鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困境與對(duì)策

宋利翱

（菏澤學(xué)院，山東 菏澤 274000）

農(nóng)村獨(dú)生子女家庭通常指的是一對(duì)農(nóng)村夫妻生育一個(gè)子女后不再生育的家庭，在子女18周歲以?xún)?nèi)，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)所在地的村民委員會(huì)進(jìn)行核實(shí)，確定為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)。隨著人口老齡化程度的加深，農(nóng)村獨(dú)生子女的父母陸續(xù)邁入了老年人的行列，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸凸顯。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭為我國(guó)計(jì)劃生育人口政策的施行，做出了犧牲和貢獻(xiàn)，該群體比其他群體的養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)更大、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更高、養(yǎng)老困難更多。正視鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保障體系進(jìn)行更進(jìn)一步的探索和研究，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

一、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的基本內(nèi)容

農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題是與我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)等均發(fā)生了不同程度的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也正在呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老內(nèi)容主要包括家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是立足于我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老家庭觀念所形成的產(chǎn)物，在原有的生產(chǎn)方式和生活方式下，每個(gè)家庭都擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，有些家庭的老年人依靠自己的勞動(dòng)，或由配偶、子女、非直系親屬養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老模式下親情關(guān)系更加密切，老年人得到的照顧更加充分、全面，此模式能夠保證老人處于精神愉悅的狀態(tài)下生活。但是近些年來(lái)，農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村前往城市工作，與農(nóng)村年邁的父母分離。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)孝道文化影響力的淡化，家庭的養(yǎng)老功能漸漸減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，需要借助其他的輔助功能才能推動(dòng)家庭養(yǎng)老模式的順利發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老

在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，最早開(kāi)展了農(nóng)村集體養(yǎng)老。具體做法是由地方集體組織，到村集體設(shè)立的養(yǎng)老院中集中居住。老人之間互助互愛(ài)，有為集體服務(wù)的義務(wù)，也有享受服務(wù)的權(quán)利。而這種養(yǎng)老方式是以當(dāng)?shù)馗辉５慕?jīng)濟(jì)條件作為基礎(chǔ)的。而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，集體養(yǎng)老要么收費(fèi)較高，要么服務(wù)水平較低，集體養(yǎng)老并沒(méi)有成為農(nóng)村老人普遍的養(yǎng)老方式。此外，我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老還包括了針對(duì)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人實(shí)施的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬、孤兒保教的“五保制度”。但是“五保制度”覆蓋面較窄，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的服務(wù)并不在其范圍內(nèi)。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保養(yǎng)保險(xiǎn)最早起始于1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，該方案主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是農(nóng)民的一種自我儲(chǔ)蓄，因此只有部分地區(qū)少部分人群參保，實(shí)施效果不佳，很大程度上沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，往往稱(chēng)之為“舊農(nóng)保”。2009年，我國(guó)開(kāi)始在部分地區(qū)試點(diǎn)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?，基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，并建立個(gè)人賬戶(hù)，參保人員符合養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件時(shí)，則可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)保”在2010年全面推行，2014年與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，統(tǒng)稱(chēng)“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。除此之外，我國(guó)政府對(duì)年齡達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地視經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異。

（四）農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

我國(guó)自2004年對(duì)年滿(mǎn)60周歲的、只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村夫婦，按每年人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，主要解決該群體的養(yǎng)老問(wèn)題。2009年，將扶助標(biāo)準(zhǔn)提高為每人每月不低于60元；2012年，提高到每人每月不低于80元。但是從獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)上看，這些扶助金并不多，而且獎(jiǎng)扶金調(diào)整的頻率較低，既跟不上物價(jià)上升的幅度，也跟不上收入水平的變化。尤其是該群體對(duì)國(guó)家的人口政策作出了貢獻(xiàn)和犧牲，獎(jiǎng)扶金的力度體現(xiàn)不出獎(jiǎng)勵(lì)扶助的作用。

二、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困境分析

（一）家庭養(yǎng)老日漸式微

隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)了父母與唯一子女分離的情況。老年人由于身體原因或是其他因素留在了農(nóng)村，而青壯年則在城鎮(zhèn)化的潮流中開(kāi)始進(jìn)城工作和生活，并且由于工作節(jié)奏較快，對(duì)于家中父母的生活照料不足。而留在農(nóng)村地區(qū)家中的老人由于生理機(jī)能退化，在生活和行動(dòng)方面均存在諸多的不便。單獨(dú)的家庭養(yǎng)老難以為繼日漸式微，并且進(jìn)城務(wù)工的獨(dú)生子女往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)于其父母的養(yǎng)老支持力度有限，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老人面臨經(jīng)濟(jì)和獨(dú)自居住的雙重困境。

（二）土地養(yǎng)老難以為繼

曾經(jīng)，土地發(fā)揮著養(yǎng)老功能。老年人從土地可以獲得收入，但這只是一種可能。所謂勞動(dòng)是財(cái)富之母，土地的養(yǎng)老功能要與勞動(dòng)力結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭與農(nóng)村非獨(dú)生子女家庭相比恰恰是缺乏勞動(dòng)力。這使得農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的土地收入處于弱勢(shì)。此外，老年人由于年齡的增加生理機(jī)能下降，體力也大不如前，無(wú)法適應(yīng)一些高強(qiáng)度的田間勞作。依靠土地經(jīng)營(yíng)取得收入難以保證。再者，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，經(jīng)營(yíng)成本如種子、農(nóng)藥、化肥價(jià)格卻連年攀升，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)難以盈利的行業(yè)，更不用說(shuō)依靠土地取得的收入養(yǎng)老了。這些因素使得土地養(yǎng)老難以為繼，結(jié)果是在農(nóng)村，一邊是有些田地被荒置，一邊是大量青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村到城市務(wù)工。

