鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興視角下縣域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)化策略
——以甘肅省臨洮縣為例

陳吉霞

(臨洮縣南屏鎮(zhèn)人民政府，甘肅 臨洮 730503)

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，如果在縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，則這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的提出為縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向，也帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)政策的逐步完善。特別是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推進(jìn)，既可以減輕務(wù)農(nóng)群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本，適當(dāng)提高農(nóng)民群眾勞動(dòng)收益，又可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，在一定程度上可以認(rèn)為實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺不可或缺的條件。而在當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，臨洮縣不同程度地存在著補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械定價(jià)混亂、農(nóng)機(jī)質(zhì)量和售前售后服務(wù)難以得到保障等問(wèn)題。因此，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)，探究臨洮縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)化策略具有重要的意義。

1 國(guó)內(nèi)外典型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1 國(guó)外

從國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平較高的國(guó)家來(lái)看，盡管各國(guó)國(guó)情不同，但為了解決農(nóng)戶或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金投入不足的問(wèn)題，政府往往在補(bǔ)貼、信貸、財(cái)政投資等方面給予支持，并在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化之后，為了持續(xù)增強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁，仍然根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，繼續(xù)實(shí)施燃料補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織發(fā)展等舉措。例如，美國(guó)加利福尼亞州從市場(chǎng)定位、政府監(jiān)管、培訓(xùn)、科研等方面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出了明確規(guī)定，鼓勵(lì)廣大農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面投入資金；法國(guó)巴黎市地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)燃油實(shí)行稅收減免等政策。

同時(shí)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵階段，發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，普遍采取共享農(nóng)業(yè)機(jī)械等多種合作經(jīng)營(yíng)的形式。例如，法國(guó)巴黎盆地地區(qū)為了解決購(gòu)買(mǎi)大型機(jī)械資金不足問(wèn)題，由農(nóng)民自發(fā)組織購(gòu)買(mǎi)或使用“居馬”的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并由政府向其提供政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。德國(guó)萊茵地區(qū)為了降低作業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，成立了由農(nóng)戶共同使用的農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)業(yè)機(jī)械及相關(guān)機(jī)器協(xié)作社等。

1.2 國(guó)內(nèi)

國(guó)內(nèi)各級(jí)地方政府都是在黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排下貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的，并在落實(shí)過(guò)程中允許對(duì)其操作過(guò)程進(jìn)行細(xì)化。例如，山東省壽光市將部分大中型農(nóng)機(jī)具作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向免耕播種機(jī)、深松機(jī)、秸稈還田機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)械傾斜。甘肅省張掖市采取先買(mǎi)先補(bǔ)方式落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，并通過(guò)社會(huì)公示、媒體宣傳、送政策下鄉(xiāng)等方式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳力度，有效提高農(nóng)戶對(duì)相關(guān)政策的知曉率和滿意度。江蘇省泰興市實(shí)行擔(dān)保、目標(biāo)管理責(zé)任等制度，即由自然村或國(guó)家公職人員對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)戶提供擔(dān)保，并規(guī)定了擔(dān)保人的具體管理責(zé)任。

1.3 臨洮縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

為更好地完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施優(yōu)點(diǎn)和臨洮縣實(shí)際，臨洮縣在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)可借鑒以下經(jīng)驗(yàn)。

首先，通過(guò)多種形式宣傳關(guān)于培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)戶創(chuàng)辦和加入各種經(jīng)營(yíng)主體，有效增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度。其次，加大政府引導(dǎo)，特別是在信貸、綠色通道、用地用電、資金扶持、項(xiàng)目支持等方面持續(xù)加大政策扶持力度，要及時(shí)把一些大功率、多功能、復(fù)式、智能化的高性能農(nóng)機(jī)具納入本地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并最大限度地提高農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼額度。再次，以培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷擴(kuò)大農(nóng)技推廣、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，及時(shí)組織農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社主要負(fù)責(zé)人以及所從事行業(yè)人員參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

2 鄉(xiāng)村振興視角下臨洮縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策優(yōu)化方案

