在全產(chǎn)業(yè)鏈上加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》解讀

本刊通訊員 崔麗 楊惠

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》。牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。方案出臺(tái)的背景是什么？有哪些亮點(diǎn)？實(shí)施后將取得什么效果？如何落實(shí)落細(xì)？就這些問題，筆者采訪了國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曹兵海，國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院二級(jí)研究員金海，對(duì)方案進(jìn)行全面解讀。

為什么要出臺(tái)該方案？

據(jù)了解，2020年我國(guó)牛肉進(jìn)口量跨過了200萬噸大關(guān)，達(dá)到了212萬噸。比2019年度進(jìn)口量陡增46萬噸。2020年我國(guó)肉羊出欄量約3.2億只，存欄量近3.1億只，羊肉年產(chǎn)量492萬噸，占全球總產(chǎn)量的30.46%。我國(guó)居民羊肉絕對(duì)消費(fèi)數(shù)量不斷上升，人均達(dá)到3.5～3.6千克，相當(dāng)于每5個(gè)人一只羊。

“牛肉消費(fèi)勢(shì)頭的剛猛，反映了兩大特點(diǎn)：新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)措施提高了人們的生活自信和健康意識(shí)，把牛肉消費(fèi)提高到了一個(gè)新的水平；而陡增的進(jìn)口牛肉量沒有抑制住始終高位運(yùn)行的牛肉價(jià)格，給牛肉增產(chǎn)發(fā)出了明確的信號(hào)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部敏感把握住了社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)出的‘訊號(hào)’，把‘十四五’這5年作為一場(chǎng)牛肉增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役，為肉牛產(chǎn)業(yè)量體裁衣式地制定了這個(gè)‘干貨滿滿’的行動(dòng)方案?！辈鼙１硎尽?/p>

同樣的情況也發(fā)生在羊肉生產(chǎn)和消費(fèi)上。金海介紹：“?？偭?、保供給只能靠自給。羊肉已從區(qū)域性消費(fèi)產(chǎn)品成為全國(guó)性消費(fèi)產(chǎn)品，從局部特定群體消費(fèi)為主成為全民消費(fèi)產(chǎn)品，從戶外消費(fèi)為主成為戶外戶內(nèi)消費(fèi)并重。但當(dāng)前的生產(chǎn)能力不足，還有很多工作需要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在此背景下，五年行動(dòng)方案推出?！碑?dāng)前我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“兩轉(zhuǎn)雙增”的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)方式由放牧生產(chǎn)向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化舍飼方向轉(zhuǎn)型；羊肉產(chǎn)品市場(chǎng)需求由大羊肉向羔羊肉和肥羔肉轉(zhuǎn)變；北方肉羊主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖數(shù)量顯著增加；南方青綠飼料豐富的地區(qū)、“東北黃金玉米帶”和農(nóng)副產(chǎn)品富集區(qū)肉羊飼養(yǎng)數(shù)量顯著增加。羊產(chǎn)業(yè)面臨的問題還很多，處在爬坡過坎的發(fā)展關(guān)鍵期，研發(fā)與“兩轉(zhuǎn)雙增”階段配套的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈支撐技術(shù)是我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵所在，實(shí)現(xiàn)《五年行動(dòng)方案》目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

方案有哪些亮點(diǎn)？

曹兵海認(rèn)為，可以用“繡花針”和“金箍棒”來形容此次方案的“干貨”?！袄C花針”即四兩撥千斤，直接刺準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)的命門穴——“基礎(chǔ)母?！?，母牛是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)?！皵U(kuò)大母牛產(chǎn)能”包括兩方面，一是增加母牛存欄頭數(shù)，二是提高基礎(chǔ)母牛的繁殖效率或者說繁殖成活率。這枚繡花針，可以說是整個(gè)方案中“畫龍點(diǎn)睛”的一筆?！敖鸸堪簟眲t是在釋放母牛產(chǎn)能這個(gè)基礎(chǔ)之上，明確“怎么干、干什么”的指引，可以據(jù)此進(jìn)行“推土機(jī)”式的發(fā)展推進(jìn)。從良繁良育到好草、好料、好肉的生產(chǎn)與供給條件建設(shè)，從動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從省、縣域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)效應(yīng)的謀劃到具體的品牌形成，全方位進(jìn)行了可操作指導(dǎo)和務(wù)實(shí)督促。

金海表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求?！段迥晷袆?dòng)方案》的發(fā)布非常及時(shí)，目標(biāo)定位明確，重點(diǎn)任務(wù)切中產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板所需，從增加基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、擴(kuò)大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控、強(qiáng)化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有明確任務(wù)，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度指明了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住了“牛鼻子”。

方案提出，到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右；牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%、50%。

