企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存在的問題與對策

劉晶1 張雪雯2

（1 寧夏寧銀環(huán)?？萍加邢薰?，寧夏 銀川 750000；2 寧夏元創(chuàng)安環(huán)科技有限公司，寧夏 銀川 750000）

引言：應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件最重要的組成部分，直接影響到管理效率、員工安全和社會穩(wěn)定等核心內(nèi)容。但目前環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制程度不一，環(huán)境應(yīng)急管理體系出臺較晚，發(fā)展不完善。在這樣的情況下，如何應(yīng)對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件是當(dāng)前人們重要的研究課題。

一、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

環(huán)境安全領(lǐng)域的工作是公司的主要職責(zé)。企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并做好相關(guān)的記錄工作是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)。企業(yè)管理層環(huán)境應(yīng)急管理的主要內(nèi)容包括環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理、定期環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和備案、應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳、應(yīng)急物資儲備等，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是第一步。對運行中的環(huán)境風(fēng)險和突發(fā)環(huán)境事件的可能原因進(jìn)行有效評估，明確突發(fā)事件所需材料和調(diào)查頻次，啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等信息。有效保證工作人員的人身安全，防止污染物進(jìn)入外界環(huán)境。

二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案常見問題

（一）事件原因分析界定不到位、不準(zhǔn)確

現(xiàn)如今，企業(yè)發(fā)生環(huán)境災(zāi)害的主要原因有：污染物排放、工業(yè)事故造成的環(huán)境二次污染和自然災(zāi)害造成的環(huán)境二次污染。其中，與職業(yè)安全相關(guān)的事故造成污染和二次污染的案例較多，但在制定預(yù)案時對事故原因的分析和認(rèn)定仍不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)案中缺乏明確而有效地應(yīng)對措施。精度和效率的不足會影響回收效率，甚至反應(yīng)過度的問題也會迫使企業(yè)丟棄材料并增加管理成本。

（二）環(huán)境風(fēng)險防控措施不科學(xué)，無法落實

在為個別企業(yè)制定預(yù)案時，環(huán)境風(fēng)險防控措施與其他管理要求很容易發(fā)生沖突，從而無法將風(fēng)險防控措施落到實處。曾經(jīng)有個別企業(yè)的預(yù)案中明確指出，有毒有害氣體貯存的生產(chǎn)車間需要進(jìn)行封閉管理，有效方式有毒有害氣體泄露到外部環(huán)境之中，而這樣的做法與安全生產(chǎn)的相關(guān)要求想違背，安全生產(chǎn)要求含有有毒有害氣體的車間要保持空氣流通，減少氣體會相關(guān)工作人員的傷害，由于二者之間的差異，導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)分歧，對企業(yè)內(nèi)部控制起到了抑制作用。所以企業(yè)在制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時，需要有多個同級預(yù)案，例如：安全與消防有效結(jié)合，避免日常防控與突發(fā)事件發(fā)生沖突。

（三）預(yù)案編制教條、不靈活，過于理論化

1.預(yù)警響應(yīng)教條不靈活

一些環(huán)境突發(fā)事件，如果得到及時有效處理，是不需要在發(fā)生后就啟動預(yù)警和響應(yīng)的。然而，在制定預(yù)案計劃時，預(yù)警和響應(yīng)程序通常處于教條的狀態(tài)。如果公司突發(fā)火災(zāi)，應(yīng)及時做出反應(yīng)并進(jìn)行相應(yīng)處理，沒有必要提前預(yù)警然后做出反應(yīng)，這已經(jīng)在實際操作中得以運用，但預(yù)警是編制過程中將其作為重點，導(dǎo)致與實際發(fā)生脫節(jié)。

2.環(huán)境風(fēng)險識別過于教條，不能根據(jù)實際情況進(jìn)行判斷

如果一家公司有一臺柴油發(fā)電機(jī)，雖然發(fā)電機(jī)內(nèi)有柴油，但存在泄漏等安全事故風(fēng)險，但這還不足以引發(fā)突發(fā)環(huán)境事故。風(fēng)險識別的過程應(yīng)該是清晰的，但實際情況不同，反而會造成過度識別的問題。尤其是針對醫(yī)院類的企業(yè)，從酒精的利用、庫存分析、泄漏、火災(zāi)等安全事故不足以導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事件，但在制定預(yù)案編制時存在過度識別的問題。

