地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢能力提升路徑探析

聶娜

（中共焦作市委黨校馬列主義教研部，河南 焦作 454000）

全面提升決策咨詢服務(wù)能力是地方黨校（行政學(xué)院）切實(shí)提升綜合實(shí)力和社會(huì)影響力的必然選擇。地方黨校（行政學(xué)院）必須主動(dòng)改變現(xiàn)狀，及時(shí)更新思維方式，重新審視自身的職能定位，多措并舉切實(shí)提升咨政能力，構(gòu)建良性互動(dòng)、相輔相成的新型教、研、咨模式，在新發(fā)展階段做出地方黨校（行政學(xué)院）應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、全面提升質(zhì)量，提高地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢服務(wù)效能

全面提升決策咨詢質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)決策咨詢服務(wù)效能的根本途徑和重要體現(xiàn)，要始終堅(jiān)持“高、新、準(zhǔn)、實(shí)、簡(jiǎn)”的原則，把握好以下關(guān)鍵要素。

其一，要嚴(yán)格把握選題質(zhì)量。地方黨校（行政學(xué)院）在決策咨詢選題上要更接地氣，也要有新突破?？梢酝黄祁愋拖拗疲鶕?jù)實(shí)際需求，在針對(duì)干部理論學(xué)習(xí)服務(wù)、圍繞市委中心工作、總結(jié)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展某一方面成功經(jīng)驗(yàn)、關(guān)注基層黨員干部呼聲需求、提煉學(xué)員意見(jiàn)和建議、配合代表委員開(kāi)展提案議案研究等諸多方面，逐步拓寬決策咨詢選題范圍，強(qiáng)化決策咨詢服務(wù)的具體針對(duì)性。

其二，重視咨政報(bào)告的打造過(guò)程。咨政報(bào)告事關(guān)宏觀戰(zhàn)略與政策走向，一旦進(jìn)入決策環(huán)節(jié)則具有不可逆性，因此必須嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。在咨政報(bào)告的打造過(guò)程中要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合：對(duì)內(nèi)要組建學(xué)術(shù)興趣與科研實(shí)力兼?zhèn)涞臎Q策咨詢課題團(tuán)隊(duì)，匯聚起黨校集體智慧；對(duì)外要嘗試聯(lián)系知名專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)組建外腦智囊團(tuán)，全面強(qiáng)化決策咨詢工作的專業(yè)性與實(shí)用性。還要著眼于整體，重視打造咨政報(bào)告的全流程，落實(shí)開(kāi)展中期考核和階段性成果匯報(bào)工作，以監(jiān)督提醒作為托底，保證所有立項(xiàng)能夠順利結(jié)項(xiàng)。

其三，強(qiáng)化咨政成果的精品導(dǎo)向。決策咨詢最終要倡導(dǎo)“以精品論英雄”的價(jià)值導(dǎo)向。要以“面對(duì)任務(wù)鞠躬盡瘁、調(diào)查研究苦心孤詣、遣詞造句如履薄冰、寫(xiě)作行文如癡如醉”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建精益求精的良好學(xué)術(shù)研究氛圍。引導(dǎo)廣大地方黨校（行政學(xué)院）科研人員把精力集中到產(chǎn)出咨政精品上來(lái)，實(shí)現(xiàn)科研人員由被動(dòng)完成任務(wù)型向主動(dòng)研究作為型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)咨政成果由粗制濫造數(shù)量型向精雕細(xì)琢質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，特別要注重運(yùn)用學(xué)術(shù)不端文獻(xiàn)檢測(cè)系統(tǒng)為成果的原創(chuàng)性把關(guān)，嚴(yán)格防范照搬照抄現(xiàn)象發(fā)生。

二、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢?nèi)瞬呕A(chǔ)

決策咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍的質(zhì)量決定了地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢能力的質(zhì)量，要優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，打造出決策咨詢精兵強(qiáng)將。

