新形勢下廣東科技人才引進存在問題及對策研究＊

蘇 帆，龍云鳳，陳 杰

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東 廣州 510033）

1 研究背景

當前，創(chuàng)新成為全球綜合實力競爭的焦點，關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的競爭不斷升級。國際科技創(chuàng)新的競爭實際是人才的競爭，習近平總書記在多個重要場合強調(diào)人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，要聚天下英才而用之。無論是自主創(chuàng)新還是跨國創(chuàng)新，都需要大力引進和培養(yǎng)具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才，科技人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設的關(guān)鍵變量，而人才智力的引進是提升科技人才數(shù)量和質(zhì)量的重要方式和有效途徑。

受中美貿(mào)易戰(zhàn)、國內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”等因素的影響，國家對引才工作提出了的新要求。廣東科技人才工作雖走在全國前列，但在新形勢下仍存在一些問題和不足，亟需優(yōu)化調(diào)整引才方式方法，以應對更加激烈的國際人才競爭，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 當前國內(nèi)外形勢分析

2.1 亟需優(yōu)化調(diào)整科技人才智力引進尤其是海外人才智力引進的方式方法

當前，中美貿(mào)易斗爭愈演愈烈，國際科技人才爭奪戰(zhàn)趨于白熱化。一方面，以美國為首的西方發(fā)達國家將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，實施加征關(guān)稅、產(chǎn)品禁運、控制市場準入等手段，對中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行打壓和封鎖，并對中國海外引進的高層次人才采取拘捕、起訴、威脅、關(guān)停在美科技人才的實驗室等多種壓迫制約手段。出于自身安全等問題考慮，不少在美科技人才被迫中止在華開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，即使在華沒有項目的科技人才，也不敢輕易來華進行科技交流，尤其是華人華裔科學家[1]。與此同時，新興國家如印度、巴西、俄羅斯等曾經(jīng)的人才流失國，紛紛出臺政策吸引人才回流或吸引海外高層次人才，進一步加劇國際人才競爭，對中國引進和培養(yǎng)海外人才帶來新挑戰(zhàn)[2]。另一方面，美國移民政策、人才政策收緊，被美國政府吊銷訪美簽證、訪美受阻的中國科技人才也越來越多，甚至赴美留學的中國留學生也受到一定程度影響，中美科技人才流動陷入了新的困境[3]。

2.2 國家有關(guān)部門先后印發(fā)文件，對進一步做好地方引才工作提出新要求

黨的十九大以來，國內(nèi)50 多個城市相繼頒布了百余項人才新政，各省市人才爭奪越加激烈，各種名目的人才計劃在吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于“帽子”過多過亂，引發(fā)的負面效應日益凸顯，擾亂了正常的學術(shù)生態(tài)，加劇了學術(shù)界的浮躁學風[4]。為規(guī)范中國人才流動、優(yōu)化人才計劃結(jié)構(gòu)、健全科技人才評價管理機制，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》《加強“從0 到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》等一系列政策文件，明確了優(yōu)化整合人才計劃，避免相同層次的人才計劃對同一人員的重復支持；發(fā)達地區(qū)不得片面通過高薪酬高待遇競價搶挖人才，特別是從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人才等規(guī)定，對科研人員和地方科技人才工作提出了新的要求，從而引導科研人員潛心研究。在引進人才研究方向上，從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學問題，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用機制，創(chuàng)新人才評價制度，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；在引進人才的方式方法方面，不得以頭銜高低、項目多少、獎勵層次等作為前置條件和評價依據(jù)，要加大對青年科學家的支持度，支持高校、科研院所、企業(yè)多方引才引智，廣聚天下英才等；在政府職能方面，要深化科研領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，強化用人單位人才評價主體地位，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)等[5]。此外，對引進海外高端人才建立法律風險評估和審查機制提出了新的要求，強調(diào)各地各部門要部署做好新形勢下的人才安全工作[6]。

