國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制研究的述評(píng)

孫渴望 任學(xué)良 艾春渤 何宏運(yùn)

（1.2.3.河北省唐山市樂(lè)亭縣馬頭營(yíng)鎮(zhèn)政府，河北 唐山 063600；4.國(guó)網(wǎng)樂(lè)亭縣供電公司，河北 唐山 063600）

隨著我國(guó)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化不斷普及，農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力，原本被城市人羨慕的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨之而來(lái)的地下水、地表水污染，重金屬污染，白色垃圾污染等現(xiàn)象層出不窮。由于基層政府人力、財(cái)力、物力、技術(shù)的嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾收集難、處理難，已成為制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾之一。

市場(chǎng)化保潔機(jī)制屬于政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的具體表現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)農(nóng)村保潔機(jī)制有明顯優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)現(xiàn)了基層政府有限資金的集中使用，使行政區(qū)域內(nèi)所有需要保潔的基本行政單元享受到優(yōu)質(zhì)保潔器材、技術(shù)、人力等資源。二是降低了基層政府對(duì)上、對(duì)下的行政風(fēng)險(xiǎn)。三是為基層政府節(jié)約了大量人力成本。四是便于統(tǒng)一進(jìn)行指揮和調(diào)度。五是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾的高效收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。六是資金的高度集中使用，降低了底層基本行政單元長(zhǎng)期面臨的資金壓力。等等。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，做出大量關(guān)于市場(chǎng)化保潔機(jī)制的研究，得到了很多具有針對(duì)性、創(chuàng)新性、啟發(fā)性的研究成果，為國(guó)內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)對(duì)城市垃圾問(wèn)題構(gòu)建出了相對(duì)完善的理論體系，也在一定程度上可以作為農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制推廣的理論參考。但直接針對(duì)農(nóng)村施行市場(chǎng)化保潔機(jī)制的研究不多。本文意圖在對(duì)國(guó)內(nèi)部分學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制面臨的新問(wèn)題，以及需要繼續(xù)探索的方向。

一、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)市場(chǎng)化保潔機(jī)制及其相關(guān)問(wèn)題的研究成果較多，主要集中于市場(chǎng)化保潔機(jī)制理論與城市環(huán)衛(wèi)保潔方面，在施行市場(chǎng)化保潔機(jī)制上的實(shí)踐也取得了較好成績(jī)，筆者進(jìn)行了概括分析。

（一）市場(chǎng)化保潔機(jī)制理論研究

國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的模式起步較晚，最早可追溯至20 世紀(jì)末。伴隨著社會(huì)高速發(fā)展，政府職能由全能型向精細(xì)化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，人民群眾日益增長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)需求，與政府難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)供給之間的矛盾逐漸顯露。十余年遍地開(kāi)花式的發(fā)展，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式幾乎滲透到每大類(lèi)社會(huì)公共管理的領(lǐng)域中，市場(chǎng)化保潔機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。

學(xué)者徐麗在《引入市場(chǎng)機(jī)制，加快城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革進(jìn)程》中認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)作業(yè)是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的必然，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，要做好招商引資、公開(kāi)透明、引入競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓市場(chǎng)化資金獲取及運(yùn)轉(zhuǎn)渠道。學(xué)者李永清在《公共服務(wù)改革：市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化與逆市場(chǎng)化》中認(rèn)為，城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化的大趨勢(shì)不可阻擋，但要警惕半市場(chǎng)化和逆市場(chǎng)化現(xiàn)象，并詳細(xì)闡明了半市場(chǎng)化與逆市場(chǎng)化形成的原因及危害。學(xué)者楊明生、胡元軍、萬(wàn)年芳在《環(huán)衛(wèi)事業(yè)何以走不出“模擬”市場(chǎng)化》中認(rèn)為，“模擬市場(chǎng)化”只是環(huán)衛(wèi)事業(yè)有市場(chǎng)化的“空殼子”，經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)作機(jī)制不完善、從業(yè)人員素質(zhì)低、政府管理水平差是制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)真正走向市場(chǎng)化的原因。永新縣政府辦公室在《走城市環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化之路》中給出了一套地方政府比較成熟的市場(chǎng)化保潔機(jī)制的新型管理方向，即通過(guò)頂層管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、干管分離及動(dòng)態(tài)監(jiān)管、保障資金投入等方面，實(shí)現(xiàn)了本區(qū)域市場(chǎng)化保潔的良性循環(huán)。學(xué)者劉建紅在《環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制研究》中，詳細(xì)分析了環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制的意義和價(jià)值，提出了加強(qiáng)對(duì)保潔公司的監(jiān)管、完善考核標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)體系等建議。

