國有企業(yè)法治工作探析

盧春輝 萬瑩

（中國空間技術(shù)研究院動(dòng)力行政保障部，北京 100094）

國有國法，家有家規(guī)。企業(yè)也應(yīng)該有自己的法治建設(shè)。由于法治觀念和法律意識(shí)的提高，法治已被各行各業(yè)納入到發(fā)展的道路中，依法治企成為了各企業(yè)發(fā)展的重心。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)的法治建設(shè)勢(shì)不可擋。

一、法治工作對(duì)于國有企業(yè)的意義

國有企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律、規(guī)章和制度的手段，去適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新趨勢(shì)。國家推行的國有企業(yè)改革方向，指出依法治企是切實(shí)可行的。

（一）加強(qiáng)法治工作才能生存和發(fā)展

國有企業(yè)深化改革使得國有企業(yè)成為了國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、媒體以及大眾的焦點(diǎn)，國有企業(yè)每走一步都需要謹(jǐn)慎。由于國有企業(yè)在國民中的關(guān)注度很高，國有企業(yè)就必須要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持合理合法合規(guī)的開展日常經(jīng)營活動(dòng)。堅(jiān)決貫徹依法治企的管理理念，不違法，不踩法律紅線，堅(jiān)決抵制違法行為[1]。只有這樣做，國有企業(yè)才能得以生存和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法治工作才能提升企業(yè)的管理水平

國有企業(yè)發(fā)展的弊端在于陳舊的思想觀念、落后的體制機(jī)制以及腐朽的工作作風(fēng)等，這些使得國有企業(yè)與國際一流的目標(biāo)存在差距。存在著危機(jī)感不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、因循守舊等這些管理缺陷，在如今的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，國有企業(yè)的這種管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說缺乏一個(gè)有力的支撐。要想對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控有效的方式就是加強(qiáng)法治工作的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)法治工作才能“走出去”

在國內(nèi)國外的大形勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都受到了影響。發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為增設(shè)了貿(mào)易、投資技術(shù)壁壘，使得獲得投資的難度增加；發(fā)展中國家則提出了更高的要求，嚴(yán)格控制各種資源的進(jìn)出，一度造成了時(shí)局的動(dòng)蕩，使得企業(yè)的人和資產(chǎn)都有很大隱患。相應(yīng)的以前的簡(jiǎn)單的合同糾紛案件甚至?xí)婕暗疆a(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)責(zé)任和產(chǎn)品品質(zhì)等方面[2]。因此，當(dāng)形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)候，國有企業(yè)加強(qiáng)法治工作才能取得不錯(cuò)的效果。

（四）加強(qiáng)法治工作是黨和國家依法治國和從嚴(yán)治黨的要求

新形勢(shì)下，國有企業(yè)的法治工作意義重大，而這項(xiàng)工作的開展離不開黨和國家的引導(dǎo)和支持。在國有企業(yè)法治工作的開展中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用黨的力量來推動(dòng)企業(yè)法治工作的進(jìn)行，來更好地提升黨在企業(yè)法治工作建設(shè)中的作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)的法治工作面臨著很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要想在這種情況下實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，結(jié)合國有企業(yè)的自身實(shí)際，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持做到加強(qiáng)法治工作，成長(zhǎng)為法治企業(yè)。

二、國有企業(yè)法治工作現(xiàn)狀分析

（一）忽視國有企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)法治工作中的作用

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)文化的發(fā)展和企業(yè)法治建設(shè)有很大的關(guān)聯(lián)。企業(yè)文化不僅僅是對(duì)企業(yè)員工單純的思想政治教育，更表現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)整體員工的素質(zhì)和品德。一個(gè)人文化程度越高，對(duì)于企業(yè)文化的理解也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。企業(yè)文化的認(rèn)同越高，越需要加強(qiáng)企業(yè)的管理，也越需要國有企業(yè)加強(qiáng)法治。但是，很多企業(yè)的管理者并不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，盲目的進(jìn)行企業(yè)的文化建設(shè)，使得企業(yè)文化建設(shè)停滯不前，法治工作也逐步落下。

