仕陽水庫加固工程后評價

劉紀師，解學相

（1.莒縣水利局，山東 日照 276500；2.莒縣嶠山水庫管理所，山東 日照 276500）

1 除險加固工程概況

概況：水庫位于縣城東北28 km處的沭河支流袁公河中游，招賢鎮(zhèn)小仕陽村東500 m。地理坐標東經(jīng)119°00′、北緯35°42′，屬于淮河流域沭河水系。始建于1958-10，1959-06主體工程竣工。1975—1990年進行了保安全加固，水庫控制流域面積為281 km2，總庫容為1.348 9億m3，興利庫容為0.686 3億m3。該水庫由主壩、溢洪道（閘）、放水洞、副壩、水電站組成。以防洪灌溉為主，結(jié)合發(fā)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用。下游設(shè)計防洪保護區(qū)（莒縣部分）85 km2，保護耕地24.5萬畝（1畝≈0.067 hm2），保護人口30萬人。100年一遇設(shè)計洪水時消減洪峰為36%，1974年袁公河洪水實際消減洪峰為82%，保護著206國道、335省道、225省道、日東高速、膠新鐵路等重要交通設(shè)施的安全；設(shè)計灌溉面積7.5萬畝，有效灌溉面積4.5萬畝，多年平均3.0萬畝，最大實灌4.8萬畝。地理位置非常重要，社會、經(jīng)濟效益顯著。

建筑物等別：樞紐工程等別為Ⅱ等，大壩、溢洪道、放水洞等主要建筑物為2級，次要建筑物為3級。

防洪標準：正常運用（設(shè)計）洪水標準為100年一遇（P＝1%），非常運用（校核）洪水標準為5 000年一遇（P＝0.02%）。

除險加固工程任務(wù)：2008年度列入國家第一（三）批擴大內(nèi)需項目，工期緊任務(wù)重，投資國家（省）市縣三級分擔。除險加固工程項目包括上游砼護坡、主河槽段進行帷幕灌漿、壩址壩踵壓重、下游坡新修排水溝及草皮護坡，改建防浪墻等；改建放水洞；加固副壩及新接副壩；改建溢洪閘及下游尾水渠處理；改建管理房，包括辦公樓、公寓樓；食堂防汛倉庫、綠化及地面處理；改建交通橋及副壩防汛道路。

2 實施

2006-12省水利廳組織專家對水庫進行了安全鑒定，2007-10經(jīng)水利部大壩安全管理中心核查，確定該水庫大壩為“三類壩”，后按基建程序進行了相關(guān)工作。

2.1 可研初設(shè)

省水勘院負責可研報告編制，2008-07-30省發(fā)改委以魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕703號文批復(fù)了可研報告。2007-10水管處委托省水勘院編制完成《初步設(shè)計報告》，并通過了省廳組織的專家評審，2008-02-25淮委以淮委規(guī)計函〔2008〕46號文，對初設(shè)報告進行了復(fù)核意見，淮委復(fù)核概算7 850萬元。2008-08-27省發(fā)改委以魯發(fā)改重點〔2008〕866號文件批復(fù)了《初設(shè)》，批復(fù)概算8 199萬元，工期2.5年，設(shè)計標準100年一遇，校核標準為5 000年一遇，溢洪道消能防沖按50年一遇設(shè)計，工程等別為Ⅱ等。

2.2 施工圖設(shè)計及招投標

2009-01—2010-05省廳分別以魯水勘字〔2009〕1號、32號、99號，〔2010〕48號文對主副壩、放水洞、溢洪道及管理設(shè)施建設(shè)等施工圖進行了批復(fù)，共批復(fù)工程施工圖預(yù)算總投資7 759.93萬元。

招標由山東水務(wù)招標有限公司代理主持，省廳建設(shè)處、市局、縣府、縣局、建設(shè)處、省濟南泉城公證處參加。除險加固工程共分6個施工標和1個監(jiān)理標，公開招標。對工程監(jiān)理、施工單位分五期在中國采購與招標網(wǎng)、山東省采購與招標網(wǎng)、山東省水利工程招標信息網(wǎng)上發(fā)布了招標公告，并分別進行了公開開標評標，評出中標候選人并確定中標者。

