地方高校大型儀器設(shè)備開放共享的探索與研究＊

王 超，崔繼春，安洪勇，白成林

（1.聊城大學(xué)實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)信息中心，山東 聊城 252000；2.聊城大學(xué)黨委辦公室，山東 聊城 252000）

大型儀器設(shè)備是高校立德樹人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的重要支撐硬件條件。隨著高等教育的快速發(fā)展，各個(gè)高校對大型儀器設(shè)備的需求越來越迫切，尤其是近幾年，大型儀器設(shè)備的數(shù)量呈爆發(fā)式增加。但是，大型儀器設(shè)備分布不均衡，使用率不高的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，并越來越嚴(yán)重。如何有效推動(dòng)大型儀器設(shè)備共享，提高投資效益及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)校企融合、科技創(chuàng)新，仍然是地方高校急需解決的課題。

1 大型儀器設(shè)備開放共享政策支持

為充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備的重要作用，促進(jìn)大型儀器設(shè)備資源的有效利用，國家和各地教育科研主管部門相繼頒發(fā)了一系列政策，有效促進(jìn)了大型儀器設(shè)備的開放共享。1993-10-01 起施行的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》[1]，第十八條“國家鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合和協(xié)作，增強(qiáng)研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)?zāi)芰Α焙偷谌畻l“國家的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室向國內(nèi)外開放”明確提出推動(dòng)高等院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放共享，加強(qiáng)校企融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)。2015-01，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》[2]（下簡稱《意見》），要求大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50 萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供在線開放服務(wù)；建設(shè)儀器中心、分析測試中心等實(shí)體平臺(tái)，集中管理通用科學(xué)儀器設(shè)備；對于擬新建設(shè)施和新購置儀器，自完成安裝使用驗(yàn)收之日起30 個(gè)工作日內(nèi)，納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，促進(jìn)開放共享，進(jìn)一步提高使用效益。2017-09，為落實(shí)《意見》，推動(dòng)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享，科技部、發(fā)展改革委和財(cái)政部等三部委共同出臺(tái)了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》[3]（下簡稱《辦法》），進(jìn)一步明確了設(shè)備管理單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，要求建立健全開放運(yùn)行的管理機(jī)制，提高投資效益。

為貫徹落實(shí)上述《意見》和《辦法》精神，各省市相繼制定出臺(tái)了推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享的措施和辦法。如：山東省相繼出臺(tái)了《科技型小微企業(yè)共享科學(xué)儀器設(shè)備扶持辦法（試行）》《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》《山東省創(chuàng)新券管理使用辦法》和《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》，通過發(fā)行“創(chuàng)新券”方式給予小微企業(yè)大型儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)各高校及科研院所重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放，提高科研設(shè)施和儀器的使用效率。

2 大型儀器設(shè)備開放共享發(fā)展歷程

隨著各項(xiàng)政策發(fā)布與落實(shí)，國家、省市、高校和科研院所逐步建立了面向社會(huì)開放的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺(tái)和儀器中心、分析測試中心等實(shí)體平臺(tái)，積極推動(dòng)了大型儀器設(shè)備資源面向社會(huì)開放共享，提高了使用率和使用效益，促進(jìn)了校企融合、成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

1997 年，科技部（原國家科委）推動(dòng)建設(shè)國家、區(qū)域、省市多層次服務(wù)的“大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”；2003 年，科技部推動(dòng)建設(shè)“大型科學(xué)儀器遠(yuǎn)程共用、虛擬國家科技圖書文獻(xiàn)中心”；2006 年，教育部推動(dòng)建設(shè)“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”“高校分析測試中心數(shù)字化管理系統(tǒng)”。這些國家大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)都高效推動(dòng)了大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享，提高了利用率。

各省市地方政府響應(yīng)國家號召，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合大型儀器設(shè)備資源，陸續(xù)建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)。截至目前，安徽省通過對全省20 萬以上大型儀器設(shè)備進(jìn)行整合集成，搭建了安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)4 950 臺(tái)套大型儀器設(shè)備面向長三角地區(qū)資源共享，提高儀器設(shè)備資源的使用效率，為科技創(chuàng)新提供支撐；山東省搭建了“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”，促進(jìn)了全省高校、科學(xué)院所及企業(yè)共17 933 臺(tái)套大型儀器設(shè)備的開放共享，促進(jìn)了小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效提高了儀器設(shè)備利用率；北京市整合在京高校、院所、企業(yè)大型儀器設(shè)備，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的工作體系，搭建了“首都科技條件平臺(tái)”，共促進(jìn)3.25 萬臺(tái)套、303 億元儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享。

