山東經(jīng)濟(jì)構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)模式”路徑分析

王國(guó)娜，譚 晨

（青島理工大學(xué)琴島學(xué)院，山東 青島 266106）

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)呈逆全球化趨勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)、單邊主義大肆抬頭，加之新冠疫情影響，各國(guó)出口遭受重創(chuàng)，如何在危機(jī)中尋找轉(zhuǎn)機(jī)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。2020-05-23兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展提供了戰(zhàn)略性指導(dǎo)。

山東作為經(jīng)濟(jì)大省，GDP 位列全國(guó)第三，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在過(guò)去幾十年中，大量產(chǎn)品出口國(guó)外，但隨著國(guó)際形勢(shì)惡化及受新冠疫情影響，出口放緩，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱，尋找新的發(fā)展思路勢(shì)在必行。那么，山東經(jīng)濟(jì)是否具備形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的條件呢？如果具備，為構(gòu)建這一格局還需要作出哪些努力呢？這些都是值得探討的問(wèn)題。

1 可行性分析

1.1 龐大的人口數(shù)量能夠支撐消費(fèi)，內(nèi)需潛力巨大

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，消費(fèi)作為三駕馬車第一駕，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中占有重要地位。截至2019 年山東省人口數(shù)量10 070.21 萬(wàn)人，人口基數(shù)大，其中15～64 歲人口占比66.17%，中青年占比較大，這就為刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了前提條件。但是，與其他沿海省份相比，山東雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均收入水平整體偏低，所以，山東在人口數(shù)量上雖然能夠支撐消費(fèi)，但后續(xù)如何提高居民收入水平是重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，收入的增加是促成有效消費(fèi)的必要條件。

1.2 強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)工業(yè)促投資保就業(yè)

農(nóng)業(yè)一直是山東的驕傲，山東農(nóng)業(yè)在全國(guó)發(fā)展最早，基礎(chǔ)也最好，在全國(guó)占據(jù)領(lǐng)先地位。這其中有地理因素，自然條件得天獨(dú)厚，氣候多樣，耕地質(zhì)量高，同時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近幾年，山東農(nóng)業(yè)顯現(xiàn)出低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、精品少、品牌不強(qiáng)等問(wèn)題，但是，山東意識(shí)到這些問(wèn)題后，正在通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造精品、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，山東也是中國(guó)重要的工業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)值位居第三，僅次于廣東和江蘇。工業(yè)體系比較健全，其中，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，并且打造一批名優(yōu)企業(yè)，海爾、海信等聞名全球，紡織、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也居于全國(guó)前列。山東農(nóng)業(yè)及工業(yè)規(guī)模龐大發(fā)展迅速，相關(guān)企業(yè)眾多，這就吸納大量勞動(dòng)力，保障了人民收入，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)提供了前提條件。

1.3 政府角色定位更加準(zhǔn)確，為強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供保障

從亞當(dāng)·斯密自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到凱恩斯主張政府干預(yù)這只有形的手，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐證明，任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活離不開政府，那么，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的度的大小、定位如何呢？這是任何一個(gè)政府都在思考的問(wèn)題。

隨著出口形勢(shì)惡化，諸多企業(yè)發(fā)展不容樂(lè)觀，山東省政府力爭(zhēng)創(chuàng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，建立親商型政企關(guān)系，讓企業(yè)將目光更多集中在如何滿足國(guó)內(nèi)需求，提供高質(zhì)量產(chǎn)品，改變企業(yè)以往將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，賣給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量不高這一局面。同時(shí)，山東省政府積極為企業(yè)服務(wù)，努力推行“鏈長(zhǎng)制”，2020-07，中共山東省委十一屆十一次全體會(huì)議舉行，會(huì)議全面推行“鏈長(zhǎng)制”，“鏈長(zhǎng)制”實(shí)行區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，形成行業(yè)公共管理的責(zé)任主體與相關(guān)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門進(jìn)行集體效率的優(yōu)化。通過(guò)介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，以“鏈長(zhǎng)制”方式在要素保障、市場(chǎng)需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長(zhǎng)效機(jī)制。山東省政府本著為企業(yè)服務(wù)原則，角色定位更加精準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)提供有效保障。

