建的紹興市新聞傳媒中心，同時(shí)正式掛牌紹興市傳媒集團(tuán)有限公司，整合優(yōu)質(zhì)媒體資源推出“越?！毙侣効蛻舳耍源藢?shí)現(xiàn)了報(bào)、視、廣、網(wǎng)、端、微、屏全媒體整合，策、采、編、發(fā)、評(píng)全流程再造，促使傳統(tǒng)媒體人紛紛向融媒體人轉(zhuǎn)變。[8]2020 年5 月10 日，汕頭融媒集團(tuán)掛牌成立，整合汕頭日?qǐng)?bào)、汕頭電臺(tái)、汕頭電視臺(tái)、汕頭橄欖臺(tái)、汕頭Plus、大華網(wǎng)等報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端、屏媒體平臺(tái)矩陣，構(gòu)建起從紙端到指端、從平臺(tái)到全域的全媒體傳播體系，成為粵東地區(qū)規(guī)模最大、最具影響力和權(quán)威性的主流黨媒集團(tuán)。2020 年11 月12 日，資陽(yáng)新聞傳媒中心舉行揭牌暨“今日資陽(yáng)”客戶端啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著四川省首家報(bào)臺(tái)融合的市級(jí)媒體正式成立，將以“今日資陽(yáng)”移動(dòng)客戶端為核心，深化報(bào)、臺(tái)、端、微、網(wǎng)、屏“六位一體”傳播體系。這種“報(bào)臺(tái)合并”“報(bào)網(wǎng)臺(tái)合并”的發(fā)展模式近年來在地市級(jí)媒體融合中比較普遍，先由宏觀機(jī)構(gòu)層面完成塊狀整合，再到微觀傳播層面完成平臺(tái)的點(diǎn)狀融合，由上而下地推進(jìn)媒體融合。此外，蘇州廣電“看蘇州”定位打造“新聞+ 政務(wù)+ 服務(wù)+ 商務(wù)”的區(qū)域生態(tài)級(jí)新媒體平臺(tái)，與相關(guān)部門合作相繼推出“云上文聯(lián)”網(wǎng)上文藝宣傳陣地、2020 年江南花卉藝術(shù)展覽會(huì)等?？梢?，與政務(wù)服務(wù)商務(wù)的深層次連接，正成為當(dāng)下媒體思考轉(zhuǎn)型時(shí)著重考慮的路徑。

然而，由于目前地市級(jí)融媒體中心建設(shè)缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和政策支持，在摸索中前進(jìn)的媒體融合道路也面臨著體制機(jī)制束縛大、資金人才匱乏、技術(shù)相對(duì)落后等發(fā)展困境。這意味著“報(bào)網(wǎng)臺(tái)合并”的跨媒體整合并非是實(shí)現(xiàn)媒體融合發(fā)展的唯一出路，對(duì)于地市級(jí)媒體來說應(yīng)當(dāng)打通媒體內(nèi)部的體制機(jī)制，因地制宜，找到適合自身的媒體深度融合路徑。