企業(yè)文化作為一種競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，企業(yè)文化在企業(yè)的廣度和深度應(yīng)得到深層次的拓展，在企業(yè)內(nèi)部傳播和學(xué)習(xí)，保證企業(yè)在國有企業(yè)中的獨(dú)特性。有了企業(yè)文化的約束和管制，那么企業(yè)內(nèi)部人員就會(huì)認(rèn)識(shí)到法治的重要性。企業(yè)的文化是企業(yè)的靈魂，對(duì)企業(yè)的影響是很大的。目前，很多企業(yè)不能認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化和企業(yè)法治兩者之間的關(guān)系，這就導(dǎo)致了在某些程度上出現(xiàn)了脫節(jié)，這不僅影響法治工作的開展，也失去了企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

（二）監(jiān)管國有企業(yè)內(nèi)部的法治建設(shè)

通過新聞、報(bào)紙等形式，經(jīng)常聽到或者看到哪家企業(yè)發(fā)生法律糾紛。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們不難想象到法治結(jié)構(gòu)的不完善，尤其是一些比較困難的國有企業(yè)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)都存在法律糾紛和訴訟。國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)有相應(yīng)的法治部門或者說設(shè)置了相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部法律顧問。以國有企業(yè)的法律顧問來說，其應(yīng)遵守有關(guān)企業(yè)的法治原則。比如說，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、為本企業(yè)服務(wù)以及為企業(yè)決策提供法律參考等。但是不僅僅需要有相應(yīng)的機(jī)制和體制，更需要對(duì)這部分權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和管理。一旦超越了法律的權(quán)限，后果就非常嚴(yán)重了，會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)遭受損失。

（三）對(duì)國有企業(yè)的法治工作認(rèn)識(shí)不足

有人認(rèn)為，國有企業(yè)的法治工作就是“打官司”，但這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。企業(yè)的法治工作不僅僅是“打官司”那么簡(jiǎn)單的事情，訴訟在國有企業(yè)的法治工作中也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋ｋS著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，參與訴訟成為了企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的一種手段。訴訟具備風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的特點(diǎn)，讓精通法律和企業(yè)的高層管理者結(jié)合起來去參與企業(yè)的管理，才能使企業(yè)在進(jìn)行訴訟的過程中，不至于落入下風(fēng)。合理的把控法治工作的主動(dòng)權(quán)，才能主動(dòng)出擊，防禍于未然。法治工作在企業(yè)發(fā)生了有關(guān)法律方面的糾紛時(shí)才能發(fā)揮其作用，糾紛一經(jīng)存在，就需要及時(shí)地把握住有利的時(shí)機(jī)，制定相應(yīng)的策略，這時(shí)候法治工作人員和高層管理者一起去考慮協(xié)商才能更好地解決問題[3]。

（四）對(duì)國有企業(yè)法治工作的思想觀念落后

國有企業(yè)在法治建設(shè)中，要保證思想觀念的正確性，才能保證法治工作的公正性，當(dāng)前，部分國有企業(yè)對(duì)于法治工作的思想認(rèn)識(shí)還是比較落后的。在以往的法治工作中，企業(yè)糾紛的解決存在著效率不高、處理時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)際效果不明顯和企業(yè)損失大等的情況，這嚴(yán)重影響到了企業(yè)法治工作的成效。甚至有些法治工作的人員缺乏工作的積極性，嚴(yán)重的出現(xiàn)以公謀私的情況下，這些嚴(yán)重地阻礙了國有企業(yè)的法治工作的建設(shè)。

三、國有企業(yè)加強(qiáng)法治工作的具體對(duì)策

（一）加快國有企業(yè)文化建設(shè)