首先，要壯大決策咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍。地方黨校（行政學(xué)院）要抓住本地人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，申請(qǐng)適度增加人員編制，根據(jù)需要專招專業(yè)對(duì)口的高學(xué)歷人才。充分利用“外部引進(jìn)來(lái)”擴(kuò)充壯大咨政人才隊(duì)伍，為咨政人才隊(duì)伍注入新鮮血液，重塑咨政人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)，從根本上緩解人才老齡化問(wèn)題及老教師退休后人才斷代問(wèn)題。

其次，教研人員要著力增強(qiáng)“四力”。作為新時(shí)代黨校教研人員，一定要在不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力上下功夫，全面加強(qiáng)自身能力素質(zhì)建設(shè)，做好決策咨詢工作這個(gè)“良心活”。其一，增強(qiáng)腳力就是要積極投身社會(huì)實(shí)踐、做好調(diào)查研究基本功。調(diào)查研究隔層紙，咨政質(zhì)量隔座山。做好決策咨詢工作必須堅(jiān)持到基層一線深入了解實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽(tīng)人民群眾呼聲。學(xué)校要加大黨校教研人員到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉力度，以加深其對(duì)國(guó)情黨情的認(rèn)識(shí)、對(duì)省情市情的了解。同時(shí)要力戒形式主義，做真正深入的調(diào)查研究，只有這樣思考才能接地氣，成果才能冒熱氣，咨政才會(huì)有底氣。其二，增強(qiáng)眼力就是要練就捕捉素材的火眼金睛。只有持續(xù)不斷地積累才能最終打造出內(nèi)容充沛、以理服人的咨政文本。要注重從生活實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、從基層呼聲中提煉、從文件會(huì)議中捕捉、從熱點(diǎn)新聞中追溯、從網(wǎng)絡(luò)媒體中汲取等，隨時(shí)隨地進(jìn)行收集積累。還要對(duì)所收集素材進(jìn)行分析分類，注重透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。其三，增強(qiáng)腦力就是要在決策咨詢中具備“四種意識(shí)”。要有與大政方針“同向”思考的意識(shí)，以強(qiáng)大的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力把準(zhǔn)正確方向；要有與決策咨詢服務(wù)對(duì)象“同位”思考的意識(shí)，站在決策咨詢服務(wù)對(duì)象的位置上具體考量工作實(shí)際需要。要有與地方發(fā)展實(shí)際“同步”思考的意識(shí)，實(shí)事求是把握地方發(fā)展的態(tài)勢(shì)與工作重點(diǎn)；要有與網(wǎng)絡(luò)媒體“同速”思考的意識(shí)，緊跟時(shí)事熱點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地保持思考力。其四，增強(qiáng)筆力就是要以工匠精神打磨咨政文本。咨政文本不同于學(xué)術(shù)論文，會(huì)更看重研究的應(yīng)用取向。因此，要在妥善布局結(jié)構(gòu)框架、透徹分析問(wèn)題原因、準(zhǔn)確列舉數(shù)據(jù)論據(jù)、合理提出對(duì)策建議上下功夫，精雕細(xì)琢、反復(fù)修改，不斷完善咨政文本。

再次，要把“壓擔(dān)子”與“引路子”結(jié)合起來(lái)。有壓力才更有動(dòng)力，地方黨校（行政學(xué)院）要給各教研人員“壓擔(dān)子”、下任務(wù)、定計(jì)劃，樹(shù)立起積極參與、主動(dòng)作為的決策咨詢導(dǎo)向。特別是要給年輕教研人員“壓擔(dān)子”，鼓勵(lì)年輕教研人員申報(bào)、參與決策咨詢項(xiàng)目，在實(shí)踐中逐步提高決策咨詢水平。有經(jīng)驗(yàn)的教研人員要多給年輕人“引路子”，在傳幫帶中，傳授好經(jīng)驗(yàn)，幫出好學(xué)徒，帶出好苗子。

三、完善體制機(jī)制，保障地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢工作高質(zhì)量發(fā)展