2.3 實施

法人組建：2008-10-16縣府辦以莒政辦發(fā)〔2008〕62號文批復(fù)“莒縣仕陽水庫除險加固工程建設(shè)指揮部”，2008-10-21縣府辦以莒政函〔2008〕140號文同意成立“莒縣仕陽水庫除險加固工程建設(shè)處“，2008-11-18省廳以魯水建字〔2008〕91號文批復(fù)成立“莒縣仕陽水庫除險加固工程建設(shè)處”，具體負責該工程的建設(shè)管理工作。2009-03-09，省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站與日照市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站聯(lián)合成立“莒縣仕陽水庫除險加固工程質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站”，具體負責該工程建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

開工建設(shè)：2009-01-15，建設(shè)處以莒水字〔2009〕1號文申請除險加固工程開工。2009-01-20，省廳以魯水建字〔2009〕11號文批復(fù)該工程開工。

實施完工：嚴格實施“四制”，切實落實“項目法人制”“招投標制”“監(jiān)理制”“合同制”，嚴格按照建設(shè)程序要求，完善申報審批手續(xù)。

竣工驗收：2011-01-10，省廳組織驗收組專家對加固工程項目進行了整體驗收，允許投入運營。

設(shè)計效益：工程完成后，可實現(xiàn)水庫按設(shè)計指標運實現(xiàn)年均灌溉效益256萬元，年均防洪效益1 520萬元，保護耕地24.5萬畝、人口30萬人及交通安全，達到規(guī)范要求。

3 項目后評價

3.1 后評價的意義作用

后評價的作用包括：對提高前期工作質(zhì)量起促進作用，對政府制定和調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟政策起參謀作用，對銀行防范風險起提示作用，對業(yè)主提高管理水平起借鑒作用，對企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)管理起推動作用，對出資人加強投資監(jiān)管起支持作用。

3.2 后評價的分類

后評價內(nèi)容分類：①過程評價。包括前期工作、建設(shè)實施、運行管理三個階段。②經(jīng)濟評價。包括財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價。③社會影響及移民安置評價。包括社會影響及移民安置規(guī)劃實施與效果。④環(huán)境影響及水土保持評價。包括工程影響區(qū)主要生態(tài)環(huán)境、水土流失問題、環(huán)境保護、水土保持措施執(zhí)行情況、環(huán)境影響情況等。⑤目標及可持續(xù)評價。包括項目目標的實現(xiàn)程度及可持續(xù)性評價。⑥綜合評價。包括項目實施情況的綜合性評價。⑦后評價層次。后評價包括“項目法人的自我評價”“項目行業(yè)的評價”“主管部門（或主要投資方）的評價”。本文只限于法人的自我評價。

3.3 后評價的依據(jù)

后評價的依據(jù)為國家發(fā)改投資〔2014〕2129號文件及項目實施過程中的所有技術(shù)文件資料。

3.4 后評價的組織與方法

后評價組織：水庫管理處擔負項目法人職責，承擔后評組織義務(wù)；組建后評小組，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟管理和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

后評方法：據(jù)發(fā)改投資〔2014〕2129號文件精神和《中央政府投資項目后評價管理辦法》的要求，“項目后評價應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法”，本評價擬采用對比法對相關(guān)指標進行對比分析。

3.5 評價影響因素與程序

后評價影響因素：項目設(shè)計因素，隊伍技術(shù)素質(zhì)，工期要求，施工期氣候影響，后評小組綜合能力。

后評程序：①建立后評小組，籌劃準備；②提出問題，明確后評任務(wù)；③深入調(diào)查收集資料；④計算項目后評結(jié)果；⑤編制后評綜合報告。

3.6 項目評價

過程評價如下。

首先是前期準備。由市局組織專家對省水勘院等單位聯(lián)合組織編寫的“大壩安全鑒定報告”進行分析評定，確定同意“三類壩”意見，2006-12省廳予以審定。同時省水勘院進行初設(shè)編報報省發(fā)改委審批，淮委和省發(fā)改委對初設(shè)作出了相應(yīng)批復(fù)，準備工作比較到位。