（三）養(yǎng)老生活缺乏多樣性

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老生活普遍存在著內(nèi)容單調(diào)、缺乏多樣性的問(wèn)題。養(yǎng)老生活內(nèi)容和老年人的生活質(zhì)量之間有著密切的關(guān)聯(lián)。通常來(lái)講，養(yǎng)老生活應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、精神慰藉、文化娛樂(lè)、子女陪伴等多項(xiàng)內(nèi)容。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭只有一個(gè)子女，生活的希望全部寄托在一個(gè)子女身上，平時(shí)生活便不如多子女家庭豐富熱鬧，尤其當(dāng)唯一的子女成家后，通常與父母分開(kāi)居住，使得父母的老年生活更加冷清。尤其是，當(dāng)僅有的一個(gè)子女也因生存壓力而外出務(wù)工，老年人的日常生活照料、健康保障、精神贍養(yǎng)更加雪上加霜。農(nóng)村社區(qū)雖有一些養(yǎng)老服務(wù)供給，如文化娛樂(lè)活動(dòng)，但是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母的精神生活僅僅是杯水車(chē)薪。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老服務(wù)忽視了老年人真正的養(yǎng)老意愿，老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系尚未完善，養(yǎng)老內(nèi)容過(guò)于單一。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老困境的解決對(duì)策

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改善民生、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)下，應(yīng)主動(dòng)面對(duì)、迎難而上、積極解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭區(qū)別于其他農(nóng)村家庭，應(yīng)予以特殊關(guān)注。

（一）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老意愿

在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老人養(yǎng)老問(wèn)題的探究中，需要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老意愿的關(guān)注。養(yǎng)老意愿涉及獨(dú)生子女的父母和獨(dú)生子女雙方，獨(dú)生子女一方并不能代表獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老意愿，養(yǎng)老問(wèn)題的當(dāng)事人主體是獨(dú)生子女的父母。因此，解決農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題，需要以人本主義的理念為原則，有效解決養(yǎng)老問(wèn)題。依據(jù)老年人的需求對(duì)養(yǎng)老方式和養(yǎng)老內(nèi)容進(jìn)行選擇和優(yōu)化，子女加強(qiáng)對(duì)父母內(nèi)心需求的關(guān)注，而政府或其他組織人員則可以結(jié)合獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老意愿進(jìn)行普查，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)年齡段中老年人需求的了解和掌握。結(jié)合不同地域老人年齡階層以及研究?jī)?nèi)容等對(duì)老年人的養(yǎng)老需求進(jìn)行全面的分析，由此制定可行性較強(qiáng)的整改建議，優(yōu)化農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老策略。

（二）養(yǎng)老方式供給多樣化

在農(nóng)村，完善社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式。以社區(qū)養(yǎng)老為例，社區(qū)養(yǎng)老可以通過(guò)向政府申請(qǐng)資金支持，在農(nóng)村建立起中小型或是大型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于缺少經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)濟(jì)收入不足的老年人，可以使其得到有效的生活照料。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老指的是老人本身經(jīng)濟(jì)條件有余，或是子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以到養(yǎng)老院福利院等機(jī)構(gòu)生活和養(yǎng)老，由子女進(jìn)行不定時(shí)的探望。在養(yǎng)老服務(wù)方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式和社區(qū)養(yǎng)老相比，占據(jù)著更明顯的優(yōu)勢(shì)。居家養(yǎng)老則是指老人生活于原來(lái)所在的社區(qū)內(nèi)，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，與社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合在一起，老年人既可以居住在家，又可以得到精神、生活、娛樂(lè)方面的社區(qū)服務(wù)。這種養(yǎng)老方式下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老年人既能夠不脫離所熟悉的社區(qū)環(huán)境，同時(shí)又能夠解決養(yǎng)老問(wèn)題。需要由社會(huì)各界共同努力，構(gòu)建起多樣化的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老模式。

（三）在制度設(shè)計(jì)上給予農(nóng)村獨(dú)生子女家庭政策傾斜

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭提供了一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，但是每人每月僅僅150—200元左右的養(yǎng)老金，并不能夠支持農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)生活。政府及相關(guān)部門(mén)有必要采取多樣化的保障方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題的密切關(guān)注，提高保障效果。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼等制度設(shè)計(jì)上向獨(dú)生子女的家庭有所傾斜，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)性的綜合考慮。尤其是在獨(dú)生子女家庭中發(fā)生子女意外去世、或出現(xiàn)傷殘問(wèn)題的情況下，社區(qū)應(yīng)針對(duì)獨(dú)生子女父母提供相關(guān)的一系列照料服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，幫助此類(lèi)父母降低社區(qū)養(yǎng)老入住的成本。除此之外，對(duì)于身體還算靈活、具備一定勞動(dòng)能力的獨(dú)生子女父母可以解決他們的就業(yè)問(wèn)題，適當(dāng)?shù)匕才乓恍w力消耗較輕的工作崗位，促進(jìn)獨(dú)生子女父母的社會(huì)化發(fā)展。

（四）實(shí)施差異化的保障制度

農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老應(yīng)在制度方面實(shí)施差異化的保障，有些地區(qū)實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢园旬?dāng)前的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，設(shè)計(jì)出專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，各省各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同群體進(jìn)行差異化的處理。真正加強(qiáng)政策的保障效果，給農(nóng)村獨(dú)生子女家庭帶來(lái)更多的優(yōu)惠和利益，以彌補(bǔ)該群體執(zhí)行國(guó)家人口政策而做出的犧牲。