國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨的困難及對(duì)策

鄧宏

（大唐貴州發(fā)電有限公司新能源分公司，貴州 貴陽 550081）

受到全球疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷，我國經(jīng)濟(jì)也因此受到很大的影響，國有企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成，在此背景下更需要加大紀(jì)檢監(jiān)察管理力度，嚴(yán)格控制企業(yè)管理中存在的種種問題。隨著我國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制改革力度的深入和國家反腐倡廉口號(hào)的提出，反腐工作成為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察面臨的主要難題，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的新挑戰(zhàn)。這里我們有必要結(jié)合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦中面臨的問題分析，有針對(duì)地提出應(yīng)對(duì)策略，為國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦中面臨的常見問題

國有企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)開展反腐敗建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，要加大案件查辦審理工作。自十八大以來，黨中央不斷加大反腐倡廉懲治力度，倡導(dǎo)從嚴(yán)治黨發(fā)展思路，很大程度上遏制了國有企業(yè)不正之風(fēng)的產(chǎn)生與發(fā)展，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了新思路、指明了新方向。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)的不斷出現(xiàn)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨的問題越來越突出，很大程度上影響了工作成效，為此只有在工作中深刻認(rèn)識(shí)這些問題的發(fā)生原因和現(xiàn)狀，才能更好地制定科學(xué)反腐機(jī)制。就國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作中常見問題分析，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）信訪舉報(bào)線索較少且質(zhì)量不高

信訪舉報(bào)線索量少且質(zhì)量差是當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦普遍存在的現(xiàn)象，也是嚴(yán)重制約案件查辦工作開展的瓶頸。長期以來，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門案件線索的來源主要是靠信訪舉報(bào)、審計(jì)檢查等渠道獲取，但隨著反腐工作力度的不斷深入，違紀(jì)違法現(xiàn)象越來越隱蔽，采用傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)、檢查措施很難發(fā)現(xiàn)腐敗問題。而作為舉報(bào)主體的職工群眾，也因?yàn)楦瘮栴}的隱秘化、秘密化，雖然有些時(shí)候能夠財(cái)產(chǎn)有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但卻沒有真憑實(shí)據(jù)，大致舉報(bào)質(zhì)量非常差，從而形成了三多三少的現(xiàn)象，即匿名舉報(bào)的多、署名舉報(bào)的少；反應(yīng)現(xiàn)象的多、提供證據(jù)的少；反應(yīng)表現(xiàn)猜測的多、提供事實(shí)根據(jù)的少。這些舉報(bào)線索和內(nèi)容空洞有很多不可查、缺少價(jià)值的內(nèi)容，給立案查辦工作的開展帶來很大的影響。

（二）企業(yè)管理層對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視

目前社會(huì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)是第一位，業(yè)績主導(dǎo)企業(yè)一切活動(dòng)，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中注重經(jīng)濟(jì)而忽略了紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和作用，甚至在工作中為了謀取利益而弄虛作假的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不同程度上影響著紀(jì)檢工作的開展，甚至存在紀(jì)檢工作本身弄虛作假的現(xiàn)象。也有單位在紀(jì)檢工作開展中存在紀(jì)檢工作是一個(gè)可有可無的內(nèi)容，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作都普遍存在靠、等、要的思想，在對(duì)待案件的時(shí)候怕字當(dāng)頭，害怕影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，害怕影響企業(yè)聲譽(yù)，害怕影響企業(yè)員工團(tuán)結(jié)、害怕影響企業(yè)發(fā)展等，紀(jì)檢監(jiān)察案件處理中很少主動(dòng)開展，缺乏大局觀和憂患意識(shí)，甚至連基本的服務(wù)意識(shí)都流于形式。也有一些人員在工作中認(rèn)為案件督辦工作是公安部門的事情，企業(yè)在正常經(jīng)營中根本沒有什么案件可查，也不存在案件辦理的現(xiàn)象。另外，有一些工作人員錯(cuò)誤認(rèn)為企業(yè)開展管理活動(dòng)應(yīng)已經(jīng)夠繁雜的了，讓基層工作人員覺得很約束，如果在開展紀(jì)檢監(jiān)察，不然會(huì)給企業(yè)員工帶來更大的約束和壓力，這些認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤給紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的開展帶來制約。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制不完善