3 廣東科技人才引進工作現(xiàn)狀及存在問題

3.1 引才現(xiàn)狀

重大人才工程是“聚天下英才”的重要舉措，在國家重大人才工程的引導下，廣東為加快人才高地建設，于2009年啟動省重大人才工程，面向海內(nèi)外大手筆引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，在全國首創(chuàng)團隊引才模式，在全國乃至國際均引發(fā)強烈反響，取得顯著成效。目前，廣東科技人才總量居國家前列，但擁有和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊少，與北京、上海、江蘇相比，高端創(chuàng)新型人才、基礎(chǔ)研究人才相對匱乏。據(jù)統(tǒng)計，截至2017 年底，廣東全職兩院院士僅43 名，少于北京（815 名）、上海（182 名）、江蘇（100 名）等省市；“973 計劃”首席專家、長江學者等頂尖人才，也遠少于北京、上海、江蘇等省市[7]。截至2019年底，廣東省基礎(chǔ)研究人員僅占R&D 人員全時當量的3.75%，與北京（20.22%）、上海（14.73%）有著相當大的差距，甚至還遠未達到全國（8.16%）水平，擁有和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊少，與人才強省戰(zhàn)略要求不完全適應。

3.2 存在問題

在西方單邊主義人才政策盛行、對中國海外引才聚才計劃防御性大大增強，國內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”方興未艾、人才競爭日趨白熱化大背景下，廣東科技人才工作面臨新的問題和考驗。

一方面，中國在引進海外高層次人才過程中缺乏風險意識和合規(guī)性評估程序，對人才來源國的相關(guān)法律缺乏了解、忽視了法律風險審查和合規(guī)性評估。中美貿(mào)易斗爭中廣東成為主戰(zhàn)場，華為及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、云天勵飛等創(chuàng)新主體相繼被列入美國的制裁清單。不少在美任職的華人華裔科技人才陸續(xù)被辭退或起訴，來粵交流合作受阻，引才安全風險加大，此類事件的發(fā)生，對廣東引才工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，在人才引進過程中，不少政府部門或用人單位大肆宣傳引進的高層次人才，為一些情報機構(gòu)收集情報信息留下了可乘之機[8]。

另一方面，隨著國內(nèi)新一線城市，二、三線城市加入“搶人大戰(zhàn)”，各省市通過降低落戶門檻、提供住房或生活補貼、加大項目經(jīng)費資助力度等多種方式吸引人才，政策吸引力不亞于廣東，廣東的引才優(yōu)勢逐漸減弱[9]。此外，“不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人”“避免人才計劃重復支持”等國家層面政策及文件精神的要求，使廣東人才引進工作面臨巨大壓力。

與此同時，通過對廣東省引進人才開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前中國與發(fā)達國家在科研硬件方面的差距已大大縮小，但在人才發(fā)展軟環(huán)境方面與發(fā)達國家相比差距還比較大。廣東在人才發(fā)展軟環(huán)境方面仍存在科研經(jīng)費、學術(shù)榮譽等資源分配過于集中，考核評價導向不合理，政府對科研機構(gòu)的財政經(jīng)常性費用支持不足，科研人員在爭取科研項目上花費過多精力，使用部分國外網(wǎng)站搜索學術(shù)資料存在困難，知識產(chǎn)權(quán)保護、外籍人員的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度需進一步完善等諸多問題，這些問題導致引進的人才難以潛心研究，無法心無旁騖地來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，創(chuàng)新科技人才智力引進工作模式，是廣東應對新形勢下人才智力引進工作競爭的迫切需求。