各地高校也積極響應(yīng)大型儀器開放共享政策，通過制定開放共享管理制度、設(shè)立公共測試中心等實(shí)體平臺(tái)、搭建大型儀器設(shè)備開放共享虛擬管理平臺(tái)等措施，積極推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享，提高利用率，提升服務(wù)社會(huì)的能力[7-9]。如：西安交通大學(xué)創(chuàng)新大型設(shè)備的運(yùn)行管理機(jī)制，成立大型儀器設(shè)備共享實(shí)驗(yàn)中心，搭建“大型儀器設(shè)備共享物聯(lián)系統(tǒng)”，促進(jìn)1 375 臺(tái)大型儀器設(shè)備開放共享，提高利用率和投資效益；東南大學(xué)整合校內(nèi)大型儀器設(shè)備資源，搭建“大型儀器管理系統(tǒng)”，促進(jìn)2 249 臺(tái)大型儀器設(shè)備開放共享。

3 大型儀器設(shè)備開放共享存在的問題

經(jīng)過20 多年的發(fā)展，大型儀器設(shè)備開放共享機(jī)制日趨成熟，成果逐步顯現(xiàn)。如：2020 年，“首都科技條件平臺(tái)”為1 萬余家企業(yè)提供各類社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同額24.92 億元，包括測試檢測4.69 億元、聯(lián)合研發(fā)15.31 億元、技術(shù)轉(zhuǎn)移4.92 億元，大型儀器設(shè)備的開放共享很好地推動(dòng)了校企融合及科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，有效提高了社會(huì)服務(wù)能力。但從全國范圍來看，尤其是地方高校的大型儀器設(shè)備開放共享仍然存在一些問題，共享意識不強(qiáng)，共享機(jī)制不健全，實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)不足，利用率還比較低，資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重[10-11]。

3.1 山頭主義強(qiáng)烈、共享意識薄弱

部分地方高?？蒲腥藛T山頭主義強(qiáng)烈，總認(rèn)為自己團(tuán)隊(duì)申請購置的購置儀器設(shè)備，只能自己團(tuán)隊(duì)使用，即使自己不用，也怕別人會(huì)用壞或別人使用時(shí)自己使用不便，而不愿共享，造成大型儀器設(shè)備被閑置或是重復(fù)購置。此外，部分科研人員從自己團(tuán)隊(duì)利益出發(fā)，為便于成果高效產(chǎn)出，而壟斷科研儀器設(shè)備，維持自己的資源優(yōu)勢[12]，也是造成大型儀器設(shè)備使用率低的重要原因。

3.2 重復(fù)盲目購置、共享平臺(tái)形同虛設(shè)

部分地方高校在組織申購大型儀器時(shí)，只是根據(jù)引進(jìn)人才的需求進(jìn)行購置，經(jīng)費(fèi)主管部門因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不進(jìn)行同類儀器查重或不進(jìn)行同類別儀器利用率查詢論證，導(dǎo)致重復(fù)購置、盲目購置；部分高校即使建設(shè)了共享平臺(tái)，但是因無人管理、沒有相關(guān)規(guī)章制度，處于無人使用狀態(tài)，導(dǎo)致共享平臺(tái)形同虛設(shè)，大型儀器設(shè)備無法共享。

3.3 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未建、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

目前，部分地方高校大型儀器設(shè)備使用效益考評指標(biāo)體系還不完善，使用機(jī)時(shí)是大多數(shù)高校大型儀器設(shè)備共享情況評價(jià)的一個(gè)唯一或最重要權(quán)重指標(biāo)，單一機(jī)時(shí)指標(biāo)不能全面客觀地評價(jià)儀器的共享使用情況，需要建立涵蓋機(jī)時(shí)、服務(wù)范圍、預(yù)約次數(shù)、管理質(zhì)量、產(chǎn)出成果等權(quán)重指標(biāo)的考評體系，能更全面真實(shí)反應(yīng)共享及管理效能。

同時(shí)，大部分高校尤其是地方高校還沒有建立大型儀器設(shè)備考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于大型儀器設(shè)備開放共享程度高、利用率高的相關(guān)單位及設(shè)備責(zé)任人，沒有獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)政策；對于大型儀器設(shè)備開放共享程度低、利用率不高的相關(guān)單位及設(shè)備責(zé)任人，沒有問責(zé)和懲罰制度[13-14]，造成大型儀器設(shè)備管理單位及個(gè)人開放共享意識不強(qiáng)，沒有動(dòng)力。