針對(duì)市場(chǎng)化保潔機(jī)制的理論研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者取得了較為全面的成果，但停留于理論層面的居多。需要注意的是，公共服務(wù)因其自身所具備的范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)差異化、情況復(fù)雜、成本高、涉及部門(mén)較多等原因，單單做好制度上的頂層設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）城市市場(chǎng)化保潔的研究

我國(guó)城市市場(chǎng)化保潔的研究較豐富，各地的成功案例及實(shí)踐很多，并且逐漸形成了相對(duì)成熟的模板。學(xué)者葉峰、于登才在《城市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革的調(diào)查與思考——給予江蘇省宿遷市采用PPP 模式構(gòu)建“大環(huán)衛(wèi)”體系的實(shí)踐》中，詳細(xì)介紹了江蘇省宿遷市實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境衛(wèi)生的信息化、一體化、集團(tuán)規(guī)?；?。學(xué)者上官順結(jié)在《城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化運(yùn)作研究——以泉州市豐澤區(qū)為例》中，詳細(xì)介紹了泉州市施行市場(chǎng)化城市保潔的過(guò)程、不足，并給出了建議。他認(rèn)為，市場(chǎng)化保潔機(jī)制要對(duì)政府和市場(chǎng)的定位進(jìn)行明確，增加多種市場(chǎng)主體，遵循資源配置在市場(chǎng)中的作用。學(xué)者金鈺麟在《政府公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策——以上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革為例》中將城市市場(chǎng)化保潔機(jī)制的體制改革的深度和廣度進(jìn)行了進(jìn)一步探討，他建議加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的權(quán)屬界定，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系監(jiān)督市場(chǎng)行為，并優(yōu)化相關(guān)的政策指導(dǎo)。學(xué)者孫愛(ài)東在《徐州市道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》中，給出了一套科學(xué)而精確的評(píng)價(jià)體系，然而在可操作性上，難以與基層政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的評(píng)價(jià)需求相匹配。

學(xué)者鄭德山、吳聲?shū)P、楊筱燕、吳廣斌、何靜、孔祥棟分別詳細(xì)介紹了天津市、徐州市、上海市、包頭市、濟(jì)南市實(shí)施城市市場(chǎng)化保潔的成功經(jīng)驗(yàn)。他們認(rèn)為，在實(shí)施城市市場(chǎng)化保潔改革過(guò)程中，政府的政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理不可或缺，政府雖購(gòu)買(mǎi)了第三方服務(wù)，并不意味著政府管理責(zé)任的弱化，反而應(yīng)該增強(qiáng)；城市市場(chǎng)化保潔應(yīng)該鼓勵(lì)多元化參與，群眾、營(yíng)利性組織、非營(yíng)利性組織等均應(yīng)作為平等主體參與到城市市場(chǎng)化保潔體系當(dāng)中，各司其職，發(fā)揮出應(yīng)有作用；政府應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立起完善的準(zhǔn)入機(jī)制及評(píng)價(jià)體系，確保第三方能稱(chēng)職地盡到義務(wù)；等等。

可以看到，全國(guó)多個(gè)城市在實(shí)施市場(chǎng)化保潔的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要集中在資金、權(quán)責(zé)、監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制等方面。農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，城市市場(chǎng)化保潔機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)可以提供一定的參考。但考慮到廣大農(nóng)村與城市之間的巨大差別，將城市市場(chǎng)化保潔的成熟模板照搬到農(nóng)村是非常不切合實(shí)際的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾與城市垃圾之間主要區(qū)別表現(xiàn)為以下特征：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾分布廣泛。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)分類(lèi)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾資源化利用的最大阻礙。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的資金和人力成本極高。四是農(nóng)業(yè)垃圾占比高，污染嚴(yán)重。相較于農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的垃圾，農(nóng)業(yè)垃圾造成的環(huán)境傷害更強(qiáng)、更持久。農(nóng)村市場(chǎng)化保潔應(yīng)遵循市場(chǎng)化保潔機(jī)制的理念，并在此基礎(chǔ)上立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村實(shí)際，在體制機(jī)制和現(xiàn)有的資源利用上進(jìn)行更深入的創(chuàng)新和摸索。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)化保潔的研究