首先，制度不完善。目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門則是大多以業(yè)務(wù)指標(biāo)為主，無論是紀(jì)檢監(jiān)察干部的選派還是職責(zé)落實(shí)，均是由同級(jí)黨委決定的，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資、待遇都是由企業(yè)決定，由此導(dǎo)致在紀(jì)檢監(jiān)察案件審核的時(shí)候，多少都會(huì)受到企業(yè)環(huán)境的影響。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員普遍存在職務(wù)不對(duì)稱的現(xiàn)象，大部分案件查辦人員的專業(yè)素質(zhì)、職務(wù)都較低，很大程度上影響了內(nèi)部監(jiān)督力度，甚至讓監(jiān)督工作流于形式。最后，案件督辦人員應(yīng)考慮較多，因?yàn)樵谡麄€(gè)案件督辦工作的開展都是圍繞公案進(jìn)行的，這必然要與其他人結(jié)仇，但又職位低、收入少的現(xiàn)象，調(diào)查工作的開展存在底氣不足，容易被這些現(xiàn)象誤導(dǎo)，甚至從根本上就不愿意參與到案件督辦工作中離開。

二、國有企業(yè)案件查辦工作面臨的困難

（一）取證難度大

首先，在信訪初核中，經(jīng)常會(huì)遇到牽扯多年之前的案件，這些過去是的舉報(bào)因企業(yè)機(jī)制改變、人員流動(dòng)因素而缺乏考證效果。在這種背景下，案件調(diào)查考證工作中很難及時(shí)找到知情者和相關(guān)有價(jià)值的證據(jù)。其次，在幾十年的企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)工作人員經(jīng)過多年經(jīng)營彼此存在很大的人脈關(guān)系，形成了特殊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而紀(jì)檢監(jiān)察案件工作所針對(duì)的目標(biāo)幾乎都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和崗位負(fù)責(zé)人，這些人員在調(diào)查中往往都是提前得到消息，在調(diào)查人員還未來到之前就已經(jīng)想好了應(yīng)對(duì)方法，給案件督辦工作的開展帶來影響。再次，由于調(diào)查工作主要是依靠思想政治工作開展，缺乏必要的強(qiáng)制手段和取證措施，在利益優(yōu)先的理念下，知情人士往往都是事不關(guān)己高高掛起、多一事不如少一事的心態(tài)，事案件取證難度增加。最后，有單位處于部門利益和企業(yè)形象考慮，錯(cuò)誤認(rèn)為案件取證有損企業(yè)形象，經(jīng)常在調(diào)查取證的時(shí)候采用大事化小小事化了的模式，思想上乃至行動(dòng)上都不配合。

（二）辦案方法和條件落后

紀(jì)檢監(jiān)察案件督查辦是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，但不少企業(yè)應(yīng)缺乏紀(jì)檢監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)，都不曾設(shè)置相應(yīng)的辦公室，使得紀(jì)檢部門在調(diào)查取證階段沒有固定場所，很大程度上影響了調(diào)查取證保密性和獨(dú)立性，給工作開展帶來影響。另外，紀(jì)檢工作的開展受到經(jīng)費(fèi)和管理層不重視的影響，辦案設(shè)備落后不少，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也得不到保障。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理的對(duì)策

（一）提高案件查辦認(rèn)識(shí)

首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確自身工作職責(zé)，提高工作意識(shí)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理本身是紀(jì)檢部門工作的核心內(nèi)容，是企業(yè)管理工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門在職工心目中是否有地位、是否有威信，主要看紀(jì)檢部門的辦案能力和態(tài)度。其次，正確處理相關(guān)關(guān)系。要明確紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理的重要性，紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理并非是損害企業(yè)形象和利益的行為，更是提高和維護(hù)企業(yè)利益、企業(yè)形象，維持企業(yè)生產(chǎn)之需、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，更是我黨廉政建設(shè)的重要指標(biāo)。在工作中要真正認(rèn)識(shí)到查辦工作的重要性，最大程度上遏制腐敗案件、經(jīng)濟(jì)案件和公器私用現(xiàn)象的發(fā)生，充分履行為企業(yè)保駕護(hù)航的作用。最后，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備的配置，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的設(shè)備投資，確保其經(jīng)費(fèi)充足。

