關(guān)于加強(qiáng)用電檢查反竊電工作的研究

徐加峰

（國網(wǎng)安徽省電力有限公司東至縣供電公司，安徽 池州 247200）

1 用電客戶竊電行為分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，用戶對電的需求和依賴性也越來越大。就城市居民用電而言，家用電器最為豐富，電費(fèi)占家庭總開支的比例不小。對于工商業(yè)客戶而言，電費(fèi)占其生產(chǎn)經(jīng)營成本比例更大。與此同時(shí)，配電網(wǎng)和供電線路及其設(shè)備規(guī)模也跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不斷壯大。面對多種多樣、層出不窮的竊電手法，供電管理和運(yùn)維人員精力有限，力不從心。竊電群體中，有些人員沒有認(rèn)識到竊電是違法的，有些嘗到了甜頭也挑動(dòng)親朋好友加入竊電行列。竊電者普遍認(rèn)為竊電行為被查到的概率很小，即使查到了，供電企業(yè)也難以追查被竊的電量，自己找點(diǎn)門路補(bǔ)點(diǎn)電費(fèi)就過關(guān)了。因此，在逐利心理、從眾心理和僥幸心理的驅(qū)使下，仍然有一些用電客戶利用供電企業(yè)技術(shù)和管理上的漏洞進(jìn)行竊電。

用電客戶的竊電行為直接帶來供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。用電客戶的竊電行為不僅是違法的，也是不道德的。此外，一些竊電行為所帶來的偷拉違接、計(jì)量裝置破損等問題，不僅容易造成供電資產(chǎn)損失，也帶來較大的人身觸電安全隱患。

2 用電檢查反竊電工作存在的問題

供電企業(yè)推進(jìn)反竊電工作，在管理措施和技術(shù)應(yīng)用上都離不開用電檢查。面對新時(shí)期竊電技術(shù)不斷多元化改變的趨勢，確定案件的取證非常困難，例如在無法統(tǒng)計(jì)竊電度數(shù)或竊電行為以及竊電時(shí)間難以把握[1]。首先，現(xiàn)階段客戶竊電所依據(jù)的原理雖然大同小異，但采取的手段技術(shù)含量較高，作案手法多樣且巧妙。從查處的竊電案件中發(fā)現(xiàn)，存在收取用電客戶所謂技術(shù)服務(wù)費(fèi)來幫助用戶竊電的團(tuán)伙。這些團(tuán)伙竊電手法專業(yè)、反用電檢查竊電工作經(jīng)驗(yàn)豐富，給用電檢查反竊電工作帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。其次，供電企業(yè)當(dāng)前反竊電用電檢查隊(duì)伍自身也存在諸多問題。在人員方面，工作人員編制不足，技能水平較低、工作過程不細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏查處各類竊電行為的豐富經(jīng)驗(yàn)等；在管理上，工作考核制度和工作監(jiān)督機(jī)制還不完善，個(gè)別用電檢查人員出工不出力，發(fā)現(xiàn)異常問題也不及時(shí)處理，存在“好人心理”，甚至存在“人情電”和以電謀私風(fēng)險(xiǎn)。再次，客戶每月的用電量是浮動(dòng)的，電費(fèi)每月是不固定的，無法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的竊電量，連客戶自己也搞不清楚實(shí)際情況。在進(jìn)行電費(fèi)追補(bǔ)和罰款時(shí)，客戶都據(jù)此進(jìn)行狡辯和抗議，引發(fā)爭議投訴和法律糾紛。這對反竊電用電檢查人員的專業(yè)水平和溝通處理能力要求更高。最后，一些竊電戶在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥?，他們往往?huì)依托復(fù)雜的社會(huì)背景、深厚的家族勢力給用電檢查人員施加壓力，甚至給予人身攻擊。在供電企業(yè)開展竊電查處時(shí)，他們也會(huì)動(dòng)用各種手段進(jìn)行阻撓、說情和干擾。

3 用電檢查反竊電工作的重要性

現(xiàn)代社會(huì)趨近高度文明發(fā)展，但依然存在較多竊電現(xiàn)象，這類現(xiàn)象不僅僅給社會(huì)的公益道德帶來了發(fā)展的阻礙，同時(shí)惡行發(fā)展，將會(huì)給供電企業(yè)造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重阻礙了各大供電企業(yè)的市場發(fā)展[2]。用電檢查是對用戶的用電行為和用電安全進(jìn)行必要檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。它既維護(hù)了供電企業(yè)的合法權(quán)益，也維護(hù)了廣大用電客戶安全、公平、平等用電的權(quán)利。從企業(yè)自身經(jīng)營效益和客戶切身權(quán)益出發(fā)，供電企業(yè)有必要對用戶開展針對竊電的用電檢查，及時(shí)打擊竊電行為，對竊電人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，進(jìn)而維護(hù)用電市場正常秩序。因此，供電企業(yè)開展好用電檢查反竊電能力建設(shè)，提高用電檢查人員執(zhí)行力，堅(jiān)決與竊電行為作斗爭，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 加強(qiáng)用電檢查反竊電工作的措施

4.1 轉(zhuǎn)變用電檢查隊(duì)伍工作作風(fēng)

如前面所述，用電檢查反竊電工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前一些供電企業(yè)用電檢查隊(duì)伍的工作作風(fēng)不能適應(yīng)這種形勢變化和現(xiàn)實(shí)需要。為轉(zhuǎn)變作風(fēng)，首先，要徹底擺脫用電檢查“事倍功半”、竊電行為“防不勝防”的錯(cuò)誤思想觀念；其次，要充分調(diào)查當(dāng)前用電檢查反竊電工作中存在的作風(fēng)問題，嚴(yán)防反竊電工作中暗藏的形式主義和泛濫的好人主義；最后，做好從業(yè)人員的廉潔教育和談心談話，堵住“人情電”“關(guān)系戶”和權(quán)力尋租的漏洞，嚴(yán)密防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證用電檢查隊(duì)伍的純潔性。