“可以預(yù)想，這個(gè)方案經(jīng)過五年堅(jiān)持不懈的實(shí)施，我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到大幅度提升，國(guó)產(chǎn)牛肉產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì)有整體上的大幅提高。”曹兵海認(rèn)為。表現(xiàn)在肉牛品種的多樣化和提高的生產(chǎn)能力，帶來更豐富的牛肉產(chǎn)品；產(chǎn)區(qū)之間因地制宜的差異化發(fā)展和養(yǎng)殖生產(chǎn)主體的特色化產(chǎn)品，產(chǎn)出更多的公用品牌和個(gè)性化品牌；在母牛產(chǎn)能得到充分釋放的前提下，產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群會(huì)展示強(qiáng)大的供給保障能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)；從草料到牛肉、從牧場(chǎng)到餐桌、從技術(shù)意識(shí)到服務(wù)價(jià)值，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)升級(jí)了的、價(jià)值鏈更加突出的產(chǎn)業(yè)鏈。

種質(zhì)資源保護(hù)利用有哪些部署？

方案提出，要推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。深入實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃，遴選一批國(guó)家肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)，完善生產(chǎn)性能測(cè)定配套設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專門化肉用新品種等。

金海介紹，肉羊品種方面目前以區(qū)域性的小品種為主，沒有形成影響力大的“當(dāng)家”主導(dǎo)品種，聯(lián)合育種機(jī)制和從原種到商品生產(chǎn)的雜交利用體系還沒有構(gòu)建起來。從羊產(chǎn)業(yè)上看，實(shí)現(xiàn)羊肉自給率85%的目標(biāo)，培育適合舍飼的多羔羊品種及提高牧區(qū)肉羊繁殖率是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的“十四五”重點(diǎn)任務(wù)提出了培育多胎多羔綿羊與山羊新品種（系），選育適合農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)養(yǎng)殖的“當(dāng)家”母本主導(dǎo)品種，打造從安徽、湖北、河北到內(nèi)蒙古的多羔羊走廊。這樣的規(guī)劃構(gòu)想改變了過去國(guó)外做什么我們跟著做什么的策略，繞開國(guó)外培育專門化的肉用父本品種的思路，重點(diǎn)選育年產(chǎn)3個(gè)羊羔的配套系母本品種。國(guó)外這樣的母本品種很少，我們擁有的這種多羔母本品種，再與當(dāng)前引進(jìn)運(yùn)用成熟的國(guó)外優(yōu)質(zhì)父本雜交即可，走差異化競(jìng)爭(zhēng)道路，這樣就實(shí)現(xiàn)了育種牢牢抓在自己手里。

曹兵海表示，方案對(duì)肉牛種質(zhì)資源保護(hù)利用方面是以往政策支持的強(qiáng)化。例如，遴選國(guó)家肉牛核心育種場(chǎng)，并為之完善生產(chǎn)性能測(cè)定配套設(shè)施設(shè)備；培育專門化肉用新品種；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地方品種保護(hù)利用。對(duì)農(nóng)牧民購買優(yōu)良肉牛凍精和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。

南北方如何齊發(fā)力？

方案提出：牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡，以穩(wěn)量提質(zhì)為重點(diǎn)，增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點(diǎn)，提升發(fā)展水平；南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)南方（14省市含上海）有占全國(guó)存欄37%的母牛，生產(chǎn)了全國(guó)牛肉產(chǎn)量26%的牛肉；有占全國(guó)52%的人口，消費(fèi)了全國(guó)產(chǎn)量58%的牛肉。

“數(shù)據(jù)告訴我們，在牛肉生產(chǎn)與供給消費(fèi)上，我國(guó)南北方之間、大南方自身都處在不平衡、不協(xié)調(diào)的維度。這種不平衡不協(xié)調(diào)一方面增加了肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)成本，一方面表明肉牛產(chǎn)業(yè)在南方具有很大的增量空間。現(xiàn)在每天在幾千公里的南北之間，正在發(fā)生著司空見慣的‘北牛南運(yùn)’現(xiàn)象。”曹兵海表示。

通過這次五年發(fā)展行動(dòng)，一定程度上緩解上述問題的關(guān)鍵，就是在南方消費(fèi)大市場(chǎng)附近，開展“就地生產(chǎn)、就近供給、就近消費(fèi)”的綠色低碳牛肉生產(chǎn)工程。南方各省本來就具備一定的母牛存量、肉牛生產(chǎn)的土地和飼料資源條件，只需根據(jù)各地的具體市場(chǎng)需求，采用適合本地氣候和地理環(huán)境條件的方式，用適合本地需求的牛種和技術(shù)，為本地民眾生產(chǎn)適合自己口味的牛肉，形成特色產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說，南方要形成因地制宜的南方肉牛產(chǎn)業(yè)模式如生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、商業(yè)模式等，未必生搬硬套北方的生產(chǎn)模式。北方要在發(fā)展增量的同時(shí)，向規(guī)模化下的精細(xì)養(yǎng)殖與牛肉深加工和精細(xì)加工方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“變運(yùn)牛為運(yùn)肉”這個(gè)必將到來的新業(yè)態(tài)打好基礎(chǔ)。

