水如詩(shī)，域如畫(huà)
——上海水域消防安全保障綜述

■ 繆國(guó)慶

黃浦江，浩浩湯湯，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)令尹春申君黃歇浚治的傳說(shuō)中奔流而來(lái)，從明永樂(lè)年間20萬(wàn)河工胼手胝足的開(kāi)鑿中奔流而來(lái)，流成了一條鐫滿著歷史經(jīng)典的河，流成了一條孕育著上海城市文明的河，流成了一條承載著上海走向世界的時(shí)代使命的河。

“城以水而活，城以江而興”，上海水域的消防安全保障必須成為上海城市發(fā)展的重中之重。

“水如詩(shī)，域如畫(huà)”，上海水域必須全面展開(kāi)一座國(guó)際化大都市的詩(shī)情畫(huà)意。

完美港區(qū)消防安全管理的一次銜接

上海港，前通中國(guó)南北沿海和世界大洋，后貫長(zhǎng)江流域和江浙皖內(nèi)河、太湖流域，位居世界十大港口之首。

上海港區(qū)和水上消防管理工作歷來(lái)是維護(hù)港口安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。主要包括港區(qū)消防監(jiān)督管理、指導(dǎo)港口企業(yè)自身消防建設(shè)、港區(qū)和水上專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，以及滅火救援等。自1979年8月上海港公安局成立消防大隊(duì)以來(lái)，上海港消防管理工作經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。

交通公安管理體制改革前，負(fù)責(zé)上海港區(qū)消防監(jiān)督工作的主要職能部門(mén)是上海港公安局防火監(jiān)督處（副處級(jí)單位），下設(shè)綜合科、監(jiān)督科和戰(zhàn)訓(xùn)科。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)火災(zāi)原因調(diào)查、鑒定等工作；負(fù)責(zé)在港船舶、專(zhuān)用碼頭和危險(xiǎn)貨物裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的消防監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建筑防火審核和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)單位防火和消防培訓(xùn)工作。轄區(qū)內(nèi)共設(shè)有8個(gè)專(zhuān)職消防隊(duì)，業(yè)務(wù)工作接受防火監(jiān)督處指導(dǎo)。

上海港公安局水上消防支隊(duì)始建于1990年8月14日，下設(shè)支隊(duì)部、行政科、戰(zhàn)訓(xùn)科、機(jī)務(wù)科，以及5個(gè)消防中隊(duì)、7艘消防船艇。主要擔(dān)負(fù)上海港港區(qū)碼頭及水域、無(wú)公安建制航運(yùn)單位的船舶、泊港外輪、外省船舶以及與水上消防安全相關(guān)的碼頭、工廠、油庫(kù)的消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救任務(wù)。上海港公安局水上消防支隊(duì)先后參與撲救了“大慶62”號(hào)油輪、“好望號(hào)”機(jī)艙持槍縱火、“長(zhǎng)征”號(hào)客輪等重大船舶火災(zāi)，安全監(jiān)護(hù)危險(xiǎn)品船舶近萬(wàn)艘次，完成了“APEC”“上合組織峰會(huì)”和“奧運(yùn)會(huì)”等重大港口水上消防保衛(wèi)任務(wù)，多次參加了由交通運(yùn)輸部、上海市政府等上級(jí)機(jī)關(guān)組織的大型水上滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和港口反恐演習(xí)。

目前，上海港在上海地區(qū)的碼頭主要分布于3個(gè)區(qū)域，即黃浦江、長(zhǎng)江口南岸、洋山深水港區(qū)，包括有8家集裝箱碼頭公司、2家散貨碼頭公司、3家件雜貨碼頭公司、1家客運(yùn)碼頭公司、1家汽車(chē)滾裝碼頭公司和7家有船單位（共計(jì)116艘船舶）。

自交通公安管理體制改革后，上海港公安局整建制劃歸地方公安。

為了做好消防銜接工作，上港集團(tuán)確定由安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)集團(tuán)消防安全監(jiān)督管理，同時(shí)成立了以分管副總裁為主任的防火委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，副主任即安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)人，成員為集團(tuán)相關(guān)部室負(fù)責(zé)人，凡涉及消防方面的重大問(wèn)題均在防火委員會(huì)上討論解決。