1.4 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)提供動(dòng)力

當(dāng)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”時(shí)，雖然國(guó)內(nèi)人口眾多，有龐大的消費(fèi)群體，但人們的需求也在發(fā)生變化，高品質(zhì)產(chǎn)品是人們追求的目標(biāo)，傳統(tǒng)很多低質(zhì)高產(chǎn)的商品已無(wú)法滿足人們需求，而山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施有助于產(chǎn)品的升級(jí)，無(wú)論是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的形成，都將更好地滿足人們的新需求，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)提供動(dòng)力。

山東省龐大的人口數(shù)量支撐消費(fèi)能力、企業(yè)眾多促投資保就業(yè)、逐漸完善的政府職能為企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促成產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的升級(jí)，這些都為內(nèi)循環(huán)提供強(qiáng)大支撐，證明山東“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的可行性，但在未來(lái)發(fā)展中，要想順利建成這一格局還需要一系列的努力。

2 路徑分析

2.1 提升居民收入，促進(jìn)有效消費(fèi)

山東雖然在人口數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，但整體收入水平不高，這必然對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生不利影響，從凱恩斯消費(fèi)函數(shù)c=α+βy可知，收入是消費(fèi)的決定性因素，所以，增加居民收入，是刺激消費(fèi)從而建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)最根本途徑。對(duì)于低收入群體，政府應(yīng)增加就業(yè)崗位，提供平臺(tái)為其進(jìn)行多樣化技能培訓(xùn)，提升個(gè)人素質(zhì)，為增加收入提供前提條件；對(duì)于中等收入人群，重點(diǎn)應(yīng)放在如何擴(kuò)大消費(fèi)，將其資金從股市樓市逐漸轉(zhuǎn)移到消費(fèi)中；對(duì)于高收入人群，應(yīng)著重將其海外消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)消費(fèi)。所以，針對(duì)不同層次的收入群體應(yīng)采用不同辦法，來(lái)促進(jìn)山東地區(qū)的有效消費(fèi)，確保以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的構(gòu)建。

2.2 企業(yè)積極融入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)的實(shí)現(xiàn)

山東GDP 總量雖然位居全國(guó)第三，但整體上大而不強(qiáng)，新技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛，與廣東、浙江、江蘇相比，依然以高投入來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，人口紅利逐漸下降，但人們的需求更加多樣化精細(xì)化，對(duì)產(chǎn)品各方面要求更高，這就要求無(wú)論是傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，還是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成，都要依靠新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。所以，一方面，山東企業(yè)只有借新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之機(jī)，才能滿足新形勢(shì)下的內(nèi)需；另一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成必然會(huì)拉動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多工作崗位，為增加居民收入創(chuàng)造有利條件，這兩方面都對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有推動(dòng)作用。

2.3 繼續(xù)打造“有為政府”助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)

此次疫情，山東省政府體現(xiàn)出較高的行政效率，在建立“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中，政府同樣發(fā)揮著重要作用，但這并不代表政府要以參賽員身份進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活，政府更應(yīng)充當(dāng)?shù)氖遣门袉T，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)等。

首先，政府要建立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。企業(yè)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中至關(guān)重要，一方面企業(yè)的良性發(fā)展意味著更多的工作崗位及居民收入的增加；另一方面企業(yè)為社會(huì)提供產(chǎn)品及勞務(wù)，只有提供高質(zhì)的有效產(chǎn)品，才能夠防止消費(fèi)外流，國(guó)內(nèi)大循環(huán)才能形成，所以，當(dāng)政府認(rèn)識(shí)到企業(yè)是經(jīng)濟(jì)主體時(shí)，必須樹立為企業(yè)服務(wù)思想，特別是疫情后，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是重中之重，2020 年上半年山東省減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”，降低社保費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)800 億元，企業(yè)活力日趨增強(qiáng)。

其次，政府要為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2020-04，山東省政府推出21 條舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。

最后，政府要搭建科技平臺(tái)，并促成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，真正落地到產(chǎn)品中，積極促成大學(xué)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)掛鉤，或政府出資參與研發(fā)，并最終將成果轉(zhuǎn)讓給能夠讓科技落地的主體，真正把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.4 穩(wěn)定樓市股市，促使資金轉(zhuǎn)入消費(fèi)市場(chǎng)

