以地質(zhì)先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性多元之供助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之急需與必需

李宏波

（河北省地礦局宣傳信息中心，河北 石家莊 050000）

引言

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的六個(gè)主要目標(biāo)，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開(kāi)放邁出新步伐”“社會(huì)文明得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”“民生福祉達(dá)到新水平”“國(guó)家治理效能得到新提升”，充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，振奮人心、催人奮進(jìn)。為了把高質(zhì)量發(fā)展由藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，全社會(huì)的合力攻堅(jiān)就顯得尤為迫切，而經(jīng)常被忽視的地勘隊(duì)伍的力量更是不可或缺。

一、地質(zhì)工作的作用和特點(diǎn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》指出，地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。毛澤東同志早在50 年代就指出，“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地質(zhì)工作要提早一個(gè)五年計(jì)劃，一個(gè)十年計(jì)劃。地質(zhì)工作必須先行，走在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。地質(zhì)部是地下情況的偵察部。地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬(wàn)馬不能前行！”因此，先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性既是地質(zhì)工作作用的最好概括，也是地質(zhì)工作特點(diǎn)的最好概括。

二、地質(zhì)工作的多元之供

1.在能源資源保障方面，主要提供能源資源勘查、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)勘查管理、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用、地下水（礦泉水）資源評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。

2.在自然資源管理方面，主要提供自然資源調(diào)查、自然資源確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)地調(diào)查與規(guī)劃、地質(zhì)旅游資源調(diào)查等方面的服務(wù)。

3.在地質(zhì)災(zāi)害防治救方面，主要提供地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與工程治理、地面沉降調(diào)查監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援及避險(xiǎn)等方面的服務(wù)。

4.在海洋資源與環(huán)境方面，主要提供海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查、海島海域海岸帶生態(tài)修復(fù)、海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)、海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警等方面的服務(wù)。

5.在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面，主要提供城市工程地質(zhì)調(diào)查、城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、城市應(yīng)急后備水源地勘查、重大項(xiàng)目地質(zhì)安全等方面的服務(wù)。

6.在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，主要提供地下水環(huán)境調(diào)查、土壤調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤和地下水污染防治與修復(fù)、地下水與土壤污染應(yīng)急調(diào)查與處置等方面的服務(wù)。

7.在水資源管理方面，主要提供河湖管理、地下水監(jiān)測(cè)、地下咸水調(diào)查與利用、地下水資源管理平臺(tái)、地下水超采綜合治理、水利工程地質(zhì)勘查等方面的服務(wù)。

8.在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興方面，主要提供農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、特色農(nóng)業(yè)、旅游地質(zhì)、特色文化村鎮(zhèn)建設(shè)、全域土地綜合整治、農(nóng)村應(yīng)急供水與飲水安全、缺水地區(qū)（旱莊）找水、地方病防治研究等方面的服務(wù)。

9.在地質(zhì)資料查詢和分析整理方面，主要提供非涉密基礎(chǔ)地質(zhì)資料查詢或分析整理，有針對(duì)性地提供相關(guān)立項(xiàng)或建設(shè)所需的基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

10.在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，主要提供配合制定或修訂與地質(zhì)及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與地質(zhì)工作有關(guān)的急需與必需

1.能源資源安全需要地質(zhì)部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，能源資源保障能力顯得格外重要和迫切。一是在地?zé)帷\層地?zé)崮?、?yè)巖氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用方面，需要地質(zhì)部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)勘查和利用研究，努力為改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)作出地質(zhì)貢獻(xiàn)。二是在傳統(tǒng)重要礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面，從需求量不斷增大和礦山建設(shè)周期較長(zhǎng)兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，需要地質(zhì)部門(mén)刻不容緩地積極找大礦、找富礦，最大限度地降低對(duì)外依存度，以防在極端狀態(tài)下受制于人。三是在水資源保障與利用方面，需要地質(zhì)部門(mén)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供可靠水源，并就水資源管理提出專業(yè)化建議，保障水資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

2.生態(tài)文明建設(shè)需要地質(zhì)部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為。伴隨著“兩山”理念的深入人心，生態(tài)文明建設(shè)將在新發(fā)展階段引起更大關(guān)注和重視，地質(zhì)部門(mén)必須積極發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的主力軍作用，急政府所急、心存百姓向往。一是在地質(zhì)資源環(huán)境承載能力方面，需要地質(zhì)部門(mén)做好及時(shí)的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作，確保人與自然在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持和諧相處。二是在山水林田湖草沙綜合治理方面，需要地質(zhì)部門(mén)研究提出系統(tǒng)專業(yè)的修復(fù)方案，滿足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的向往。三是在研究解決地質(zhì)環(huán)境重大問(wèn)題方面，需要地質(zhì)部門(mén)從地球系統(tǒng)科學(xué)的角度給出成因分析和應(yīng)對(duì)方案，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以安全、協(xié)調(diào)的地質(zhì)環(huán)境。