3.4 業(yè)務(wù)開發(fā)不夠、人員配備不足

由于人力資源配置和人才引進(jìn)政策的限制，許多高校無法引進(jìn)新實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，大型儀器設(shè)備缺少專人管理，“一人多機(jī)”現(xiàn)象普遍存在。大型儀器設(shè)備管理員多由教學(xué)和科研人員兼職擔(dān)任，教學(xué)科研工作任務(wù)繁重，沒有足夠的時(shí)間和精力管理設(shè)備和業(yè)務(wù)開發(fā)，只是側(cè)重于與自己的研究方向或領(lǐng)域，無意于拓展方向和共享。

4 促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享的對策有路徑

4.1 普及宣傳教育，提高共享意識

將大型儀器開放共享納入校園文化建設(shè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)師生共享意識，使大型儀器開放共享成為意識常態(tài)，成為教師、科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及學(xué)生的自覺意識；建立校級大型儀器共享門戶網(wǎng)站，可視化提供全校儀器資源、共享方式、共享政策等信息展示；不斷完善大型儀器設(shè)備開放共享政策、制度，將新購置儀器入網(wǎng)共享作為驗(yàn)收條件。

4.2 統(tǒng)籌資源配置，搭建高效綜合性信息化大型儀器共享管理平臺(tái)

4.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置

按照學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃大型儀器設(shè)備的購置計(jì)劃。學(xué)校組織專家開展競爭性購置論證，綜合考慮校內(nèi)布局、已有大型儀器設(shè)備的開放共享情況，詳細(xì)論證購置的必要性、可行性、緊迫性、預(yù)計(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)等，避免重復(fù)購置、盲目購置，優(yōu)先購置急需且覆蓋面廣的大型儀器設(shè)備，提高設(shè)備使用率和投資效益。

4.2.2 完善管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

基于大型儀器設(shè)備位置分散，分屬不同院所管理的實(shí)際情況，遵循“專人專管、有償使用、開放共享”的原則，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集儀器設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，搭建具有校內(nèi)、校外不同用戶的在線預(yù)約、委托測試和數(shù)據(jù)傳送，能可視化展示機(jī)時(shí)、覆蓋范圍、使用頻率等實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，并定期形成評估報(bào)告的“大型儀器共享管理信息平臺(tái)”，為學(xué)?？己嗽u價(jià)，科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，更好地推進(jìn)高校的大型儀器設(shè)備更好的服務(wù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)。

4.3 建立科學(xué)的考評體系，保障大型儀器設(shè)備開放共享健康持續(xù)發(fā)展

建立科學(xué)的考評制度，對不同功能和使用方向的大型儀器，分類考評。主要包括制度建設(shè)、運(yùn)行管理、開放范圍、使用效率、科研成效、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、儀器維護(hù)、安全整潔、服務(wù)評價(jià)等考評指標(biāo)和權(quán)重，并納入學(xué)校年度考核工作指標(biāo)體系，每年定期舉行考評，結(jié)果全校公示，作為后期學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)。

建立有效的獎(jiǎng)懲制度，對考評優(yōu)秀和良好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在后續(xù)開放共享、經(jīng)費(fèi)投入、職稱評聘等方面給予政策傾斜；對大型儀器設(shè)備管理不規(guī)范、考核評價(jià)不合格的單位，學(xué)校將采用限期整改、減少經(jīng)費(fèi)投入或?qū)x器設(shè)備進(jìn)行調(diào)撥處理等措施，保障大型儀器設(shè)備開放共享健康持續(xù)發(fā)展。

4.4 科學(xué)設(shè)置崗位，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)崗，明確崗位職責(zé)[15]；建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新拓展知識結(jié)構(gòu)，著重于提高大型儀器設(shè)備的維護(hù)測試、功能開發(fā)與運(yùn)行管理水平等方面，提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；制定實(shí)驗(yàn)技術(shù)職稱晉升辦法，職務(wù)的聘任、晉升著重突出實(shí)驗(yàn)技能和實(shí)際工作業(yè)績；設(shè)立實(shí)驗(yàn)技術(shù)研發(fā)基金，資助實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和教師從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)開發(fā)和大型儀器的功能開發(fā)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)管理，科學(xué)考核。逐步建設(shè)一支實(shí)驗(yàn)技術(shù)高超，管理能力強(qiáng)，能熟練應(yīng)用信息技術(shù)，適應(yīng)新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展需求的高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，為大型儀器開放共享，服務(wù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)提供人員保障。

5 結(jié)語

在國家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，地方高校積極采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)大型儀器設(shè)備開放共享，深化校企融合，增強(qiáng)地方企業(yè)創(chuàng)新活力、提高科技創(chuàng)新水平，為推動(dòng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)科技成果再消化再吸收，取得質(zhì)的創(chuàng)新提升，將發(fā)揮重要的作用并承擔(dān)更重要的角色。