三、我國(guó)地市級(jí)媒體深度融合的探索

（一）變“相加”為“相融”，加強(qiáng)媒體深度融合

2016 年2 月，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上關(guān)于媒體融合提出了“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一”的要求；此次《意見》中也指出，“要深化媒體體制機(jī)制改革，建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播一體化組織架構(gòu)，構(gòu)建新型采編流程，形成集約高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條”[9]。媒體融合并非傳統(tǒng)媒體與新媒體的物理“相加”，而是要發(fā)生深層次融合的化學(xué)“相融”。然而，目前無論是在省級(jí)媒體、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)或是地市級(jí)融媒體建設(shè)中都存在著“只合未融”的問題。中國(guó)教育電視臺(tái)總編輯胡正榮直言不諱地指出，我國(guó)相當(dāng)部分地市級(jí)“報(bào)紙+ 廣電”的傳媒集團(tuán)目前都停留于名義上融合，但實(shí)際上分立的狀態(tài)，簡(jiǎn)而言之，只空掛了一個(gè)媒體融合的牌子——傳媒集團(tuán)，但其實(shí)報(bào)社和廣電臺(tái)仍然各自為政，各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)體系，組織架構(gòu)、流程沒有再造，業(yè)務(wù)、平臺(tái)、資源沒有真正融合，導(dǎo)致新聞生產(chǎn)效率低下，融合停留于表面。還有一部分地市的媒體融合先合后分，起先確實(shí)將報(bào)紙和廣電的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、業(yè)務(wù)融合在了一起，但隨著融合的推進(jìn)，后來又將報(bào)紙與廣電分離或者分立了。比如2019 年黑龍江大慶日?qǐng)?bào)社、大慶廣電在整合九年后再度分離。能夠?qū)崿F(xiàn)名義上融合、實(shí)際上也基本融合的地市級(jí)媒體融合集團(tuán)幾乎鳳毛麟角。內(nèi)容生產(chǎn)層面，某些地市級(jí)的新興媒體缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容搬到互聯(lián)網(wǎng)的做法只是增加了內(nèi)容傳播的平臺(tái)和渠道，[10]導(dǎo)致了地市級(jí)媒體融合并未實(shí)現(xiàn)真正的“合為一體”，依舊存在融合“兩張皮”的問題。

（二）堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)媒體與受眾深度連接

黨管媒體是我國(guó)媒體的一大顯著特色和優(yōu)勢(shì)，媒體深度融合發(fā)展戰(zhàn)略中也著重強(qiáng)調(diào)媒體與群眾的關(guān)系和聯(lián)結(jié)。此次《意見》指出，要走好全媒體時(shí)代群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持貼近群眾服務(wù)群眾，創(chuàng)新實(shí)踐黨的群眾路線，大興“開門辦報(bào)”之風(fēng)，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，強(qiáng)化媒體與受眾的連接，積極深入群眾，了解人民所想，以更加開放的平臺(tái)吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)傳播，生產(chǎn)群眾所關(guān)心喜愛的內(nèi)容，建構(gòu)群眾離不開的渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)主流媒體的使用黏性。在這次新冠肺炎疫情期間，部分地市級(jí)媒體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好疫情信息公開、防控知識(shí)普及、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。湖北荊州廣電旗下的江漢明珠新媒體推出疫情防控“你問我答”24 小時(shí)信息服務(wù)平臺(tái)，每天處理1200 條信息，解答市民的提問，切實(shí)解決人民群眾的困難。因此，無論從指導(dǎo)文件出發(fā)，還是基于基層工作的實(shí)際情況，地市級(jí)媒體都應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心這一工作導(dǎo)向，著力增強(qiáng)媒體與人民的連接。

（三）重視技術(shù)賦能，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而科學(xué)技術(shù)同樣為媒介發(fā)展提供了技術(shù)支持和深度融合的驅(qū)動(dòng)力。《意見》中指出，“要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)革命成果，加強(qiáng)新技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域的前瞻性研究和應(yīng)用，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新”，這正是在新技術(shù)環(huán)境下做出的科學(xué)判斷。從2014 年媒體融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略至今，傳統(tǒng)媒體積極在客戶端、“中央廚房”、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)等媒體融合的核心產(chǎn)品上不斷發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年6 月底，5G 終端連接數(shù)已超過6600 萬(wàn)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已開通5G 基站超40 萬(wàn)個(gè)，我國(guó)已經(jīng)建成超過13 萬(wàn)個(gè)。[11]在5G 浪潮下，地市級(jí)媒體也積極將5G 技術(shù)運(yùn)用于新聞報(bào)道中，南昌廣電在南昌兩會(huì)期間采用“VR+5G”方式推出融媒體直播特別節(jié)目《“彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，我們?cè)趺锤伞薄つ喜曇簟?，沈?yáng)廣電通過“4K /8K+5G+AR/VR”技術(shù)集成建設(shè)“全媒體會(huì)客廳”。但目前5G 技術(shù)在地市級(jí)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)運(yùn)用中尚不及中央媒體、省級(jí)媒體中普遍，對(duì)于地市級(jí)融媒體中心來說，技術(shù)仍是制約媒體深度融合進(jìn)一步深化發(fā)展的掣肘之一。地市級(jí)融媒體中心在技術(shù)上較為落后，基本上沒有自主可控的技術(shù)平臺(tái)，受限于技術(shù)平臺(tái)實(shí)力，很難生產(chǎn)出叫好又叫座的融媒體作品。