3.過度響應(yīng)問題

在制定預(yù)案編制時，通常會使用工業(yè)緊急情況來應(yīng)對緊急情況。在發(fā)生事故時，可將其劃分為車間、油庫和生產(chǎn)區(qū)等不同的級別。對于車間和罐區(qū)級別的管理人員，當(dāng)出現(xiàn)泄漏問題時，不需要啟動環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，避免反應(yīng)過度。對可能進(jìn)入排水管對外部環(huán)境產(chǎn)生影響的，必須啟動緊急環(huán)境救助。反應(yīng)過度的問題不僅影響企業(yè)，也影響社會穩(wěn)定。為此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于幾起應(yīng)急響應(yīng)過度、盲目停止取水、供水事件的通報》。對過度反應(yīng)造成的損害進(jìn)行通報，所以過度響應(yīng)影響更加嚴(yán)重。

4.處置措施過于理論化

在發(fā)生硫酸泄漏的情況下，許多類似的處置方法是利用酸堿中和方法。但在實際使用中，會產(chǎn)生大量的煙霧，導(dǎo)致更嚴(yán)重的空氣污染，甚至引起中毒、窒息的情況發(fā)生。

（四）預(yù)案針對性不強，重點不突出

大部分預(yù)案都缺乏風(fēng)險分析和脆弱分析，未能確定預(yù)防的重點區(qū)域，缺乏保護(hù)措施，并且沒有針對性。任何企業(yè)都可以使用，并沒有針對本企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，很多企業(yè)預(yù)案將重點放在應(yīng)急救援，而對環(huán)境方面沒有做出詳細(xì)的應(yīng)急方法。

（五）預(yù)案更新不及時

伴隨著時間的推移，企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案中包含的物資設(shè)備、人員和環(huán)境因素沒有隨著時間的變化而發(fā)生改變。忽視了應(yīng)急預(yù)案的升級改變，如果遇到突發(fā)情況，會導(dǎo)致整個應(yīng)急系統(tǒng)癱瘓和失效，出現(xiàn)混亂無序的局面。

三、完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的對策

（一）全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力

在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范制定流程。第一，要明確具體的編制企業(yè)，國家正在對重要監(jiān)控作業(yè)、環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)、與重金屬有關(guān)的企業(yè)、危險品生產(chǎn)運輸企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)代化改造。產(chǎn)生、收集和運輸危險廢物的公司和企業(yè)應(yīng)制定具體的應(yīng)急計劃；第二，加強環(huán)境風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是制定環(huán)境應(yīng)急計劃的基礎(chǔ)。因此，必須進(jìn)一步解決與制定應(yīng)急計劃有關(guān)的關(guān)鍵點和風(fēng)險判斷。第三，要做好專家前期審查工作。針對具有較大風(fēng)險的企業(yè)而言，在評估工作實施前，要進(jìn)行預(yù)審，充分提升編制預(yù)案的質(zhì)量水平，避免因質(zhì)量差而導(dǎo)致評估失敗。第四，嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的修訂。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生變化、環(huán)境風(fēng)險增加的企業(yè)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，如：對石化產(chǎn)品、氯堿和天然氣的環(huán)境風(fēng)險單位的應(yīng)急預(yù)案較差，需修進(jìn)行修訂。第五，要第一時間調(diào)整編制企業(yè)，在福建省曾發(fā)生一起導(dǎo)熱油泄露的事件，這一事件導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，而這家企業(yè)并沒有被列入突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案名單之中。相關(guān)專家表明，集中式飲用水源地發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，要進(jìn)行深刻反思，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并做出及時修正和補充。

