新發(fā)展階段測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

尹雅婧

（武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022）

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)是以開發(fā)利用測繪地理信息資源為核心，以服務經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護為職責[1]，是國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[2]。近年來，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)迎來空前發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新能力等方面實現(xiàn)了巨大提升和改善。“十四五”時期中國進入新發(fā)展階段是黨中央作出的重大判斷。新發(fā)展階段之新，既在于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，更在于發(fā)展需求和發(fā)展目標的本質(zhì)提升。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)必須準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，充分認識行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在服務構(gòu)建新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中，實現(xiàn)行業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

1 測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

1.1 發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

黨中央、國務院高度重視測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委、自然資源部及多?。ㄊ校┫嗬^出臺中長期規(guī)劃、培育扶持、融合應用等系列政策，規(guī)劃、指導、支持地理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷釋放市場活力。測繪地理信息產(chǎn)品在提升生產(chǎn)效率、生活品質(zhì)上發(fā)揮了更積極的作用[3]，政府、企業(yè)和公眾對測繪地理信息的認知進一步提升，用戶群體從以政府為主加速向政府、企業(yè)、大眾并重轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效應更加凸顯，支撐自然資源管理、服務生態(tài)文明建設的職能職責顯著強化，支撐行業(yè)需求、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平大幅提高。以新修訂的《測繪法》為核心以及房產(chǎn)測繪管理、地圖審核管理等逾百部法規(guī)、規(guī)章，組成了相對完善的測繪地理信息安全法律法規(guī)體系[4]，保障產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境更加健康有序。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎更為堅實

信息化測繪基礎設施更加健全，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)、正式開通，帶動升級衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、地面系統(tǒng)、終端設備以及運營服務等一系列產(chǎn)業(yè)，成為推動中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至高點和增長點[5]。多尺度、高精度的遙感對地觀測體系更加健全，從全球尺度宏觀觀測到樹冠尺度精準觀測的手段更加豐富[6]。國家基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地理國情數(shù)據(jù)庫、國家測繪基準數(shù)據(jù)庫、地理國情監(jiān)測、全球地表覆蓋等一大批測繪地理信息資源共享和服務設施日益健全。

1.3 產(chǎn)業(yè)市場更加活躍

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)市場主體快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。據(jù)自然資源部、中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2019年，全國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6 476億元，同比增長8.7%。截至2020-06，從業(yè)單位達到12.7萬家，從業(yè)人員超過310萬人，其中，資質(zhì)單位2.16萬家。企業(yè)融資能力顯著提高，在國內(nèi)外資本市場上市企業(yè)達到50余家，新三板企業(yè)掛牌180余家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2016—2020年百強企業(yè)入圍門檻年均增長104%；民營企業(yè)發(fā)展迅速，在百強企業(yè)、上市掛牌企業(yè)和資質(zhì)單位中，民營企業(yè)占比均有大幅提升。

1.4 創(chuàng)新能力顯著增強

自主創(chuàng)新能力有了較大突破，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的儀器裝備研發(fā)制造方面，光電儀器、全站儀、RTK航測無人機等總體臺數(shù)已超過進口品牌。在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件開發(fā)和信息服務方面，三維GIS、GIS與制圖一體化、導航位置服務等已初顯領跑勢頭。產(chǎn)業(yè)標準較為完善，現(xiàn)行測繪國家標準165項、行業(yè)標準161項。企業(yè)創(chuàng)新活躍，2019年，內(nèi)地上市企業(yè)研發(fā)總投入101億元，占其營業(yè)總額的9.9%，同比增長19.2%；行業(yè)百強和最具活力的中小企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)分別達到92家和96家。

1.5 保障服務成效顯著

履行主業(yè)主責，積極服務生態(tài)文明建設，全面完成地理國情普查，常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測，在多規(guī)合一、精準扶貧、不動產(chǎn)登記、應急救災、打擊違法用地違法建設等領域中發(fā)揮重要作用。聚焦國計民生，進一步構(gòu)建完善了高水平、高效益的公共服務產(chǎn)品和服務體系，建立了完善的國家現(xiàn)代測繪基準體系，為實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略實施提供了基礎保障。測繪地理信息服務的關聯(lián)效應和乘數(shù)效應進一步釋放，深度融合電子商務、現(xiàn)代物流、自動駕駛等產(chǎn)業(yè)，推動了一批新應用、新業(yè)態(tài)、新服務井噴爆發(fā)，催生了萬億級的產(chǎn)業(yè)市場。

