基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化建設(shè)分析

寇琛 呂虹

（1.昆明市城市基本建設(shè)檔案館，云南昆明 650216；2.昆明市測(cè)繪研究院，云南昆明 650051）

城市規(guī)劃屬于城市發(fā)展進(jìn)程中的重要工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)模、城市性質(zhì)和發(fā)展方向的全面分析，對(duì)現(xiàn)有土地資源科學(xué)安排，協(xié)調(diào)具體的空間布局以及綜合部署等[1]。隨著新型技術(shù)的日新月異，智慧城市迅速的發(fā)展起來(lái)，成為城市規(guī)劃中的重要目標(biāo)。秉承著相關(guān)的建設(shè)理念，借助于信息化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的統(tǒng)籌安置，塑造出更為合理且高端的城市空間，將城市管理及服務(wù)力度明顯強(qiáng)化，改善人們的生活狀態(tài)，為城市發(fā)展尋找新契機(jī)。

1.智慧城市概述

智慧城市成為城市規(guī)劃建設(shè)中的組成部分，但是對(duì)智慧城市如何理解，還需通過(guò)從其基本內(nèi)涵的解讀著手。結(jié)合眾多的觀點(diǎn)，很多人將智慧城市定義為數(shù)字城市，將兩種定義加以混淆，但是二者之間的差別明顯，不可同等而論。智慧城市的建設(shè)中，重點(diǎn)是將信息技術(shù)和感知數(shù)字化等作為重要支撐點(diǎn)，但其僅僅是實(shí)現(xiàn)智慧城市的路徑，并非智慧城市的本質(zhì)。其最為突出的特征就是對(duì)城市全面透徹的感知，完成泛在層面的互聯(lián)，讓多種智能融合應(yīng)用相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展。智慧城市屬于城市發(fā)展規(guī)劃中的重要一環(huán)，公共服務(wù)和行政效能等的全面發(fā)展尤為關(guān)鍵，這是城市化發(fā)展高端形態(tài)的展示[2]。

2.基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市檔案信息化發(fā)展

智慧城市這一概念的誕生，是因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等諸多先進(jìn)信息技術(shù)獲得了突破性的發(fā)展和諸多可觀成果所致，智慧城市也被視為對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中遇到多項(xiàng)難題的根本解決策略，同時(shí)這也決定著城市在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的規(guī)劃建設(shè)方向——智慧城市。由此可以得知，基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化發(fā)展，是由物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等諸多先進(jìn)信息技術(shù)共同作用而衍生了智慧城市。在以知識(shí)型為主流的社會(huì)環(huán)境的共同孕育下，智慧城市指的是整個(gè)城市都朝著生態(tài)化、創(chuàng)新性的方向進(jìn)行發(fā)展。隨著智慧城市建設(shè)腳步的日益加快，這也為基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市檔案信息化發(fā)展帶來(lái)更廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)為其提供更多的發(fā)展契機(jī)。基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市檔案信息化發(fā)展，主要可以從兩方面進(jìn)行著手：其一，將云計(jì)算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多種先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)融合到智慧城市檔案管理工作中，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化技術(shù)的有效應(yīng)用；其二，在城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市發(fā)展的主導(dǎo)下，創(chuàng)建智慧城市檔案信息化發(fā)展機(jī)制。基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化發(fā)展，其核心內(nèi)容可以說(shuō)是對(duì)整個(gè)信息資源在最大程度上進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)，在政府信息部門(mén)中城市規(guī)劃建設(shè)檔案部門(mén)的構(gòu)成是不可缺少的，而將云計(jì)算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多項(xiàng)新型信息技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)中更是大勢(shì)所趨，借助于智能化方式有效連接城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的諸多用戶(hù)和相關(guān)部門(mén)，繼而構(gòu)建出一套新型的智慧城市信息服務(wù)體系，在城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)，廣泛收集、統(tǒng)計(jì)建設(shè)智慧城市所需的各種信息資源，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市檔案信息的共享。

3.城市規(guī)劃建設(shè)與智慧城市的關(guān)系

3.1 城市規(guī)劃是基礎(chǔ)

城市規(guī)劃歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的發(fā)展，涌現(xiàn)出眾多的經(jīng)典理論，在處理城市建設(shè)問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)的規(guī)劃理論也在優(yōu)化和完善。城市規(guī)劃理論和智慧城市建設(shè)中存在著密切的聯(lián)系，為智慧城市的建設(shè)創(chuàng)造了理想的條件，雖然部分理論距今已有百年的歷史，但是相關(guān)觀點(diǎn)的理論地位不可動(dòng)搖。

3.2 智慧城市是價(jià)值

智慧城市建設(shè)對(duì)于城市規(guī)劃也能起到顯著的影響，智慧城市的建設(shè)讓相應(yīng)的模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的粗放型和蔓延式城市空間擴(kuò)展至集約化和內(nèi)涵式發(fā)展模式。智慧城市定量化以及系統(tǒng)化等促使著城市規(guī)劃的目標(biāo)更加清晰，逐步的發(fā)生了顯著變化，邁向可量化、可實(shí)施等層面。智慧城市的建設(shè)使得城市規(guī)劃的公眾參與度有效提高，公共權(quán)力透明化得以實(shí)現(xiàn)，城市決策公開(kāi)且為城市治理模式的變革提供了參考。

