淺談?wù)顿Y項目代建管理模式

馬姣

（營口市城鄉(xiāng)建設(shè)與公用事業(yè)中心，遼寧 營口 115000）

政府投資項目，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，長期以來，政府投資項目管理體制存在許多問題，“三超”現(xiàn)象、工期失控、工程建設(shè)中的腐敗屢見不鮮，其根源問題就是傳統(tǒng)建設(shè)模式中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體。代建制具有更專業(yè)、更先進的項目管理技術(shù)、管理手段和管理思想，代建單位代替政府臨時機構(gòu)，將四位一體的管理模式分離開，從而提高政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益。

一、代建管理的起源

在我國“代建制”最早應(yīng)用在廈門市一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性政府投資項目中，2004 年7 月，新華社發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），該《決定》提出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，而后“代建制”在全國范圍內(nèi)開始擴大應(yīng)用推廣。

二、代建制的概念及特征

（一）代建制的概念

代建制是指政府委托專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)項目建設(shè)的組織實施，并承擔(dān)控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責(zé)任，項目竣工驗收后移交使用單位的項目建設(shè)管理制度。

（二）代建制的特征

1.代建制主要適用于政府投資的非經(jīng)營性項目。2.建筑管理的責(zé)任主體是代建單位。3.建設(shè)項目的資金來源于政府財政。4.代建項目的實施依據(jù)為代建委托合同。

三、我國典型的代建制模式

（一）北京代建制模式

北京代建制模式主要由政府投資部門、使用單位、代建單位、設(shè)計施工單位等方面組成，代建項目組織實施程序為:由使用單位編制項目建議書報送市發(fā)改委審批，市發(fā)改委通過招標確定代建單位，政府投資部門和項目使用單位委托代建單位管理項目，三方簽訂“項目代建合同”，代建單位按照合同內(nèi)容履行職責(zé)。

（二）上海模式

上海代建制模式主要由政府主管部門、政府投資公司、項目管理公司、設(shè)計施工企業(yè)等方面組成。代建項目組織實施程序為:政府主管部門委托政府投資公司對項目融資、經(jīng)營建設(shè)進行全過程管理，投資公司與項目管理公司簽訂“項目代建合同”，項目管理公司對政府投資工程進行專業(yè)化管理，項目管理公司即為代建單位。代建單位接受政府的監(jiān)督，設(shè)計和施工接受代建單位的管理。項目建成后由代建單位向投資單位“交鑰匙”。

（三）深圳模式

深圳主要借鑒香港的做法成立工務(wù)局作為政府投資項目的建設(shè)管理部門，利用工務(wù)局的專業(yè)、專才和項目管理經(jīng)驗全面提升建設(shè)項目管理水平，確保工程質(zhì)量、進度、成本控制和政府投資效益最大化。工務(wù)局即為代建單位，按照“交鑰匙”工程模式，首先，使用單位提出項目使用功能要求、建設(shè)標準，設(shè)計標準，工務(wù)局在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下組織協(xié)調(diào)項目的建設(shè)管理、監(jiān)督管理及工程的前期工作、施工過程、竣工驗收和移交等全面工作。

（四）成都模式

2001 年，成都市發(fā)布了《成都市政府投資項目管理暫行辦法》(成府發(fā)200113 號)，對政府投資項目實行了投、建、管三分離，在城市建設(shè)方面大力推廣建設(shè)業(yè)主代理制度。隨著政府投資項目代理業(yè)主制度的不斷發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《投資改革決定》的規(guī)定和建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，結(jié)合成都市實際，于2006 年又專門制定了《成都市非經(jīng)營性政府投資項目代理建設(shè)管理暫行辦法》。具體做法是成立政府投資公司作為項目建設(shè)管理部門，積極搭建融資平臺，向開發(fā)銀行貸款,由市財政局安排項目還款,并將招投標與推進代建制有機地結(jié)合起來。投資公司作為項目業(yè)主(或委托專業(yè)化的代建單位)負責(zé)項目建設(shè),確保建設(shè)工期、工程安全及質(zhì)量，控制工程投資。

四、代建管理模式中存在的問題和對策建議

目前，我國并沒有適用于項目代建管理的法律、法規(guī)及操作細則,代建單位在國家基本建設(shè)程序中沒有法律地位,在履行代建職能時,難以正確地把握工作的范疇和職責(zé)。因此,客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理部門的認可。在實際工作中建設(shè)單位與代建單位職責(zé)交叉、重合，難以充分發(fā)揮代建單位的職能，這些因素都不利于項目建設(shè)。針對以上幾個問題，提出以下建議：首先，不斷完善代建制相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)的監(jiān)管機制，加強行業(yè)管理，明確代建單位的項目主體地位。其次，規(guī)范建設(shè)單位行為，避免出現(xiàn)“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象。最后，擴大代建市場規(guī)模，建立水平高，專業(yè)性強的代建主體。

總結(jié)：隨著我國政府投資項目管理方式的變革，產(chǎn)生了項目代建制，它是符合我國現(xiàn)階段國情的一種先進的科學(xué)管理模式，是優(yōu)化政府投資項目管理的重要舉措，相信隨著研究的不斷深入，實踐經(jīng)驗的不斷積累，代建制管理模式會越來越好。