國有企業(yè)的企業(yè)文化存在著不足之處。比如說，國有企業(yè)的高管對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)不足，國有企業(yè)的文化內(nèi)涵不夠、深度不夠。因此，提高國有企業(yè)的文化建設(shè)工作應(yīng)該穩(wěn)步進(jìn)行。一方面，國有企業(yè)的高層管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，明確企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略性意義；另一方面，國有企業(yè)應(yīng)該不定期的組織召開有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的會(huì)議和活動(dòng)，把企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)到日常生活中，提升企業(yè)的管理效率，增強(qiáng)員工對(duì)于企業(yè)文化的認(rèn)同感和歸屬感。從整體的角度來看，國有企業(yè)文化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)法治工作同樣能起到推動(dòng)作用。

（二）建立健全企業(yè)法治并加強(qiáng)監(jiān)督管理

健全企業(yè)法治可以從健全企業(yè)法治環(huán)境著手。健全企業(yè)法治環(huán)境有兩個(gè)方向：其一，外部環(huán)境。新形勢(shì)下，政府部門應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的指導(dǎo)和引導(dǎo)，通過整體性的調(diào)查和分析，完善相關(guān)的企業(yè)法律制度，為企業(yè)提供良好的法律環(huán)境的外部支持。第二，內(nèi)部環(huán)境。良好的內(nèi)部環(huán)境對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的順利開展有重要作用。比如，加強(qiáng)法治教育，定期開展法治工作的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)整體的法治意識(shí)；企業(yè)通過微信公眾號(hào)、法治文章等的閱讀和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的法治教育，讓廣大職工懂法，能夠?qū)W會(huì)用法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。另外，還可設(shè)置相關(guān)的考核，進(jìn)一步落實(shí)法律法規(guī)。

完善法律監(jiān)管體系，采用內(nèi)外結(jié)合的方式，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的合法合規(guī)化建設(shè)。首先，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督可以從企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和企業(yè)內(nèi)部員工兩方面開展，全面加大法治制度執(zhí)行審查力度，保證法治部門工作獨(dú)立性。同時(shí)，細(xì)化法治的崗位職能，比如出納、會(huì)計(jì)等不相容崗位的應(yīng)當(dāng)分離，那么在法治工作建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)分離這一點(diǎn)。制定合理的企業(yè)內(nèi)部制度、規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)糾紛的解決能力。加大企業(yè)外部監(jiān)督也很重要，充分發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)、政府部門以及人民群眾的監(jiān)督檢查作用，全面保證法治工作的有效性與完整性。

（三）加強(qiáng)法治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

要加強(qiáng)企業(yè)法治制度建設(shè)工作，需有專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)的法律人才。目前，國家在企業(yè)法治團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面很薄弱，專業(yè)性質(zhì)的法治團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)更是為數(shù)不多[4]。鑒于這種情況，國有企業(yè)要根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)特點(diǎn)，加緊培養(yǎng)自己的團(tuán)隊(duì)、及時(shí)引進(jìn)相關(guān)的人才。比如，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，可以設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)部門去進(jìn)行專業(yè)性的處理。企業(yè)的高層中可以設(shè)立專職的法律顧問去領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門，使企業(yè)的法治走上正軌。另外，國有企業(yè)還應(yīng)重視企業(yè)內(nèi)部的法律資源，給企業(yè)法治工作的內(nèi)部人員多一些學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。

任何一項(xiàng)工作都是有風(fēng)險(xiǎn)存在的，我們能做到的就是盡量去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減小損失。法治工作更是有風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)源自于各個(gè)方面，管理環(huán)節(jié)、老舊的處理糾紛方式等都會(huì)使法治工作存在瑕疵。降低這種風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法就是使法治工作的工作人員多學(xué)習(xí)法律、多從法律的角度去思考和解決問題。此外，法治管理人員也應(yīng)該多用管理的方式和角度去提升管理的水平，盡可能地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語

當(dāng)下，中國夢(mèng)和強(qiáng)國夢(mèng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)國有企業(yè)的法治工作，推動(dòng)學(xué)法、知法、懂法，以法治工作的建設(shè)，助推國有企業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大，是促進(jìn)國有企業(yè)法治工作發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)法治的不二選擇。