3.重大戰(zhàn)略實(shí)施需要地質(zhì)部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為。重大戰(zhàn)略都是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，地質(zhì)工作可以在保障和提升兩個(gè)角度提供多元服務(wù)。一是在實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等方面，需要地質(zhì)部門(mén)提供一攬子地質(zhì)技術(shù)伴隨保障，為夯實(shí)重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作發(fā)揮不可替代的作用。二是在推動(dòng)各領(lǐng)域工作的重大戰(zhàn)略方面，需要地質(zhì)部門(mén)積極助力自然資源、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、文化旅游、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門(mén)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的工作提質(zhì)增效，促進(jìn)各有關(guān)重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.重大工程建設(shè)需要地質(zhì)部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為。智慧城市、海綿城市、交通路網(wǎng)、水利防洪、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目，需要地質(zhì)部門(mén)開(kāi)展“空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害”多要素的城市地質(zhì)調(diào)查，查明地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)資源和環(huán)境地質(zhì)條件，評(píng)估地質(zhì)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建三維可視化城市地質(zhì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)系統(tǒng)，讓地裂縫、地面塌陷、城市內(nèi)澇等廣大干部群眾的操心事、煩心事、揪心事逐漸成為歷史，為打造韌性重大工程提供堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

四、解決地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之間供需矛盾的幾點(diǎn)設(shè)想

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求與地質(zhì)服務(wù)不充分、不協(xié)調(diào)之間的矛盾，關(guān)鍵在于抓住重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)，讓涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的各有關(guān)方面和地質(zhì)部門(mén)的溝通銜接更順暢，以相互了解促進(jìn)相向而行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，讓具有獨(dú)特作用的地質(zhì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。地質(zhì)部門(mén)屬地化管理以來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》作為頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，已經(jīng)出臺(tái)逾15 年，許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，亟需著眼新時(shí)代把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，出臺(tái)全新的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，使之成為地質(zhì)部門(mén)推動(dòng)改革發(fā)展的政策遵循。

2.加強(qiáng)工作對(duì)接。地質(zhì)部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)地向省級(jí)黨委政府匯報(bào)地質(zhì)工作，向市縣黨委政府及其組成部門(mén)推介地質(zhì)工作，聯(lián)合高等院校、科研院所、國(guó)企民企提升地質(zhì)工作、拓展地質(zhì)工作，不斷形成地質(zhì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.加強(qiáng)科研攻關(guān)。地質(zhì)部門(mén)應(yīng)該以能不能開(kāi)展創(chuàng)新、能不能形成創(chuàng)新、能不能有拿得出手的創(chuàng)新成果、能不能讓創(chuàng)新成果得到有效的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為檢驗(yàn)提升科研能力的具體標(biāo)準(zhǔn)，特別是要把研究解決重大資源環(huán)境問(wèn)題作為主攻方向，不斷增強(qiáng)地質(zhì)科研的可靠性和主線性，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。

4.加強(qiáng)科普推廣。地質(zhì)部門(mén)應(yīng)該將地學(xué)科普納入省級(jí)及以上科普工作體系，充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，抓住世界地球日、世界環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放共享地學(xué)科普資源，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推出系列針對(duì)不同人群的科普讀物和宣傳品，圖文并茂、潤(rùn)物無(wú)聲地傳播地學(xué)知識(shí)，為地質(zhì)事業(yè)發(fā)展贏得更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。地質(zhì)部門(mén)應(yīng)該自覺(jué)提高信息化工作水平，下大力氣理清數(shù)據(jù)資源“家底”，全面引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，激活、盤(pán)活、用活地質(zhì)數(shù)據(jù)，向省市黨委、政府常態(tài)化推送決策參考，同時(shí)積極搭建云平臺(tái)向人民群眾提供地質(zhì)公共服務(wù)，讓現(xiàn)有地質(zhì)數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的效能。

結(jié)束語(yǔ)：地質(zhì)工作高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。體現(xiàn)地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性獨(dú)特作用，需要地質(zhì)部門(mén)不斷地在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作上下功夫，在關(guān)鍵處、要害處下功夫，在工作質(zhì)量和水平上下功夫，同時(shí)也需要黨委、政府切實(shí)引起高度重視，全面系統(tǒng)地將其融入治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓其有更大的話語(yǔ)權(quán)和作為空間，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中充分釋放其潛能、體現(xiàn)其價(jià)值。