國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔的研究相對(duì)較少，且主要以個(gè)案研究的方式居多。學(xué)者殷旭斐在《鄧州市農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化取向研究》中，較為系統(tǒng)地介紹了鄧州市農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)垃圾處理市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，政府應(yīng)履行好環(huán)境保護(hù)職能，處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。記者韓琳、李曉玲在《農(nóng)村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作好》中認(rèn)為，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村市場(chǎng)化保潔實(shí)施過(guò)程中起著關(guān)鍵的、不可或缺的作用，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律，做好監(jiān)督，借此搭建起良好就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、吸引人才。學(xué)者孫建民在《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔市場(chǎng)化運(yùn)作的初步探討》中詳細(xì)介紹了江蘇省吳江市震澤鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化保潔機(jī)制的成熟經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為基層政府的責(zé)任不可推卸、多方面保障資金是關(guān)鍵、合理制度是抓手、強(qiáng)化群眾宣傳教育是基礎(chǔ)。學(xué)者詹晨霞在《市場(chǎng)化與公共服務(wù)的有效供給：浙江省溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化的個(gè)案研究》中，從公共服務(wù)理論與實(shí)踐的視角對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制進(jìn)行了較為全面的分析和評(píng)價(jià)。上述文獻(xiàn)主要從大框架作為切入點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制進(jìn)行探討，未能很好地展開(kāi)其不足之處并進(jìn)行研究，且個(gè)案研究往往不具備較強(qiáng)的代表性，難以為實(shí)踐提供精確指導(dǎo)。

學(xué)者彭申華在《農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以吉安市安福縣為例》中，通過(guò)對(duì)吉安市安?？h農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的系統(tǒng)研究，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔給出了創(chuàng)新性參考。彭申華提出了垃圾源頭減量的創(chuàng)新論點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)警惕農(nóng)民生活水平提高帶來(lái)的塑料制品、紙制品污染，尋求其良好的回收和再加工方式；在市場(chǎng)化保潔的過(guò)程中，漸進(jìn)性地引入農(nóng)村垃圾分類(lèi)，有利于提升農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提高垃圾資源化利用率；從具體法律法務(wù)問(wèn)題著手，健全相關(guān)法制體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔奠定基礎(chǔ)。彭申華認(rèn)為，處理農(nóng)村垃圾的重點(diǎn)應(yīng)該放在垃圾源頭減量方面。然而就目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀而言，彭申華垃圾源頭減量觀點(diǎn)尚存在些許不妥之處。首先，農(nóng)村白色污染主要源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大方面。農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的白色垃圾總量幾乎與農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的白色垃圾總量相當(dāng)甚至更多，單純改善快遞等個(gè)別行業(yè)帶來(lái)的白色垃圾污染，于總量相比意義不大。其次，高質(zhì)量、大規(guī)模地建設(shè)垃圾回收體系，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生資金匱乏的大背景下極難實(shí)現(xiàn)，且運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本極高。再次，良好的垃圾回收體系前提是實(shí)現(xiàn)垃圾的細(xì)化分類(lèi)，在目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾難以分類(lèi)的前提下顯得遙不可及。最后，源頭垃圾減量需要全社會(huì)多層次、多主體的聯(lián)動(dòng)參與，周期長(zhǎng)且結(jié)果無(wú)法預(yù)料，難以從根本上緩解當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的新研究方向

（一）市場(chǎng)化只是機(jī)制，根本目的是消滅垃圾

農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的研究，必須立足于消滅垃圾這一根本目的之上，檢測(cè)一種市場(chǎng)化保潔機(jī)制是否真正有效，也當(dāng)以消滅了多少垃圾為衡量。需要注意的是，目前農(nóng)村處理垃圾的方式，露天堆放和填埋占比較高，農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制與城市市場(chǎng)化保潔機(jī)制在這一點(diǎn)上有著共通性，不能只是單純地“垃圾搬運(yùn)”。應(yīng)該注重以市場(chǎng)化保潔機(jī)制為契機(jī)，構(gòu)建起初步的垃圾分類(lèi)、垃圾無(wú)害化處理、垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）節(jié)約成本，花最少的錢(qián)辦最多的事