金海表示，南方以山羊養(yǎng)殖為主，青綠飼料豐富，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以做大增量。

為什么推動(dòng)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變？

曹兵海表示，口蹄疫、布魯氏菌病等是長(zhǎng)期危害牛羊健康的動(dòng)物疫病，我們都知道加大監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查力度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，落實(shí)和完善免疫、撲殺及無害化處理措施等是當(dāng)前最好的防控手段，開展疫苗研發(fā)、建設(shè)動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無疫小區(qū)是產(chǎn)業(yè)愿景。

但上述防控手段和愿景，遇到了“活牛運(yùn)輸”傳統(tǒng)商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。禁止活牛運(yùn)輸或者縮短活牛的運(yùn)輸半徑，能大范圍防控疫病，甚至能凈化產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地，提高生物安全水平，但會(huì)一定程度影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和養(yǎng)殖業(yè)者的現(xiàn)實(shí)利益。平衡度難以把握，處于“病發(fā)”“治病防疫”“監(jiān)測(cè)監(jiān)管”的大循環(huán)當(dāng)中，因此方案“鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏加工設(shè)施，推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進(jìn)‘運(yùn)活畜’向‘運(yùn)肉’轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重”。

金海也認(rèn)為，在動(dòng)物疫病防控方面，當(dāng)前全國(guó)全面凈化難度很大，但一個(gè)場(chǎng)一個(gè)場(chǎng)凈化是可行的。當(dāng)前強(qiáng)化疫苗的質(zhì)量和流通監(jiān)管十分重要，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管也非常必要，跨省調(diào)運(yùn)活畜是造成疫病傳播的主要原因之一，應(yīng)變革線下集中交易方式，建立有序的流通和線上交易方式，促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管。

方案如何落地落細(xì)？

為保障順利實(shí)施，方案圍繞目標(biāo)以項(xiàng)目的形式按照產(chǎn)地、資源、市場(chǎng)、環(huán)境協(xié)調(diào)以及抓強(qiáng)扶弱的原則進(jìn)行了資金和政策整合，采取了項(xiàng)目實(shí)施省的省長(zhǎng)負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還在行動(dòng)過程中完善政策支持保障體系，落實(shí)養(yǎng)殖用地、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、活畜抵押和保單抵押貸款試點(diǎn)等政策，推動(dòng)擴(kuò)大牛羊政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制上，鼓勵(lì)并推進(jìn)采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期等。

“不管南方還是北方，都需要借方案實(shí)施之際，加速完善政府支持和商業(yè)行為主導(dǎo)下的組織化機(jī)制。地方政府和實(shí)施主體需要結(jié)合行動(dòng)方案任務(wù)指標(biāo)的具體要求與市場(chǎng)需求兩個(gè)方面來實(shí)施?！辈鼙１硎?，行動(dòng)方案?jìng)?cè)重的是“生產(chǎn)”“規(guī)?！薄爱a(chǎn)量”，實(shí)質(zhì)是在打造產(chǎn)業(yè)鏈，要求的是“在哪里、干這些、這樣干、做到這個(gè)程度”，結(jié)果是必然有“產(chǎn)品”生產(chǎn)出來。這些產(chǎn)品需要有“可口”的市場(chǎng)來消費(fèi)，才能形成價(jià)值鏈來支撐“方案”打造出來的產(chǎn)業(yè)鏈。希望“手抓方案，眼盯市場(chǎng)”來實(shí)施。

金海認(rèn)為，目標(biāo)和具體任務(wù)明確了，產(chǎn)業(yè)布局有了，具體怎么做，下一步還需要中央和地方出臺(tái)具體的落地政策。比如出臺(tái)完善補(bǔ)貼、扶持等政策，如種羊補(bǔ)貼、肉羊場(chǎng)專用機(jī)械專項(xiàng)補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、流通領(lǐng)域冷鏈補(bǔ)貼等，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策對(duì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展十分重要。

多方合力將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如國(guó)家和省區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要對(duì)“卡脖子”技術(shù)問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，如種業(yè)產(chǎn)能、幼畜存活率、羊肉產(chǎn)品開發(fā)加工等方面。地方政府需要引導(dǎo)構(gòu)建專業(yè)化分工合作的生產(chǎn)體系和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的利益分配機(jī)制，形成發(fā)展合力。適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)以繁殖為主，這是風(fēng)險(xiǎn)最大最難的環(huán)節(jié)，需要多扶持。龍頭企業(yè)主要任務(wù)是做規(guī)模做品牌，建立好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。