4 廣東應對科技人才引進新形勢要求的思路與對策

4.1 堅持人才資源的全球化配置，多渠道引進海外高層次科技人才

針對當前部分國家對中國海外人才引進與交流施加的限制，要更加堅定地對人才資源進行全球化配置，充分利用好廣東毗鄰港澳和祖籍廣東的華僑華人眾多的先天優(yōu)勢，并進一步關(guān)注日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)勢領(lǐng)域，加強國際科技合作交流，更大范圍設立海外引才工作站，減少對海外人才來源國的依賴。采用吸引來華留學、訪學、技術(shù)培訓等方式，擇優(yōu)留用“一帶一路”沿線國家的高層次科技人才和有潛力的優(yōu)秀青年科技人才，鼓勵擴大高校、科研院所境外博士生招生及博士后入站規(guī)模[10]。

4.2 優(yōu)化調(diào)整廣東省級重大人才工程

加強廣東省重大人才工程與國家重大人才工程和重大科技項目對接，探索建立與科技部等國家部委聯(lián)合資助機制，共同實施國家重大科技專項，建設重大科研平臺，轉(zhuǎn)化重大科研成果，集聚大批優(yōu)秀團隊。加強省重大人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃協(xié)同，精簡人才“帽子”，加快推進人才遴選和評價制度改革。圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，大力支持高新技術(shù)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校和科研院所在全球范圍內(nèi)大力引進戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、青年人才以及廣東急需的其他各類人才，區(qū)別人才必爭領(lǐng)域與不爭領(lǐng)域，形成具有廣東特色的人才競爭策略[11]。鼓勵人才自主選擇科研方向、自主組建科研團隊，開展基礎(chǔ)研究和面向需求的應用研發(fā)，重點突破一批顛覆性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)。支持高層次人才（團隊）參與全球性重大科技領(lǐng)域的科技合作與創(chuàng)新對話，聚焦理論前沿、技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，提升廣東原始創(chuàng)新能力。

4.3 實行人才安全背景和誠信審查制度

在引才過程中，將人才安全背景情況考查及預警作為規(guī)范性審查的必要環(huán)節(jié)，對申報人是否存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、簽訂競業(yè)禁止協(xié)議、涉及原任職單位商業(yè)秘密、違反相關(guān)國家兼職取酬和科研經(jīng)費管理規(guī)定等問題進行風險審查和評估，必要時由相關(guān)安全部門進行背景審查[12]。鼓勵有意愿的高層次人才全職來粵，在廣東落地生根、開花結(jié)果。

4.4 規(guī)范引才宣傳工作

盡量避免對引進海外人才名單公示及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績的宣傳，減少對引進的高層次人才的宣傳報道，避免不必要的信息曝光。各地各部門開展引才工作成效、人才成果信息、海外工作站的公開宣傳報道前須經(jīng)主管部門審批同意，不公開發(fā)布具體“卡脖子”技術(shù)及高層次人才需求。

4.5 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推進“人才高地”建設

從長遠來看，應對人才流失風險，還須從人才發(fā)展環(huán)境入手，打造人才集聚“磁場”，讓人才心無旁騖、全心全意在粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣東應強化有利于高層次人才培養(yǎng)和引進的環(huán)境建設，健全科技人才出入境管理制度，建立健全人才待遇的社會化、市場化機制，推進人才養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度建設，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學研合作[13-14]。

4.6 加快人才安全立法，以法律加以保障

目前，中國還沒有建立一項完善的人才安全制度，需對國家和企業(yè)的關(guān)鍵核心人才進行有力掌控。從國家宏觀角度來講，應制定相應法規(guī)規(guī)范人才流動，使人才安全管理獲得法律制度的保障。一方面要制定人才安全制度，明確規(guī)定國家和企業(yè)安全人才的范圍，保護承擔國家和企業(yè)重要工程和科研課題的人才以及涉及重要機密的人才；另一方面，針對掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高層次科技人才，應當制定“競業(yè)避業(yè)”這類制度，用人單位與關(guān)鍵崗位上的特殊人才簽訂保密協(xié)議、全職到崗約定等，使人才流動合理、健康、有序[15]。