安全監(jiān)督部實(shí)施消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)得以明確：負(fù)責(zé)集團(tuán)消防安全管理體系和制度建設(shè)、監(jiān)督檢查集團(tuán)各部門(mén)及所屬單位消防安全責(zé)任制落實(shí)及考核、編制集團(tuán)消防應(yīng)急預(yù)案、審核片區(qū)消防隊(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、指導(dǎo)消防檔案管理、審核消防設(shè)施設(shè)備器材采購(gòu)、監(jiān)督審核集團(tuán)新建擴(kuò)建改建項(xiàng)目消防“三同時(shí)”實(shí)施、指導(dǎo)消防隊(duì)（志愿消防隊(duì)）隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)考核、參與火災(zāi)事故調(diào)查處理、行使集團(tuán)防火委員會(huì)辦公室職責(zé)等。

同時(shí)，對(duì)基層單位消防機(jī)構(gòu)、人員配備明確了標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)進(jìn)行了統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一薪酬管理，保持消防工作有序推進(jìn)和消防隊(duì)伍穩(wěn)定。

針對(duì)消防管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，上港集團(tuán)對(duì)港區(qū)大型機(jī)械、危險(xiǎn)貨物集裝箱堆存及應(yīng)急處置、人員密集場(chǎng)所、大型倉(cāng)庫(kù)、船舶消防給予了高度重視。

上港集團(tuán)目前共設(shè)有10個(gè)企業(yè)消防隊(duì)、182名專(zhuān)職消防隊(duì)員，具體分布在洋山片區(qū)、蘆潮港片區(qū)、外高橋片區(qū)、羅涇片區(qū)、吳淞片區(qū)、龍吳片區(qū)，配置有各種消防車(chē)23輛，其中泡沫消防車(chē)12輛、水罐消防車(chē)4輛、干粉消防車(chē) 4輛、舉高噴射消防車(chē) 1輛、搶險(xiǎn)救援車(chē)2輛，此外，集團(tuán)所屬船舶單位共有消拖兩用拖輪13艘（外高橋及黃浦江9艘，洋山港區(qū)4艘），功率從1 912 kW到2 942 kW不等，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，為上海港發(fā)揮更重要的作用保駕護(hù)航。

交出一份促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的答卷

作為“水上黃金產(chǎn)業(yè)”，郵輪不僅是一種交通工具，更是一座移動(dòng)樂(lè)園。

2006年7月2日，毗鄰?fù)鉃?、與陸家嘴隔江相望的上海國(guó)際客運(yùn)中心，迎來(lái)第一艘以上海為母港的國(guó)際郵輪定期航班——“愛(ài)蘭歌娜”號(hào)，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)由此開(kāi)啟。

2012年，國(guó)家旅游局批準(zhǔn)上海成為中國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在此后的七年中，實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范功能和引領(lǐng)作用得到業(yè)界廣泛認(rèn)可，時(shí)至2019年，文化和旅游部批復(fù)上海創(chuàng)建中國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。從“實(shí)驗(yàn)區(qū)”到“示范區(qū)”，說(shuō)明了上海舉足輕重的地位。作為中國(guó)郵輪門(mén)戶港，上海吳淞口國(guó)際郵輪港連續(xù)三年居亞洲第一、連續(xù)五年居全球前四，占中國(guó)郵輪市場(chǎng)份額更高達(dá)63%。

在上海郵輪市場(chǎng)升級(jí)換代的同時(shí)，如何為郵輪經(jīng)濟(jì)崛起保駕護(hù)航，也成為了上海水上消防的一個(gè)重大課題。

上海吳淞口國(guó)際郵輪港位于上海寶山吳淞口炮臺(tái)灣水域，一期工程于2011年10月正式開(kāi)港試運(yùn)營(yíng)，岸線長(zhǎng)度774 m，建有2個(gè)大型郵輪泊位和一座建筑面積24 000 m2客運(yùn)大廳，同時(shí)可靠泊2艘大型國(guó)際郵輪。2019年5月碼頭二期工程完成整體竣工驗(yàn)收，二期工程在原有一期基礎(chǔ)上向上游延伸380 m，向下游延伸446 m，新建2個(gè)大型郵輪泊位及兩座總建筑面積55 408 m2的客運(yùn)大廳。建成后碼頭總長(zhǎng)度為1 600 m，可布置2個(gè)22.5萬(wàn)噸級(jí)和2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)總計(jì)4個(gè)大型郵輪泊位，穩(wěn)居亞洲第一，同時(shí)成為全球第四的國(guó)際郵輪母港。