2 存在的產(chǎn)業(yè)短板和發(fā)展挑戰(zhàn)

2.1 信息共享機制需要健全

尚未形成系統(tǒng)高效的測繪地理數(shù)據(jù)采集、處理入庫、提取分發(fā)、切片發(fā)布等數(shù)據(jù)標準、生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)有的國土、海洋、測繪、地理信息4個標準體系，存在基礎通用類標準在標準體系中位置不統(tǒng)一、同一標準在不同體系中重復出現(xiàn)等問題[7]，對測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性、完整性、準確性產(chǎn)生了影響，提高了不同系統(tǒng)間的信息共享成本。在測繪地理信息數(shù)據(jù)共享政策方面，相對弱化了經(jīng)濟社會發(fā)展對以測繪成果為主的地理信息日益迫切的重大需求，保密要素和非保密要素管理應用存在“一刀切”現(xiàn)象[8]，相關保密政策出臺時間較久、定密過嚴，大量測繪地理信息成果未能廣泛共享、充分利用[9]，難以滿足新階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新需要。

2.2 數(shù)據(jù)智能處理能力需要提高

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，移動測量車、智能手機等智能終端的廣泛應用，測繪地理信息獲取更加泛在，衍生出“全民測繪時代”[10]，已經(jīng)積累了大量實時的自愿者地理信息，對信息處理質(zhì)效提出了更高要求[11]，同時也加大了保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息安全的難度。傳統(tǒng)的測繪地理數(shù)據(jù)智能化處理水平偏低，在測繪地理數(shù)據(jù)快速獲取、協(xié)同更新、快速應用的需求背景下，對信息服務途徑、服務周期的影響更加凸出。時空大數(shù)據(jù)是提高測繪地理數(shù)據(jù)智能化水平的有效途徑[12]，但當前建設的時空大數(shù)據(jù)平臺多存在公共專題、物聯(lián)網(wǎng)設施感知數(shù)據(jù)難、現(xiàn)勢性不強、更新不及時、自我學習不充分、服務對象不聚集等問題。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈短板需要補齊

龍頭企業(yè)引領作用不強，最大企業(yè)的市場份額不足0.5%，高質(zhì)量的企業(yè)不多，企業(yè)規(guī)模小而散問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈水平整體與創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。產(chǎn)業(yè)鏈整體自主研發(fā)能力不強，地理測繪基準建設和系統(tǒng)維護對國外儀器依賴度過高，具備核心技術(shù)的遙感數(shù)據(jù)處理平臺不多，海量、多源測繪地理信息數(shù)據(jù)集成管理、挖掘分析、表達和可視化等技術(shù)研發(fā)不夠。另一方面，產(chǎn)業(yè)的外向度不高、競爭不充分，行業(yè)競爭主要集中在國內(nèi)市場，對海外市場的開拓不足，除了產(chǎn)業(yè)鏈上游的軟硬件產(chǎn)品，中下游的服務類項目鮮有國外企業(yè)競爭[13]。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合需要更加高效深入

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)交叉融合不斷拓展深度和廣度，這種行業(yè)間的跨界融合既合作又競爭，但當前由測繪地理信息提供位置和導航服務的融合模式相對單一，時空數(shù)據(jù)的深度挖掘運用不足，測繪地理信息技術(shù)的自身價值并未充分體現(xiàn)。在服務保障自然資源管理方面，現(xiàn)有的地理信息與自然資源管理數(shù)據(jù)，因為存在指標、模型和管控規(guī)則等差異，數(shù)據(jù)融合和方法融合的效率還不高。

3 新階段的行業(yè)使命和發(fā)展機遇

自然資源部組建后，進一步明確了測繪地理信息“兩服務、兩支撐”的行業(yè)職責。同時，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國國民經(jīng)濟和社會第十四個五年規(guī)劃、2035年遠景目標綱要中，被賦予了重要的行業(yè)使命和廣闊的發(fā)展機遇。

3.1 高質(zhì)量發(fā)展時空信息技術(shù)，支撐自然資源管理

“十四五”規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系”“推動綠色發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，完善生態(tài)安全屏障體系；構(gòu)建自然保護地體系，開展生態(tài)系統(tǒng)保護生效監(jiān)測評估；持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”[14]。這些發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標的實施，離不開自然資源的高效管理，更迫切地需要高質(zhì)量的時空信息保障。2021-02，自然資源部印發(fā)《自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設總體方案》，明確圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海域海島七類自然資源，利用兩年左右時間，建成國家級自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，高效支撐國土空間基礎信息平臺運行[15]。融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于測繪地理信息的資源時空數(shù)據(jù)能有效服務自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與應用需求，但也存在自動解析、預測預警等智能化水平低等問題。未來，仍需要加快技術(shù)創(chuàng)新，提升支撐能力，實現(xiàn)對自然自然管理的全面動態(tài)感知、系統(tǒng)精準認知、全域智慧管控。同時，這也將帶來一個萬億級的自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應急管理產(chǎn)業(yè)市場[16]。