與城市市場(chǎng)化保潔不同，資金問(wèn)題始終是農(nóng)村垃圾處理的最大障礙，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的資金渠道勢(shì)在必行，值得更進(jìn)一步探討。單就鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較難通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)保潔企業(yè)的自我“造血”，長(zhǎng)期維持資金“輸血”的狀態(tài)無(wú)法避免，上級(jí)補(bǔ)助資金在資金總量上仍然占據(jù)絕大多數(shù)，這種狀態(tài)在短期內(nèi)亦無(wú)法改變。所以，作為施行農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該注重在各個(gè)環(huán)節(jié)上節(jié)約成本，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起各方面資源，注重機(jī)制創(chuàng)新、靈活應(yīng)變，開(kāi)拓資金渠道的同時(shí)，花最少的錢(qián)辦最多的事。

（三）垃圾無(wú)害化處理是當(dāng)務(wù)之急，且與市場(chǎng)化機(jī)制契合度最高

短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾全部實(shí)施分類(lèi)及資源化利用，在實(shí)際操作、資金和技術(shù)上較難實(shí)現(xiàn)。應(yīng)用目前國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)分布式垃圾無(wú)害化處理技術(shù)，較少資金卻可以達(dá)到全部垃圾無(wú)害化處理的目標(biāo)。以一個(gè)2.5 萬(wàn)常住人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例。湖南某公司生產(chǎn)的小型垃圾處理設(shè)備，可以覆蓋8000-10000 人，每套設(shè)備每年運(yùn)營(yíng)成本約為10 萬(wàn)元。該鎮(zhèn)將所有行政村保潔服務(wù)全部承包給本地兩家小型保潔公司，保潔公司定期將垃圾收運(yùn)到鎮(zhèn)中部的三個(gè)小型垃圾處理站，由工作人員進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)后，部分可利用垃圾定期由保潔公司運(yùn)送到縣級(jí)大型垃圾資源化利用場(chǎng)所，剩余不適合資源化利用的垃圾，則由本鎮(zhèn)三個(gè)小型垃圾處理設(shè)備進(jìn)行低溫?zé)峤猓瑹o(wú)害廢棄物直接填埋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只需負(fù)擔(dān)每年約30 萬(wàn)財(cái)政開(kāi)支，保潔公司運(yùn)轉(zhuǎn)資金則由各村集體負(fù)擔(dān)。農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制與成本低廉的分布式小型垃圾處理站相得益彰，大大降低了垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的成本，也能夠?qū)崿F(xiàn)將垃圾消滅在基層的初衷。

（四）深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化保潔機(jī)制中的根本矛盾

撥開(kāi)現(xiàn)象看本質(zhì)，政府向第三方購(gòu)買(mǎi)保潔服務(wù)的行為，只是單純的市場(chǎng)行為，保潔服務(wù)作為商品，具備了實(shí)體商品的所有特征，且有著實(shí)體商品不具備的特性，那便是商品質(zhì)量難以衡量。政府作為客戶向第三方購(gòu)買(mǎi)商品，必然對(duì)商品的質(zhì)量要求高且尋求更低的價(jià)格。對(duì)于提供商品的第三方，出于逐利的原則，為了節(jié)約成本，在政府監(jiān)管不到位、資金缺乏、評(píng)價(jià)體系不健全等情況下，也很容易出現(xiàn)“質(zhì)量問(wèn)題”。從商品經(jīng)濟(jì)角度看，政府與第三方處于矛盾關(guān)系，并非合作共贏關(guān)系。關(guān)于市場(chǎng)化保潔機(jī)制的矛盾問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者把主要解決辦法放到了政府監(jiān)管上，力求建立一套相對(duì)精準(zhǔn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，結(jié)果差強(qiáng)人意。有的學(xué)者以政府與第三方“合作共贏”為切入點(diǎn)展開(kāi)研究，則難以揭示問(wèn)題根源。如何在未來(lái)引入農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)透明、公平公正、全社會(huì)參與的評(píng)價(jià)體系，仍然有待進(jìn)一步研究。