（四）整合優(yōu)質(zhì)資源，深化體制機(jī)制改革

《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》明確指出，“要推動(dòng)主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，把更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、項(xiàng)目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集、向移動(dòng)端傾斜，讓分散在網(wǎng)下的力量盡快進(jìn)軍網(wǎng)上、深入網(wǎng)上，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，占領(lǐng)新興傳播陣地”[12]。目前大部分地市級(jí)媒體只是單純把傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容照搬發(fā)布至新媒體平臺(tái)上，內(nèi)容同質(zhì)化問題嚴(yán)重，這種現(xiàn)象也同樣出現(xiàn)在部分省級(jí)融媒體、縣級(jí)融媒體中心上。地市級(jí)媒體想要真正實(shí)現(xiàn)融合，必須從源頭上破解阻礙融合發(fā)展的體制機(jī)制束縛，走創(chuàng)新管理之路，才能對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。不僅是借助互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新平臺(tái)、新渠道，更要抓住新媒體傳播的本質(zhì)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維運(yùn)用到實(shí)踐中去，避免“報(bào)臺(tái)網(wǎng)合并”淪為地方媒體融合的表面形式，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)媒體的深層次融合。有部分地市級(jí)媒體就率先整合優(yōu)質(zhì)資源，精簡(jiǎn)組織架構(gòu)，打造適應(yīng)新媒體環(huán)境的內(nèi)容生產(chǎn)體系。從數(shù)據(jù)上來看，紹興市在全國(guó)地市一級(jí)較早地實(shí)施了“廣電＋報(bào)業(yè)”的媒體融合改革，在深入實(shí)踐過程中，其中層崗位精簡(jiǎn)33%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)49%。無獨(dú)有偶，無錫廣電將中心10 個(gè)部門及其職能和人員重新整合，打破原有“平臺(tái)即機(jī)構(gòu)”的壁壘型設(shè)置，切實(shí)按融媒體新聞生產(chǎn)流程要求，設(shè)立了新的融合銜接型五大部門，并重新制定了考核機(jī)制，改革后無錫廣電的傳播力明顯上升。

四、我國(guó)地市級(jí)媒體深度融合的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)地市級(jí)媒體的頂層設(shè)計(jì)，因地制宜落實(shí)媒體融合戰(zhàn)略

從2014 年8 月《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》到2020 年9 月《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，從“推動(dòng)”“融合”到“加快推進(jìn)”“深度融合”，我國(guó)媒體融合進(jìn)程不斷加快，但在地市級(jí)媒體融合問題上卻始終沒有制定具有針對(duì)性的頂層規(guī)劃。未來地市級(jí)媒體融合想要取得快速進(jìn)展，一方面，需要盡快制定出針對(duì)地市級(jí)媒體融合的具體指導(dǎo)文件，從頂層設(shè)計(jì)的層面對(duì)地市級(jí)媒體融合未來的發(fā)展方向做出引導(dǎo)，為地市級(jí)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，為地市級(jí)媒體深度融合的資金、人才、技術(shù)等方面給予支持，并對(duì)于目前已出現(xiàn)的問題制定解決對(duì)策和預(yù)防策略，細(xì)化地市級(jí)媒體融合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓地市級(jí)媒體的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者在融合過程中有“政策”可依，明晰發(fā)展方向和工作路線，敢作敢為。另一方面，地市級(jí)媒體也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向中央媒體、省級(jí)媒體及縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中的優(yōu)秀案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸取較為成熟的融媒體中心在建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。同時(shí)，也要切忌照搬照套，注意因地制宜。結(jié)合由上而下的指導(dǎo)支持和由下而上的實(shí)踐反思，才能更高效地推進(jìn)我國(guó)地市級(jí)媒體實(shí)現(xiàn)深度融合。