（二）強化企業(yè)環(huán)境人員的綜合管理能力

由于企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的專業(yè)性很強，在日常管理和突發(fā)事件中需要多方協(xié)調(diào)配合，企業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力直接影響工作的整體質(zhì)量。因此，公司環(huán)境應(yīng)急管理人員不僅要對環(huán)境管理有很好的認(rèn)識，還要對職業(yè)安全和消防有基本的了解，才能全面評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的措施是否有效。避免公司內(nèi)部管理矛盾，使不同的防控措施真正發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（三）加強評估能力建設(shè)

評估環(huán)境應(yīng)急計劃已經(jīng)實行多年，公司聘請行業(yè)專家進(jìn)行評估，取得了初步成效。專家評估的重點在于環(huán)評類和監(jiān)測類，這也導(dǎo)致在驗證過程中強調(diào)格式和內(nèi)容完整性，缺乏科學(xué)的應(yīng)急措施和實用性指導(dǎo)。因此，專家類型應(yīng)該有所擴(kuò)大，例如：化工類專家、水土污染類專家等等。

（四）加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急與生產(chǎn)安全預(yù)案的有機(jī)結(jié)合

化工企業(yè)和尾礦庫企業(yè)是環(huán)境應(yīng)急管理的重點企業(yè)。只有增加這些企業(yè)的演練和實戰(zhàn)能力，才可以進(jìn)一步提升企業(yè)在日常生活和突發(fā)事件中的領(lǐng)導(dǎo)和控制能力以及反應(yīng)和管理能力。根據(jù)近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染分析得出，與職業(yè)安全有關(guān)的事故占絕對比例。因此，通過結(jié)合這兩類公司的職業(yè)安全預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以有效地將整個事故納入監(jiān)測范圍，是企業(yè)管理中的大勢所趨[1]。

（五）提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性

針對應(yīng)急預(yù)案事件而言，需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案中的事件分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警和應(yīng)急措施與國家和部門預(yù)案銜接。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中的第九條、第十條的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急預(yù)案管理措施在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的不同階段。明確各預(yù)警級別和應(yīng)急級別的程序、具體反應(yīng)措施。對重大危險源、排放一級污染物和發(fā)生重大環(huán)境事故的企業(yè)事業(yè)單位，要制定專項預(yù)案[2]。

（六）企業(yè)要配齊配強預(yù)案編制力量

為了使應(yīng)急預(yù)案的制定工作有序進(jìn)行，質(zhì)量得到保證，需要設(shè)立一個常設(shè)部門，以公司主要經(jīng)理為組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定工作。部門的組成必須慎重選擇；生產(chǎn)、安全、消防和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專家是必不可少的。如果公司自身的技術(shù)實力不是很高，可以通過外部招聘或通過中介，借助專業(yè)人員的幫助來完成準(zhǔn)備工作。相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)紛紛積極解決業(yè)務(wù)問題，提供必要的技術(shù)支持，使各項籌備工作得以有序開展。無論是公司自己做前期工作還是在有序培訓(xùn)，廠長必須自然融入全過程，掌握第一手資料[3]。

（七）完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并對其職責(zé)進(jìn)行明確

完善公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合公司實際，組建應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測組、突發(fā)環(huán)境事件專家組和專業(yè)救援隊伍。應(yīng)急計劃的管理和實施應(yīng)在日常。在日常工作中，要明確應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)及其成員的職責(zé)，避免出現(xiàn)“多重角色”、職責(zé)不清的問題，要確保合理的分工[4]。

（八）定期組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

在日常運營中，企業(yè)需要針對可能遇到的各種環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急演練。演練可以采取與政府、環(huán)保組織和其他公司聯(lián)合演練的形式，全面提高公司的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理技能。針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時盤點，并在必要時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，有效提高公司防范和應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力[5]。

結(jié)束語：綜上所述，企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定，所涉及的內(nèi)容較多，主要涉及環(huán)境管理方法、反應(yīng)和處置方法以及生產(chǎn)過程的應(yīng)用，由于相對較為復(fù)雜，因此有必要提供培訓(xùn)；該系統(tǒng)的科學(xué)性和靈活性使其真正能夠指導(dǎo)和輔助管理，發(fā)揮充分和科學(xué)的事件響應(yīng)功能，最大限度地減少對環(huán)境的影響。