4.2 提高用電檢查工作人員履職能力

供電企業(yè)需采取定期或不定期相結(jié)合的用電督查模式來進(jìn)一步增強(qiáng)用電檢查管理，從而提高檢查管理效率，在大規(guī)模打擊過程中，嚴(yán)防竊電者的違法行為再一次發(fā)生，維護(hù)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國家法律的威嚴(yán)[3]。

為確保繁重的用電檢查反竊電工作能高質(zhì)量開展，如何提高工作效率，為基層減負(fù)，是所有供電企業(yè)必須研究的課題。首先，供電企業(yè)需要做好對用電檢查人員的反竊電理論培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，提高他們的專業(yè)技能和水平；其次，在維護(hù)正常晉升渠道的情況下，盡量保持用電檢查反竊電人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，以確保他們具備足夠的反竊電檢查工作經(jīng)驗(yàn)；再次，將反竊電專家、工作能手和勞動(dòng)模范請上講臺(tái)，通過講解竊電原理、分享查處竊電經(jīng)歷和分析具體案例，幫助工作人員了解竊電人員的心理動(dòng)機(jī)、行為特點(diǎn)和竊電手法，學(xué)會(huì)如何查實(shí)取證，如何應(yīng)對現(xiàn)場突發(fā)事件，如何追補(bǔ)被竊電量；最后，為用電檢查反竊電工作人員配備必要的查處取證工具，如執(zhí)法儀、電流鉗表、計(jì)量檢測儀、放大鏡等。

4.3 堅(jiān)持合法合規(guī)開展用電檢查

供電企業(yè)的用電檢查反竊電工作是為了維護(hù)供用電市場秩序，是為了維護(hù)廣大用電客戶的合法權(quán)益。供電企業(yè)和用電客戶之間存在合法的契約關(guān)系。雙方權(quán)利和義務(wù)都受國家法律法規(guī)保護(hù)和制約。一方面供電企業(yè)依據(jù)供用電合同約定，通過反竊電工作來維護(hù)自己的合法經(jīng)營權(quán)益，另一方面用電客戶也可以憑借供用電合同條款中的約定、電力行業(yè)的民生和社會(huì)性開展維權(quán)提出訴求。

進(jìn)入依法治國新時(shí)代，企業(yè)合規(guī)管理的要求趨于嚴(yán)格，客戶懂法程度和維權(quán)意識也在增強(qiáng)。由于彼此視角和站位不同，供電服務(wù)企業(yè)和用電客戶之間的矛盾和沖突始終存在，急需通過合法依規(guī)的用電檢查反竊電來平衡。因此，供電企業(yè)對外開展用電檢查工作必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，遵循企業(yè)內(nèi)部合規(guī)流程，不得隨意、任性用權(quán)，不能隨便停電和違規(guī)罰款，供電企業(yè)的行為要接受用電客戶乃至全社會(huì)的監(jiān)督，對于不作為、亂作為造成不良影響和后果的，還要被問責(zé)追責(zé)，甚至承擔(dān)法律責(zé)任[4]。

4.4 運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法維權(quán)的武器

盡管合法權(quán)益受到侵犯，但供電企業(yè)沒有對外執(zhí)法權(quán)，從某種意義上說屬于“弱勢群體”。因此，供電企業(yè)必須獲得行政、執(zhí)法和社會(huì)力量的支持配合才能保證在反竊電用電檢查中的權(quán)威性和成功率。首先，供電企業(yè)需要聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)、村委會(huì)聯(lián)合開展用電檢查反竊電工作，團(tuán)結(jié)各種有利因素參與進(jìn)來，提高反竊電工作的公信力和執(zhí)行力；然后，依托清晰的依法維權(quán)機(jī)制來干預(yù)竊電行為，利用法律武器來規(guī)范工作行為，突破重重阻力和未知風(fēng)險(xiǎn)，保障各方權(quán)利和義務(wù)得以落實(shí)。

4.5 嚴(yán)肅查處竊電事件

實(shí)踐中，很多竊電客戶為首次竊電被抓，其中大多數(shù)用戶不能深刻而準(zhǔn)確認(rèn)識到竊電行為所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律后果，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)有供電企業(yè)內(nèi)部員工內(nèi)外勾結(jié)的情況。偷電必被抓，最高觸犯刑法，偷電成本很高。

首先，對竊電用戶、竊電團(tuán)伙和供電企業(yè)中的害群之馬形成震懾，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和其他客戶切實(shí)權(quán)益，對于性質(zhì)惡劣的竊電行為必須追究其刑事責(zé)任；其次，要提高供電企業(yè)內(nèi)部對用電檢查反竊電工作的重視程度，從一案雙查、廉潔紀(jì)律、職務(wù)回避等方面補(bǔ)強(qiáng)短板；最后，要提高用電檢查反竊電工作的專業(yè)性、合規(guī)性、權(quán)威性和透明度，加大竊電案件宣傳力度，加大竊電案件處理過程監(jiān)督和審計(jì)。

5 結(jié)語

用電客戶中始終存在道德低下、法規(guī)意識淡薄的人員為了一已私利進(jìn)行竊電。竊電行為本身就是盜竊的一種，不僅侵犯供電企業(yè)經(jīng)營權(quán)益，還侵害其他用電客戶安全、平等、公平用電的權(quán)益。基于人的逐利心理、科技的發(fā)展、用電客戶群體太龐大等因素，竊電行為具有頑固性、隱蔽性和隨機(jī)性，用電檢查反竊電斗爭任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒，與時(shí)俱進(jìn)。