3.2 加快核心技術(shù)創(chuàng)新應用，推進產(chǎn)業(yè)深入融合

“十四五”規(guī)劃綱要在強化創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設現(xiàn)代化基礎設施體系、建設數(shù)字中國等章節(jié)，都對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的規(guī)劃意見，至少為測繪地理信息產(chǎn)業(yè)提供了以下重大發(fā)展機遇。

3.2.1 服務構(gòu)建新型基礎設施體系

“十四五”期間，中國將圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。測繪地理信息能提供完整性好、現(xiàn)實性強、精準度高的時空數(shù)據(jù)，是信息基礎設施中間的空間信息基礎設施[16]。新階段，在產(chǎn)業(yè)基礎設施建設方面，測繪地理信息仍有巨大的發(fā)展空間，應著重探索新型基礎測繪產(chǎn)品、技術(shù)、組織、標準體系的轉(zhuǎn)型升級，提升天基信息實時服務能力，打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，推動建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的空間信息基礎設施。

3.2.2 服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

測繪地理信息是數(shù)字經(jīng)濟的新引擎[9]。在推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上，可充分挖掘測繪地理信息在大眾消費市場的應用需求，深度融合5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動智慧交通、智慧能源、大健康等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破式發(fā)展。在推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，需積極參與實施“上云用數(shù)賦智”行動[17]，融合發(fā)展智慧物流、新零售、智慧農(nóng)業(yè)等。測繪地理信息融合數(shù)字經(jīng)濟，有望催生基于高精度時空大數(shù)據(jù)的公共安全與大健康產(chǎn)業(yè)、基于5G和人工智能的智能駕駛和機器人、通導遙一體化的空天信息實時智能服務等多個萬億級產(chǎn)業(yè)市場[16]。

3.2.3 服務數(shù)字社會建設

測繪地理信息因其承載的時空屬性，在參與公共服務、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村等數(shù)字社會建設中有著得天獨厚的優(yōu)勢。智慧城市是測繪地理信息融合應用的長期熱點，能對推進新型城市建設，提高城市治理水平發(fā)揮重要作用。杭州、北京、武漢等多地已出臺建設智慧城市的實施意見，推動完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進建設城市數(shù)據(jù)大腦，實現(xiàn)城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。數(shù)字孿生城市是新型智慧城市，是融合智慧孿生技術(shù)在網(wǎng)絡空間構(gòu)建一個與實體世界同生共存、虛實交融的虛擬城市，也是未來新基建領域的另一個萬億級產(chǎn)業(yè)[18]。此外，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)還應進一步深化在精準脫貧時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。

3.2 .4服務數(shù)字政府建設

建設數(shù)字政府是新階段適應數(shù)字化發(fā)展趨勢，提升政務服務效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是實施“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略的重要組成部分。測繪地理信息在數(shù)字政府建設中發(fā)揮基礎性、功能性作用，與人口、法人等基礎信息共同組建公共數(shù)據(jù)資源體系，在構(gòu)建層面與智慧城市有交叉部分。測繪地理信息支撐保障數(shù)字政府建設的關鍵，在于打造數(shù)據(jù)感知、聯(lián)結(jié)、計算、運算“四位一體”的城市大腦基礎平臺，形成匯集、治理、共享、分析、開放的數(shù)據(jù)支撐體系；前提是要對各領域測繪地理信息數(shù)據(jù)完善標準、統(tǒng)一規(guī)則，在加強安全保障的基礎上，促進數(shù)據(jù)共享、開放、開發(fā)和應用。

4 結(jié)語

通過與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的融合創(chuàng)新，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較大的發(fā)展跨越，在“兩服務、兩支撐”中發(fā)揮了重要作用。在新發(fā)展階段，要堅持問題導向、需求導向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善時空信息基礎設施，壯大市場主體，加快核心關鍵技術(shù)創(chuàng)新，深化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，加快推動測繪地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文分析了近年來測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，著重對標“十四五”規(guī)劃綱要，研究了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，為新發(fā)展階段測繪地理信息行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新等提供有益參考。