（二）挖掘用戶優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，加快內(nèi)容供給側(cè)改革

我國(guó)媒體深度融合戰(zhàn)略發(fā)展一如既往地在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持內(nèi)容為王，強(qiáng)調(diào)打造融媒體精品。在通過精心選題、完備取材、專業(yè)撰寫及先進(jìn)技術(shù)呈現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)融媒體作品生產(chǎn)過程之后，即使實(shí)現(xiàn)了10 萬(wàn)+ 的平臺(tái)閱讀量，達(dá)到了不錯(cuò)的傳播度，但也無法在短時(shí)間內(nèi)再次復(fù)制爆款案例，主流媒體與群眾的關(guān)系也仍然停留于單一的輸出者和接受者，精品內(nèi)容的打造并沒有實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)用戶的使用黏性。走好全媒體時(shí)代群眾路線，主流媒體要由傳者思維向用戶思維轉(zhuǎn)變，積極與受眾互動(dòng)。如果以互聯(lián)網(wǎng)思維來重審媒體平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，那么不難發(fā)現(xiàn)主流媒體內(nèi)容的生產(chǎn)體系還是相對(duì)傳統(tǒng)的，目前大部分都是由新聞媒體記者撰寫的專業(yè) 稿 件，即PGC（Professional Generated Content，指專業(yè)生成內(nèi)容）而缺少了在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下尤其重要的UGC（User Generated Content，指用戶生成內(nèi)容）和PUGC（Professional User Generated Content，指專業(yè)用戶生產(chǎn)內(nèi)容）。由于主流媒體的平臺(tái)性質(zhì)及新聞專業(yè)性的特殊要求，地市級(jí)媒體可以借鑒中央媒體、省級(jí)媒體在融合過程中總結(jié)出了一些增強(qiáng)用戶參與性和互動(dòng)性，挖掘用戶優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的做法。比如，2018 年7 月澎湃新聞推出“湃客號(hào)”專業(yè)創(chuàng)作者平臺(tái)，通過與新媒體機(jī)構(gòu)、高校社團(tuán)、出版社等合作，不斷豐富創(chuàng)作者類型，在不斷挖掘優(yōu)質(zhì)UGC 的同時(shí)，也滿足了平臺(tái)用戶多種多樣的閱讀需求，拓寬了用戶閱讀的視野。同時(shí)，為了保證保證“湃客”發(fā)表內(nèi)容的質(zhì)量和專業(yè)度，澎湃新聞設(shè)立了“湃客指數(shù)”，從內(nèi)容質(zhì)量、影響力、美譽(yù)度、互動(dòng)性、活躍度等維度來建立對(duì)優(yōu)質(zhì)賬號(hào)的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)體系。截至2020 年8月16 日，入駐“湃客號(hào)”的機(jī)構(gòu)或個(gè)人創(chuàng)作者超過2600 個(gè)，共發(fā)布了超9.2 萬(wàn)篇優(yōu)質(zhì)稿件，達(dá)到了逾162.5 億次的閱讀量。

（三）積極探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式

此次《意見》中指出，“要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，探索建立‘新聞+ 政務(wù)服務(wù)商務(wù)’的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能”[13]。這是主流媒體融合轉(zhuǎn)型中的運(yùn)營(yíng)模式在中央文件中首次被明晰提出。“新聞+ 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式包含著兩層含義：“新聞+”是指主流媒體圍繞“新聞”展開的工作核心沒有變，堅(jiān)守新聞內(nèi)容的主功能不能變，而“+ 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”中既有社會(huì)價(jià)值也有商業(yè)價(jià)值。[14]地市級(jí)媒體在探索“新聞+ 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式過程中，一方面要結(jié)合自身實(shí)際情況，補(bǔ)充完善省級(jí)平臺(tái)內(nèi)本市的政務(wù)服務(wù)商務(wù)渠道搭建；另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政務(wù)服務(wù)端口的搭建，避免重復(fù)建設(shè)，形成資源浪費(fèi)。寧波日?qǐng)?bào)旗下甬派客戶端的“新聞+ 服務(wù)”頗具市級(jí)媒體的特色，作為城市型新聞客戶端探索出了“新聞+ 服務(wù)+ 福利”的發(fā)展模式和創(chuàng)新路徑，不滿5 年時(shí)間注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)355 萬(wàn)，寧波人口三分之一均下載了甬派客戶端，日活躍度保持在20% 左右。由此可見，主流媒體的生存發(fā)展需要國(guó)家扶持，但也需發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不僅需要宣傳報(bào)道黨和政府的方針政策，還需要加快市場(chǎng)化之路，增強(qiáng)自身的造血能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，減少對(duì)政府財(cái)政的依賴，才能真正激活地市級(jí)融媒體中心的產(chǎn)能潛力，力求做大做強(qiáng)新型主流媒體。