（五）政府在市場(chǎng)化保潔機(jī)制中的責(zé)任及職能轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)化機(jī)制并不意味著政府“甩手不管”，在實(shí)施過(guò)程中，政府的責(zé)任與職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況，必須引起重視并進(jìn)行進(jìn)一步研究，避免政府打著“市場(chǎng)化”的幌子逃避責(zé)任、不擔(dān)當(dāng)不作為。以農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制中的基層政府為例。如果基層政府將保潔公司作為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的“工具”，有上級(jí)檢查的時(shí)候突擊干，沒(méi)檢查的時(shí)候不干，怎么辦？一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題揭示出了最深層次的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)因。倘若基層政府無(wú)法在公共服務(wù)市場(chǎng)化大潮中找準(zhǔn)自身責(zé)任及職能定位，可能會(huì)適得其反。尤其在農(nóng)村保潔領(lǐng)域，農(nóng)村垃圾具有明顯的季節(jié)性、分散性、種類(lèi)雜等特點(diǎn)，且村內(nèi)大量農(nóng)業(yè)廢棄物、坑塘、水道等區(qū)域需要按時(shí)清理，這就要求長(zhǎng)久的保潔機(jī)制作為支撐。如何保證基層政府在施行市場(chǎng)化保潔機(jī)制中“不忘初衷、真管、真干”，還需要對(duì)實(shí)踐進(jìn)行更多的細(xì)致研究。

（六）遵循市場(chǎng)規(guī)律，警惕過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)的危害

前文中，有學(xué)者認(rèn)為要警惕市場(chǎng)化機(jī)制中的“逆市場(chǎng)化”帶來(lái)的危害。筆者結(jié)合工作實(shí)際，反而認(rèn)為基層政府在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村保潔服務(wù)時(shí)，應(yīng)在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大程度的“逆市場(chǎng)化”。當(dāng)然，兩種“逆市場(chǎng)化”的概念有所不同。前者提到的“逆市場(chǎng)化”是指政府徹底摒棄市場(chǎng)化，繼續(xù)走之前供給型的老模式，筆者所認(rèn)為的“逆市場(chǎng)化”，則是政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)后，增加政府管理和監(jiān)督在實(shí)施中過(guò)程的權(quán)重，以規(guī)避過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)的危害。閱讀大量參考文獻(xiàn)后，筆者認(rèn)為，過(guò)度市場(chǎng)化主要表現(xiàn)在縣區(qū)級(jí)行政單位只把保潔服務(wù)承包給一家或者少數(shù)企業(yè)手中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良性作用不明顯。尤其在農(nóng)村保潔方面，農(nóng)村垃圾的分布特征決定了單位質(zhì)量的農(nóng)村垃圾清理很難節(jié)約成本，大型保潔企業(yè)一旦承接了大面積的農(nóng)村保潔作業(yè)，表面上報(bào)價(jià)低了，政府支付的資金少了，為了實(shí)現(xiàn)盈利，保潔企業(yè)“偷工減料”在所難免且難以監(jiān)管，無(wú)形中也背離了農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的初衷。實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的政府級(jí)別中，以縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為主，兩級(jí)政府中，哪一級(jí)政府作為主體更加高效？目前現(xiàn)有的參考文獻(xiàn)尚未進(jìn)行過(guò)探討。

三、結(jié)論

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)市場(chǎng)化保潔機(jī)制的研究上，難以擺脫西方市場(chǎng)化公共服務(wù)理論以及城市市場(chǎng)化保潔機(jī)制的理論影子，為數(shù)不多的專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制的研究，較為缺乏可操作性的、實(shí)踐性的理論支撐，且尚未形成較為系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)理論，一些涉及資金、保潔業(yè)務(wù)、權(quán)責(zé)、法務(wù)、市場(chǎng)規(guī)律等多方面的問(wèn)題，未能進(jìn)行更進(jìn)一步的研究。筆者以此作為研究的落腳點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，分析農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題，探尋行之有效的方法，歸納出一些尚欠缺的研究方向，為形成適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的市場(chǎng)化保潔機(jī)制體系提供理論參考。