其次是項目實施。據(jù)淮委和省發(fā)改委對初設(shè)的審查批復(fù)，縣局委托水務(wù)招標中心進行了公開招評標。縣府組建項目法人，省廳予以批復(fù)，然后中標人和法人簽訂合同，進場施工。同時，監(jiān)理、質(zhì)量安監(jiān)部門對項目實施進行監(jiān)理監(jiān)督。各主管部門進行督查。

最后是運行管理。各單位工程竣工驗收后按規(guī)定交付業(yè)主和管理單位進行運營。

效益評價：本項目的設(shè)計效益包括兩方面內(nèi)容，一是防洪效益，這個確實實現(xiàn)了預(yù)期目標，但未必是設(shè)計值1 560萬元；再者就是興利效益，灌溉效益年均256萬元沒有實現(xiàn)的原因是灌區(qū)百姓沒有灌溉需求，漁業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水滿足蓄水需要，這個也理想達到。具體經(jīng)濟效益及益本比計算因為涉及管理運行后期諸多運管費及實際防洪灌溉發(fā)電諸多效益，涉及諸多方面，沒有詳細實際指標計算不準略去。

影響評價：對于環(huán)境綜合影響，在水庫運營60年來，局部小氣候確有改善，水庫加固后環(huán)境綠化美化也有改觀。

目標及可持續(xù)評價：設(shè)計目標及可持續(xù)性，均已達到設(shè)計要求。表格數(shù)據(jù)比較略去。

綜合評價：水庫除險加固后，安全性能和經(jīng)濟效益都有改觀，實現(xiàn)了除險加固工程設(shè)計預(yù)期。

4 項目存在問題

對于實施過程中存在的問題，此處只提及幾個主要問題：①設(shè)計粗糙。存在9個設(shè)計常識問題錯誤。②標段劃分不科學。本項目共分6個標段，沒有按照工程級別和層次部位進行劃分標段。③組織機構(gòu)不固定穩(wěn)定。參建單位主要骨干人員穩(wěn)定性差，更換頻繁。④竣工資料編制人員技術(shù)水平有限，完工結(jié)算及竣工資料文件編制不規(guī)范。⑤施工程序順序有誤，影響總體質(zhì)量；進度不及時，影響后續(xù)工作。⑥工藝技術(shù)不是國內(nèi)最先最優(yōu)。如鋼閘門除銹涂漆，還不如1982年的噴砂除銹、鍍鋅防腐技術(shù)；砼澆筑在1982年是滑膜澆筑，現(xiàn)在普通澆筑。⑦監(jiān)理把關(guān)不嚴，監(jiān)理、施工人員是多年伙伴。由于監(jiān)理多是青年實習生，素質(zhì)水平有限，總監(jiān)把關(guān)不嚴，對承包商的技術(shù)文件把關(guān)不細，格式要求粗放，致使各承包商的技術(shù)文件不規(guī)范不統(tǒng)一。⑧因設(shè)計施工變更導(dǎo)致后續(xù)工程運營維護難度加大，費用增加。

5 對策建議

對策建議如下：①認真策劃。加強前期策劃，確保設(shè)計項目完整周全。多與建設(shè)單位溝通，摒棄教條主義、本本主義。從項目建議書、可行性研究報告到初步設(shè)計，設(shè)計人員和建設(shè)單位加強溝通，充分調(diào)研，全面勘測，提供科學全面準確的技術(shù)文件，供主管部門參考，為初設(shè)服務(wù)，減少初設(shè)或施工圖設(shè)計中的錯漏，減少工程變更。②規(guī)范招標。通過自主招標，嚴格把關(guān)，精選參建單位（含設(shè)計施工監(jiān)理），杜絕領(lǐng)導(dǎo)說情，確保建工項目設(shè)計施工質(zhì)量。減少合同變更，減少招標工程量清單、完工結(jié)算或竣工決算編制中的困難。②提高認識，建立健全責任追究制。任何一個階段，一項內(nèi)容，嚴格分工，明確責任，加強質(zhì)量追究。從施工到設(shè)計，再到監(jiān)理，一直追究項目法人。③制定法規(guī)，嚴格區(qū)分工程審計監(jiān)督管轄權(quán)級別。④提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。主管部門定期培訓參建隊伍相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，提高他們的技術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。⑤嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，確保完工結(jié)算文件的完整準確規(guī)范。