作為長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局的消防安全重點(diǎn)單位，上海吳淞口國(guó)際郵輪港自開(kāi)港運(yùn)營(yíng)以來(lái)，就面臨客運(yùn)樓瞬時(shí)客流量大密度高易聚集、電氣設(shè)施設(shè)備多、空間大區(qū)域大等消防管理難點(diǎn)。上海分局水上消防支隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《上海市消防條例》等法律法規(guī)，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)舉措，扎實(shí)做好消防安全管理工作：1）全程參與了二期工程的消防建審工作，事前同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通設(shè)計(jì)方案，確保符合規(guī)范；事中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，聯(lián)合吳淞派出所在施工過(guò)程中重點(diǎn)對(duì)明火作業(yè)是否符合規(guī)范加強(qiáng)檢查；事后邀請(qǐng)長(zhǎng)航公安局水上消防總隊(duì)及專(zhuān)家組一同開(kāi)展驗(yàn)收工作。2）指導(dǎo)建立微型消防站，制定消防應(yīng)急預(yù)案、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程等并定期開(kāi)展消防應(yīng)急演練。3）針對(duì)郵輪對(duì)日常運(yùn)營(yíng)所必須的清潔劑、消毒劑等低?；瘜W(xué)品裝卸的實(shí)際需求，在上海市交通委的牽頭下，同寶山區(qū)濱江委、寶山海關(guān)、浦江邊檢等多家單位經(jīng)多次磋商，印發(fā)了《關(guān)于吳淞口國(guó)際郵輪港危險(xiǎn)貨物補(bǔ)給作業(yè)的批復(fù)》，達(dá)成了船供低?；瘜W(xué)品的申報(bào)、查驗(yàn)制度，最大程度的防止了郵輪港碼頭作業(yè)區(qū)及船舶火災(zāi)等事故的發(fā)生。4）針對(duì)集中侯船時(shí)小空間大客流可能帶來(lái)的疏散困難，協(xié)調(diào)郵輪港公司、邊檢、海關(guān)等部門(mén)優(yōu)化港區(qū)物資流轉(zhuǎn)及游客通關(guān)方案，減少旅客在客運(yùn)大樓的滯留時(shí)間，降低客運(yùn)樓人員密度峰值，并在多船同靠時(shí)適時(shí)安排消防警力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，排查火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)降低客流密度。5）所隊(duì)聯(lián)合加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)督檢查頻度，對(duì)港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展定期約談，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，持續(xù)提升“四個(gè)能力”建設(shè)水平。

盡管近年受到疫情等因素的影響，但是，交出一份為郵輪經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的答卷，始終是上海水上消防的心愿。

打造一支上海水域消防安全保障鐵軍

世易則時(shí)移，時(shí)移則備變。

近年來(lái)，在消防體制改革中，根據(jù)“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”的工作要求，上海水域消防進(jìn)行了前所未有的探索：“識(shí)變”，就是深刻地認(rèn)識(shí)到，不打破束縛思想的桎梏，不掃除阻礙發(fā)展的藩籬，就不可能有一個(gè)“河清海晏”的水上消防安全局面；“應(yīng)變”，就是勇于面對(duì)、善于破解新的“問(wèn)題清單”，促進(jìn)消防安全保障方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換；“求變”，就是堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為制勝之道，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，以改革突破開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，去釋放出水上消防新的活力。

這是一支正在傾力打造的上海水域消防安全保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍：上海水上消防支隊(duì)。