2.1 簡(jiǎn)化審核程序，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金

根據(jù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具時(shí)機(jī)的需求，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要在年底至春耕開(kāi)始之前的農(nóng)閑時(shí)間內(nèi)提前做好補(bǔ)貼文件，基層政府大力宣傳，給予農(nóng)民更多選擇和熟悉農(nóng)機(jī)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審核程序的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)登記、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，并將審核關(guān)口前移，及時(shí)成立若干審核小組遠(yuǎn)赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展審核工作，進(jìn)一步縮短審核時(shí)間，提高審核效率。此外，財(cái)政部門(mén)還要在保障程序合規(guī)的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)資金劃撥流程，對(duì)于審核通過(guò)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)要在1～2個(gè)工作日之內(nèi)撥付，力爭(zhēng)做到限時(shí)辦結(jié)或隨到隨辦。

2.2 加大資金投入力度，提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平

針對(duì)部分農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)力不足的現(xiàn)象，要進(jìn)一步增加財(cái)政補(bǔ)貼資金配套比例，要在甘肅省級(jí)制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼資金10%～30%比例的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，細(xì)化出臺(tái)符合臨洮縣實(shí)際的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，及時(shí)將本地需求量較大、適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。特別是對(duì)于部分播種、畜牧養(yǎng)殖、大型動(dòng)力等全縣薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械可以實(shí)行累加補(bǔ)貼政策，從而增加農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的相對(duì)購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)一步提高財(cái)政資金補(bǔ)貼比例。同時(shí)，不斷引入民間資本，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)站，就近提供專(zhuān)業(yè)化售后服務(wù)，完成機(jī)械維修，并對(duì)不合格的售后服務(wù)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度，取消補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售資格。

2.3 完善工作經(jīng)費(fèi)保障，源頭上預(yù)防不良行為發(fā)生

工作經(jīng)費(fèi)的缺乏無(wú)形中會(huì)影響補(bǔ)貼工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為了確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的正常開(kāi)展，應(yīng)進(jìn)一步完善《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理辦法》，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確一定比例的資金可用于項(xiàng)目操作管理，或規(guī)定中央下達(dá)補(bǔ)貼資金的一部分可用于管理經(jīng)費(fèi)，或由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)列支一定數(shù)量的財(cái)政資金作為專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有效保障基層信息化建設(shè)、工作人員培訓(xùn)、政策宣傳公示欄制作等費(fèi)用，從源頭上有效預(yù)防村組干部挪用套取補(bǔ)貼資金的不良行為。

2.4 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善責(zé)任追究制度

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售行為，應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼的具體項(xiàng)目、類(lèi)型、金額、審核流程等通過(guò)微信平臺(tái)、媒體網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受公眾監(jiān)督，并督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)做好補(bǔ)貼機(jī)具的跟蹤服務(wù)工作，為農(nóng)戶提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)抽驗(yàn)，對(duì)于銷(xiāo)售劣質(zhì)農(nóng)機(jī)、欺騙消費(fèi)者的行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)于哄抬農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格、降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的廠家和經(jīng)銷(xiāo)商給予吊銷(xiāo)生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，有效凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)銷(xiāo)售不良行為，確保不良生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商逐步退出農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。

2.5 注重政策宣傳力度，有效解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題

只有農(nóng)民廣泛了解農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，才能積極參與到政策執(zhí)行過(guò)程中，為了讓農(nóng)民充分理解這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，可以在傳單印發(fā)、入戶走訪等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，即將相關(guān)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策制作成為微視頻、微案例，并利用快手、抖音、今日頭條、微信等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式在廣大群眾中進(jìn)行宣傳。同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)培育和建設(shè)一批群眾公認(rèn)的農(nóng)機(jī)科技示范戶，通過(guò)這種真金白銀式的方式向其他農(nóng)戶進(jìn)行新技術(shù)推廣和實(shí)地實(shí)驗(yàn)，從而大幅度改變農(nóng)村工作環(huán)境，有效增加生產(chǎn)和農(nóng)民收入。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，進(jìn)而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)基礎(chǔ)，確保傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。在具體實(shí)踐中，甘肅省臨洮縣要精確掌握中央精神以及補(bǔ)貼政策的幅度，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在程序?qū)徍?、資金投入、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼方案，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的強(qiáng)大作用。

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