橄欖形的社會(huì)形態(tài)更有利于促進(jìn)消費(fèi)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)。隨著山東經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，誕生了一批中產(chǎn)階級(jí)，他們接受過(guò)良好的高等教育，收入穩(wěn)定，生活質(zhì)量較高，他們是消費(fèi)主力。但是，隨著樓市股市的大幅上漲，他們將大部分資金投入其中，不僅影響消費(fèi)，也影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，山東省應(yīng)進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，本著“住房不炒”原則，促使部分資金撤出樓市股市，轉(zhuǎn)向消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成。

2.5 提升產(chǎn)品品質(zhì)促使消費(fèi)回流

提升產(chǎn)品品質(zhì)也是形成內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的必要條件之一。隨著居民收入增加，人們對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的要求逐步上升，體現(xiàn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量、功能以及售后等方面，當(dāng)產(chǎn)品品質(zhì)無(wú)法滿足人們需求時(shí)，必然出現(xiàn)消費(fèi)外流，經(jīng)濟(jì)生活中最常見(jiàn)的是海外代購(gòu)，居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，但拉動(dòng)的是國(guó)外GDP，要想使消費(fèi)回流形成內(nèi)循環(huán)，就要從根本上提升產(chǎn)品品質(zhì)。本次疫情中，這一趨勢(shì)已初顯，在代購(gòu)最典型的化妝品行業(yè)，疫情期間受各種因素影響，國(guó)外代購(gòu)銳減，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回暖，特別是彩妝行業(yè)，國(guó)內(nèi)品牌借勢(shì)上升，消費(fèi)者開始認(rèn)可本國(guó)品牌，這雖然受疫情影響，但也是國(guó)內(nèi)化妝品行業(yè)不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)的必然結(jié)果。那么，山東經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主，產(chǎn)品必須走品質(zhì)之路，我們有令人驕傲的海爾海信，但我們同樣需要不斷創(chuàng)造新的名優(yōu)產(chǎn)品，融合科技創(chuàng)新，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，山東已經(jīng)從“中國(guó)制造”，走向“中國(guó)質(zhì)造”及更高層次的“中國(guó)智造”，山東的企業(yè)能夠滿足人們多元化需求，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

2.6 城市間發(fā)揮互補(bǔ)作用共同促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的形成

山東若想構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)格局，各城市之間應(yīng)相互補(bǔ)充。山東很多城市地處沿海地帶，進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，但受逆全球化和疫情的影響，不僅出口受到嚴(yán)重影響，部分高端產(chǎn)品進(jìn)口也面臨斷供，這就要求山東形成比較全面的產(chǎn)業(yè)鏈，所以，各個(gè)城市間不應(yīng)是替代關(guān)系，而應(yīng)該是互補(bǔ)關(guān)系，真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。山東半島主要分為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈，三大經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢(shì)，彼此補(bǔ)充，以青島為中心的膠東經(jīng)濟(jì)圈在高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等方面占有優(yōu)勢(shì)，以濟(jì)南為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)大力發(fā)展金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，魯南經(jīng)濟(jì)圈則重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源新材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，所以，各區(qū)域只有實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，才能構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。山東無(wú)論是在巨大的消費(fèi)潛力、良好的農(nóng)業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)、不斷完善的政府建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施等方面都具備構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的條件，但是，如果要成功構(gòu)建這一模式還需要在很多方面做出努力，繼續(xù)提高低收入人群收入水平，促進(jìn)有效消費(fèi)、充分發(fā)揮企業(yè)重要作用，政府不斷促進(jìn)樓市股市的穩(wěn)定，提升產(chǎn)品品質(zhì)促進(jìn)消費(fèi)回流，促進(jìn)城市間互補(bǔ)格局的形成等。同時(shí)，以內(nèi)循環(huán)為主并不代表閉關(guān)鎖國(guó)，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中同樣發(fā)揮重要作用，山東自貿(mào)區(qū)也將繼續(xù)推進(jìn)，只是在逆全球化及中美脫鉤的背景下，不等不靠，積極擴(kuò)大內(nèi)需保就業(yè)促增長(zhǎng)，山東具備構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的條件，也會(huì)積極投身整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)與國(guó)際協(xié)作，真正構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。