體制機(jī)制建設(shè)是根本性建設(shè)，完善的、富有活力的體制機(jī)制是決策咨詢工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和必然要求。地方黨校（行政學(xué)院）要努力補(bǔ)足體制機(jī)制短板，以體制機(jī)制優(yōu)越性保障決策咨詢工作高質(zhì)量。

其一，建立工作責(zé)任機(jī)制。地方黨校（行政學(xué)院）首先要成立服務(wù)決策咨詢工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，加快建立完善工作責(zé)任機(jī)制，明確該專責(zé)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，使其在決策咨詢服務(wù)方面發(fā)揮引領(lǐng)、策劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等重要作用。特別是要組織協(xié)調(diào)好前期的調(diào)研工作，讓廣大教研人員有地方開(kāi)展調(diào)研、有內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研、有尊嚴(yán)地開(kāi)展調(diào)研，為整個(gè)決策咨詢工作起好步、搭好橋梁。

其二，引進(jìn)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了順利完成決策咨詢工作，從源頭上保障決策咨詢高質(zhì)量，建議引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取決策咨詢課題民主招標(biāo)。面向地方黨校（行政學(xué)院）全體教研人員發(fā)布決策咨詢課題招標(biāo)通知，參加投標(biāo)的教研人員不受職稱、年齡、工作年限限制，大力鼓勵(lì)教研人員結(jié)合所學(xué)專業(yè)和研究專長(zhǎng)進(jìn)行投標(biāo)，最終擇優(yōu)選出中標(biāo)課題，為決策咨詢工作開(kāi)好頭、“扣好第一?？圩印?。

其三，改善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要進(jìn)一步完善教研人員綜合考評(píng)體系，拓寬評(píng)價(jià)維度，將決策咨詢工作納入考評(píng)要素范圍。要大力推進(jìn)教學(xué)成果、科研成果、咨政成果互通互認(rèn)，改進(jìn)現(xiàn)行教研人員工作量的認(rèn)定核算機(jī)制，在制度中體現(xiàn)對(duì)教研人員決策咨政工作量的充分肯定。要以教學(xué)、科研、咨政業(yè)績(jī)的總量衡量教研人員綜合貢獻(xiàn)度，并作為年終考核、聘期考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、崗級(jí)評(píng)定、職稱晉升等的主要依據(jù)。從考評(píng)機(jī)制上充分尊重教研人員決策咨詢的勞動(dòng)成果，能夠保障教研人員心無(wú)雜念地進(jìn)行研究工作，從而發(fā)揮潛力、多出精品成果。

其四，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢工作需要經(jīng)費(fèi)做支撐，既要破解經(jīng)費(fèi)保障的出口難題，也要破解經(jīng)費(fèi)緊張的入口難題，還要解決好經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)規(guī)范問(wèn)題。要本著“不研究怎么不行，要研究怎么能行”的理念，自上而下找政策，從外向內(nèi)找依據(jù)，學(xué)習(xí)借鑒找實(shí)例，建立起合規(guī)科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制既要有普惠型決策咨詢工作資助標(biāo)準(zhǔn)，又要提高對(duì)優(yōu)秀決策咨詢成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。另外，在財(cái)務(wù)管理方面，要在規(guī)范的基礎(chǔ)上盡可能地優(yōu)化流程，節(jié)約教研人員的寶貴時(shí)間，減少“科研報(bào)銷跑斷腿”的無(wú)奈現(xiàn)象。

其五，強(qiáng)化交流合作機(jī)制。地方黨校（行政學(xué)院）教研人員不能只是關(guān)起門(mén)來(lái)做研究，更要以開(kāi)放的心態(tài)主動(dòng)加強(qiáng)交流合作，構(gòu)建學(xué)術(shù)研究共同體。要強(qiáng)化交流合作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與市委市政府政策研究室、兄弟黨校、高校以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)研究交流，凝聚集體智慧，發(fā)揮科研合力，倡導(dǎo)協(xié)作研究，共享研究成果，從而使決策咨詢工作更具大視野與大智慧。