試論村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的作用

余雁 殷意晗 曹煌

（1.湖南省測繪科技研究所，湖南 長沙 410000；2.湖南昊天規(guī)劃設(shè)計有限公司，湖南 長沙 410000；3.創(chuàng)輝達設(shè)計股份有限公司，湖南 長沙 410000）

村莊規(guī)劃編制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提要求，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。村莊規(guī)劃以問題和目標為導向，以“多規(guī)合一”為技術(shù)手段，做到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人均環(huán)境改善有措施的基本要求。

一、村莊規(guī)劃編制的思路

村莊規(guī)劃編制應以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指導，改革與創(chuàng)新理念。帶動鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新鄉(xiāng)村、實現(xiàn)田園鄉(xiāng)居生活新夢想。

（一）多規(guī)合一、統(tǒng)籌規(guī)劃

村莊規(guī)劃需要保障規(guī)劃方案全面、可行，在村莊規(guī)劃開展過程中，能發(fā)揮出良好的土地可行使用效果，全面整合土地資源，對各種生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊特色化建設(shè)全面識別，統(tǒng)籌規(guī)劃方案，做好規(guī)劃方案的科學布局，突出結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）生態(tài)優(yōu)先

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，需要做好生態(tài)建設(shè)方面的規(guī)劃，保持鄉(xiāng)村的生態(tài)循環(huán)，保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境；做到資源深度開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，避免村莊建設(shè)對環(huán)境的負面影響，提高村莊建設(shè)對生態(tài)環(huán)境改善所擔負的重要生態(tài)職能。

（三）因地制宜

在進行村莊規(guī)劃編制過程中，需要因地制宜開展鄉(xiāng)村振興工作，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要做好對自由鄉(xiāng)村優(yōu)勢的挖掘，突出村莊的特色優(yōu)勢，能充分利用地區(qū)資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，同時也能最大化的保障合理性，突出國土空間規(guī)劃村莊規(guī)劃價值。

（四）通俗易懂

通俗易懂主要是能保障村莊規(guī)劃方案簡明、清晰，能在規(guī)劃方案實施過程中，具備更加到位規(guī)劃實施價值體現(xiàn)，在規(guī)劃方案實施中，應獲得村民的積極支持，通俗易懂的村莊規(guī)劃方案在進行執(zhí)行宣傳中，更能得到村民的理解，獲得更加到位的發(fā)展效果。探索簡約化的編制模式，能保障村民具備較高的發(fā)展價值。

二、國土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的作用分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?？茖W的村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式構(gòu)建和實施的前提指導，因此要做好村莊規(guī)劃，保障在鄉(xiāng)村土地建設(shè)發(fā)展中，能獲得對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學優(yōu)化，提升鄉(xiāng)村的整體生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理指導水平，保障土地資源能合理利用。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的科學指導，為鄉(xiāng)村各個階段的建設(shè)和空間資源的整合利用提供科學依據(jù)。利用村莊規(guī)劃的科學指導作用，在國土空間規(guī)劃建設(shè)過程中，通過不斷地進行方案優(yōu)化、資源整合，保障規(guī)劃方案有效實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施個過程中，本身有很多的建設(shè)風險和影響因素，需統(tǒng)籌兼顧，科學構(gòu)建規(guī)劃方案，提升發(fā)展效果，發(fā)揮出較高的科學依據(jù)指導作用，使土地用途的使用清晰劃定，界限分明，避免存在不合理的管理隱患。而在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，也需要做好未來建設(shè)發(fā)展的布局，通過科學合理的國土空間規(guī)劃方案，使得鄉(xiāng)村在未來的發(fā)展中，依然具備良好的可開發(fā)優(yōu)勢。村莊規(guī)劃方案也是各種行政監(jiān)督管理部門開展行政執(zhí)法的重要參考，根據(jù)規(guī)劃方案，對各種違法占地、生態(tài)破壞、居住用地非法擴展等問題全面控制，獲得更加到位的耕地保護、生態(tài)發(fā)展目標實施價值。