上海水上消防支隊(duì)前身為上海消防總隊(duì)防火部水上消防監(jiān)督站，于2005年防消合并成立，根據(jù)2010年上海世博會(huì)水域保衛(wèi)需要，水上消防支隊(duì)組建了水上滅火救援力量，先后改造了“滬消3號(hào)”消防艇，建造了“滬消4號(hào)”監(jiān)督指揮艇和“滬消2號(hào)”消防船；為進(jìn)一步優(yōu)化上海水域消防救援實(shí)力配備，“滬消5號(hào)”消防船于2019年建成并正式列裝，又為上海水域消防安全保障補(bǔ)充了一艘大噸位、多功能、具有近海作戰(zhàn)能力的主戰(zhàn)消防船。從2010年開(kāi)始，上海水上消防支隊(duì)陸續(xù)從各支隊(duì)選派了消防戰(zhàn)斗員到消防船艇工作，承擔(dān)起了重大消防勤務(wù)水域駐防，危險(xiǎn)品船舶監(jiān)護(hù)、護(hù)航，沿江碼頭區(qū)域的火場(chǎng)供水保障和船舶火災(zāi)協(xié)同處置等水上消防安全保障職責(zé)。

為了全面持續(xù)加強(qiáng)水上消防滅火救援能力建設(shè)，上海水上消防支隊(duì)圍繞水域單位碼頭、游覽船只，貨運(yùn)船只，各船艇中隊(duì)適時(shí)開(kāi)展了調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、各類(lèi)型船舶進(jìn)行調(diào)研；通過(guò)實(shí)地調(diào)研，增強(qiáng)對(duì)水域情況的熟悉程度，深入研究預(yù)案制訂，討論實(shí)戰(zhàn)演練方法；結(jié)合水域?qū)嶋H和季節(jié)特點(diǎn)，根據(jù)水域各游覽船、輪渡的客流高峰時(shí)間，找準(zhǔn)滅火救援難點(diǎn)區(qū)域，實(shí)時(shí)掌握關(guān)鍵水域滅火救援第一手信息。

與此同時(shí)，結(jié)合上海水域特點(diǎn)及隊(duì)伍情況，上海水上消防支隊(duì)有針對(duì)性地開(kāi)展了個(gè)人、小組、班組應(yīng)用性合成項(xiàng)等一系列滅火救援科目的訓(xùn)練。

——做好技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目訓(xùn)練。結(jié)合船艇滅火和船舶結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織船艇官兵開(kāi)展水帶技術(shù)訓(xùn)練、登高訓(xùn)練、救助訓(xùn)練、破拆訓(xùn)練、全面開(kāi)展游泳項(xiàng)目訓(xùn)練。同時(shí)，緊緊抓住單兵、班級(jí)業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)基本功訓(xùn)練，組織官兵開(kāi)展消防船艇膠管出水、消防船艇出泡沫、登船滅火等訓(xùn)練；針對(duì)消防船艇水泵流量大特點(diǎn)，開(kāi)展消防船艇向陸地供水訓(xùn)練；針對(duì)水域救生需要，開(kāi)展有效水上救生，繩索救援訓(xùn)練，規(guī)范官兵訓(xùn)練動(dòng)作，切實(shí)打牢官兵業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

——培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員訓(xùn)練。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)航海、機(jī)電隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到人員配置結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)隊(duì)人員相對(duì)穩(wěn)定。結(jié)合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，精心組織、周密計(jì)劃，定期采取訓(xùn)練及考核、采取實(shí)地操作、圖上作業(yè)、專(zhuān)家授課等形式，開(kāi)展船舶機(jī)電、航海專(zhuān)業(yè)技術(shù)、船舶供水技術(shù)、水域航行等訓(xùn)練，確保訓(xùn)練質(zhì)量和效果，切實(shí)提高水上專(zhuān)業(yè)隊(duì)處置水上救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

此外，值得一提的是，根據(jù)消防救援局《綜合性應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)建設(shè)方案》和總隊(duì)《國(guó)家水域救援上海大隊(duì)組建方案》文件精神，依托上海水上消防支隊(duì)組建了水域救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，并成立了3個(gè)救援分隊(duì)和1個(gè)保障分隊(duì)，設(shè)立水面救援、水下救援、泥沼救援、救援保障、抗洪搶險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)崗位，配備了相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)、特種救援、偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、照明、輸水等滅火救援裝備。

在上海水域消防安全保障中，一支“人民至上、生命至上”的守護(hù)曲正在奏響，一首“為人民服務(wù)，讓人民滿意”的愛(ài)民謠正在唱響，把牢人民城市的生命體征，走出與時(shí)俱進(jìn)的路子，上海水域必然會(huì)展開(kāi)一座國(guó)際化大都市的詩(shī)情畫(huà)意：“水如詩(shī)，域如畫(huà)”。