（二）拓寬線索收集渠道

首先，借好黨風(fēng)巡查東風(fēng)。在巡查工作期間，要聚焦政治巡查，以存在問題為核心，注重發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在巡查過程中如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件的問題以及線索，及時(shí)交給紀(jì)檢部門分類處置，提高證據(jù)收集效率。其次，積極發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性。在工作中要加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的銜接，通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的方式強(qiáng)化相關(guān)部門的配合力度，從工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集違紀(jì)違規(guī)操作的現(xiàn)象。再次，除了在工作中做好信訪接待工作中，還要主動(dòng)出擊，通過公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱等方式努力拓寬案件信息來源，保證線索質(zhì)量。最后，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)常深入基層一線，宣講企業(yè)案件查辦工作性質(zhì)和程序，讓職工群眾知曉如何利用信訪舉報(bào)這一利器打擊各類違紀(jì)違規(guī)腐敗分子，保護(hù)自身權(quán)益和企業(yè)利益不受損害。通過建立信訪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人等相關(guān)制度充分調(diào)動(dòng)職工群眾檢舉揭發(fā)的積極性。

（三）加強(qiáng)組織培訓(xùn)工作

首先，整合資源，完善管理機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢工作人員在案件督辦的時(shí)候往往存在力量薄弱、其他人不配合的現(xiàn)象。面對(duì)這種問題，國有企業(yè)紀(jì)檢部門要學(xué)會(huì)整合各種監(jiān)督資源，充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)和效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有形式公權(quán)人員的監(jiān)督，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、收集問題、整理問題和解決問題的能力。其次，強(qiáng)化干部培訓(xùn)。定期開展培訓(xùn)工作，讓紀(jì)檢骨干人員到上級(jí)舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，系統(tǒng)深入的接受高覆蓋、新技術(shù)、新理念專業(yè)知識(shí)，同時(shí)根據(jù)自身查案、辦案工作特征開展有針對(duì)地學(xué)習(xí)和教育，注重提升基層紀(jì)檢人員的辦案能力。

（四）轉(zhuǎn)變辦案思路

一是做好案前分析，制定辦案思路、辦案策略，掌握辦案的主動(dòng)權(quán)。二是建立案件協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮國企監(jiān)督委員會(huì)職能，協(xié)調(diào)審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門各司其責(zé)，充分整合辦案資源，集中力量辦案。三是轉(zhuǎn)變辦案工作思想觀念，做到“內(nèi)外”結(jié)合，在兼顧辦案談話思想攻心的同時(shí)充分做好外圍取證工作，力求拿到關(guān)鍵性證據(jù)，增強(qiáng)突破案件能力。四是認(rèn)真做好案后總結(jié)，通過對(duì)案件進(jìn)行剖析，查找出辦案過程中的不足之處和需要總結(jié)的地方，對(duì)難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行討論分析，為以后辦案提供理論依據(jù)。五是做好案件查辦的“后半篇文章”，認(rèn)真總結(jié)典型案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析、查找經(jīng)營管理中的存在的漏洞和體制機(jī)制中的缺陷，扎緊“制度的籠子”，堵塞漏洞。

四、結(jié)語

總之，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)長久的、全方位的系統(tǒng)工作，我們不能掉以輕心，要看到中央反腐倡廉的決心和舉措，看到人民群眾對(duì)腐敗行為的深惡痛絕和反對(duì)腐敗的強(qiáng)烈愿望，要真抓實(shí)干、鍥而不舍，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效力，為杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高企業(yè)管理水平、推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和效益的提高創(chuàng)造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。