三、基于鄉(xiāng)村振興的村莊建設(shè)規(guī)劃策略

（一）因地制宜，生態(tài)優(yōu)先

鄉(xiāng)村振興涉及多個領(lǐng)域，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)境保護、土地集約高效利用、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、社會投資、文化振興、鄉(xiāng)村建設(shè)等。通過村莊規(guī)劃的引導和控制，社會各領(lǐng)域的投資建設(shè)活動可以達成共識?？茖W指導項目建設(shè)，控制占地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、外觀、建設(shè)順序等，是實施鄉(xiāng)村振興的有效途徑。村莊規(guī)劃要因地制宜，生態(tài)優(yōu)先，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學的發(fā)展指導。在生態(tài)建設(shè)發(fā)展中，要貫徹落實多規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，做好農(nóng)村數(shù)據(jù)整合工作，確保農(nóng)村發(fā)展更有科學依據(jù)，取得更高的農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供良好的資源。在生態(tài)修復工作中，要以解決水土流失隱患為重點，把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展，取得生態(tài)建設(shè)的科學效果，突出生態(tài)建設(shè)水平，確保生態(tài)發(fā)展科學合理模式。

（二）科學劃定村域空間功能布局

根據(jù)各部門的規(guī)劃，以“三調(diào)”為底圖，綜合分析評估空間開發(fā)潛力，劃分建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，科學劃定村域空間功能布局。農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導功能，適合耕作和發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域。主要是耕地、園地、牧草地、其他農(nóng)用地等用地范圍。建設(shè)空間主要包括現(xiàn)狀建設(shè)用地、規(guī)劃需增加的建設(shè)用地等范圍。要做好村域空間功能設(shè)定，同時兼顧各個功能區(qū)的聯(lián)系，保障功能區(qū)能發(fā)揮較高的管理價值，發(fā)揮良好的功能區(qū)域?qū)嵤┬Ч?，在村域空間的劃分中，能具有生態(tài)敏感性，發(fā)揮生態(tài)資源價值。

（三）完善村內(nèi)配套設(shè)施和統(tǒng)籌村民居住區(qū)

完善給水工程、污水工程、電信網(wǎng)絡(luò)工程、郵政網(wǎng)點、燃氣工程、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施。防洪標準按20 年一遇頻率，利用溝、渠、溪、河與地形采用重力自排。提升交通運輸能力，充分利用交通優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。在配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計中，體現(xiàn)科學合理性，同時要能獲得村民的支持，進行必要的溝通，或者村民的配套設(shè)施訴求，對潛在規(guī)劃方案的實施計劃可靠闡述，獲得村民的理解和支持，利用規(guī)劃方案的實施，同時也能滿足村民的合理訴求。在村民居住區(qū)的管控中，要消除不合理的住房，對違法私自占用耕地自建住房的行為要間距打擊，宅基地嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策。做好居住點的范圍規(guī)劃，力求村民居住區(qū)舒適、方便、規(guī)劃整體、美觀。

（四）優(yōu)化土地利用布局

土地布局優(yōu)化是對土地資源的進一步挖掘，可以發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)和規(guī)劃管理的優(yōu)勢。在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，需要探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等新的經(jīng)濟模式。因此，要做好土地利用布局，綜合評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢，引導相關(guān)工作順利開展。在村莊經(jīng)營發(fā)展過程中，可以突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學價值，特別是土地資源的整合。探索建設(shè)無農(nóng)耕價值土地的生態(tài)模式，如搞好山地綠化，有效控制水土流失，不挖山，不破壞綠化，提高水土保持功能，突出鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，做好規(guī)劃建設(shè)設(shè)計。要嚴厲打擊非法占用良田資源的行為，維護農(nóng)村耕地面積，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的耕地資源。因此，在退耕還林和建設(shè)用地復墾方面，要積極整合，突出土地合理利用和管理的效果，突出土地資源優(yōu)勢，發(fā)揮土地建設(shè)的較高價值。在土地利用布局管控上，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管控，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮好突出的科學利用效果。

結(jié)語：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，保障國土空間規(guī)劃理念全面實施，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，鄉(xiāng)村振興需要通過村莊規(guī)劃加強空間優(yōu)化和優(yōu)化保障。通過以村莊規(guī)劃編制為切入點，推進“多規(guī)合一”，以規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。