（四）大力吸納和培養(yǎng)全媒體復(fù)合型人才

地市級(jí)媒體深度融合的建設(shè)不僅需要先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、科學(xué)體制機(jī)制，更需要優(yōu)質(zhì)人才。高素質(zhì)人才是媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全媒體人才隊(duì)伍建設(shè)是媒體深度融合發(fā)展的重要一環(huán)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)全媒體人才，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，把更多熟悉互聯(lián)網(wǎng)、了解新媒體的專業(yè)人才配備到關(guān)鍵崗位，充分釋放人才的專業(yè)能力和創(chuàng)新活力。一方面，地市級(jí)媒體對(duì)于主流媒體內(nèi)部發(fā)展積累的人才隊(duì)伍要“賦能存量”。通過不斷優(yōu)化人事管理制度，完善分配考核機(jī)制，給予人才存量充足的培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及合理的薪酬激勵(lì)，激發(fā)其工作積極性，用得好人才、留得住人才。濟(jì)南廣播電視臺(tái)推行“頻道+ 公司”和工作室、事業(yè)部模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全成本核算，提高競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施“臺(tái)長(zhǎng)嘉獎(jiǎng)令”進(jìn)行及時(shí)性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于創(chuàng)新性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、社會(huì)影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目，防止平均主義，實(shí)現(xiàn)多勞多得。另一方面，也應(yīng)該基于本單位的實(shí)際情況“吸引增量”，明晰自身的長(zhǎng)處和短板，抓住工作中的主要矛盾，制定有效的人才引進(jìn)政策，在如何引進(jìn)人才的具體行動(dòng)方面，可以積極拓寬多渠道，對(duì)標(biāo)“頭部”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的做法，向外招募引進(jìn)合適人才。

注釋：

[1] 黃楚新,李想.因時(shí)而動(dòng)應(yīng)勢(shì)而變 推進(jìn)媒體融合縱深發(fā)展——解讀《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》[J].現(xiàn)代視聽,2020(10).

[2][9][12][13]新華社.中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng),[2020-09-26].http://www.gov.cn/zhengce/2020-09/26/content_5547310.htm.

[3][11]CNNIC.第46 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng), [2020-09-29].http://www.cac.gov.cn/2020-09/29/c_1602939909285141.htm.

[4]習(xí)近平：加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng),[2019-03-15].http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/15/content_5374027.htm.

[5]北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心.以媒體融合發(fā)展助力社會(huì)治理（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神）[EB/OL].人民網(wǎng), [2019-12-25].http://sx.people.com.cn/n2/2019/1225/c352664-33661907.html.

[6]黃楚新,朱常華,邵賽男.媒體融合發(fā)展：回首“十三五” 展望“十四五”[J].青年記者,2020(12).

[7]媒體融合發(fā)展報(bào)告：中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2020）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2020:50-72.

[8] 何超群.因融而越 市級(jí)媒體融合發(fā)展的紹興探索[EB/OL].紹興網(wǎng),[2019-08-14].http://www.shaoxing.com.cn/xinwen/p/2750829.htm.

[10] 沈勇,黃洪珍.地市級(jí)媒體深度融合發(fā)展的問題及路徑[J].新聞戰(zhàn)線,2019(5):100-102.

[14]范以錦,周海涵.2020 年傳媒事件點(diǎn)評(píng)[J].新聞與寫作,2020(12):35-39.