3.3 智慧城市給城市規(guī)劃單位帶來(lái)的改變

智慧城市的大力推進(jìn)會(huì)給城市規(guī)劃單位的業(yè)務(wù)類(lèi)型帶來(lái)重大改變。城市規(guī)劃單位在開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要大大增加和智慧城市規(guī)劃相關(guān)的城市規(guī)劃編制、城市配套政策以及城市規(guī)劃研究的多種相關(guān)內(nèi)容。城市規(guī)劃單位在智慧城市的規(guī)劃編制過(guò)程中，需要為城市發(fā)展的總體規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃以及城市行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行全方位的完善和進(jìn)一步拓展，以這樣的方式來(lái)適應(yīng)智慧城市的快速發(fā)展和全面建設(shè)。與此同時(shí)，城市規(guī)劃單位在開(kāi)展規(guī)劃工作的過(guò)程中還要不斷學(xué)習(xí)智慧城市技術(shù)及其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善城市規(guī)劃以及相應(yīng)的配套理論研究。

3.4 交叉存在

城市規(guī)劃及智慧城市間的聯(lián)系非常緊密，甚至可以相互影響，二者存在著交叉點(diǎn)。城市規(guī)劃更加看重生態(tài)環(huán)境的考量，因此倡導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾參與其中。智慧城市則是在此基礎(chǔ)上融入新型技術(shù)，二者在規(guī)劃理念及形態(tài)上存在著交叉之處。公眾參與一般可以影響到規(guī)劃決策和方式等，因此需要重點(diǎn)關(guān)注公眾參與和市民需求，這對(duì)于城市規(guī)劃和智慧城市建設(shè)均有重要作用[3]。

4.基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化建設(shè)中存在的不足

4.1 對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

對(duì)于智慧城市這一概念的認(rèn)識(shí)存在許多不一致的地方，在城市規(guī)劃建設(shè)的前提下不同部門(mén)對(duì)智慧城市建設(shè)內(nèi)容的理解也有明顯差異。比如，通常情況下城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)會(huì)將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)中，并以此角度為基礎(chǔ)開(kāi)展智慧城市建設(shè)工作。信息化主管部門(mén)在基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市下從工業(yè)化、信息化相互融合的角度去進(jìn)一步規(guī)劃本地區(qū)智慧城市建設(shè)方案，而區(qū)域政府領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)從本城市的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去理解智慧城市。

4.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)階段，部分地區(qū)在基于城市規(guī)劃的智慧城市信息化建設(shè)中，實(shí)行了一些重點(diǎn)信息化工程的推進(jìn)和建設(shè)，比如實(shí)施天網(wǎng)工程建設(shè)等，但是當(dāng)前很多行業(yè)的信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，部分行業(yè)甚至處于剛起步階段。以城市旅游業(yè)為例進(jìn)行分析，很多城市的自然景觀和人文景觀都非常豐富，這些地區(qū)的旅游業(yè)具備了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，雖然擁有極其豐富的旅游資源，但是某些城市的旅游業(yè)并不是十分發(fā)達(dá)，自身的旅游電子商務(wù)、旅游電子資訊幾乎處于一片空白狀態(tài)。現(xiàn)階段已有的旅游資訊網(wǎng)所包含的信息量十分有限，而且在速度更新方面十分緩慢，進(jìn)而無(wú)法有效吸引游客，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展也難以起到積極作用。

4.3 信息化專(zhuān)業(yè)人才不足

部分城市因高層次信息化專(zhuān)業(yè)技能人才的匱乏，導(dǎo)致本地區(qū)信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的極不合理，雖然部分城市的勞動(dòng)力資源十分豐富，但是大部分勞動(dòng)力資源從事勞動(dòng)密集型、低效益和低層次的低端行業(yè)，而較高層次的信息化技能專(zhuān)業(yè)人才則十分匱乏，這對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，特別是現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)改造具有負(fù)面影響。由此可見(jiàn)，相關(guān)問(wèn)題的存在就是導(dǎo)致信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重不足，高級(jí)信息化專(zhuān)業(yè)技能人才匱乏的主要原因，這會(huì)直接影響今后的城市規(guī)劃建設(shè)。因此，建議城市政府在開(kāi)展基于城市規(guī)劃建設(shè)智慧城市信息化建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該加大智慧城市信息化建設(shè)宣傳力度，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，有效完善城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面培養(yǎng)智慧城市信息化建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才。

5.基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化建設(shè)策略

5.1 對(duì)整體建設(shè)方案合理規(guī)劃

智慧城市的建設(shè)實(shí)踐中，需要依照城市的具體發(fā)展情況展開(kāi)分析，制定出科學(xué)的規(guī)劃方案，由此指導(dǎo)城市建設(shè)工作的開(kāi)展。實(shí)際制定的城市規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)出戰(zhàn)略性和實(shí)施價(jià)值，依照當(dāng)?shù)氐木唧w情況加以判斷，做好有效的部署。只有依照城市的基本發(fā)展情況展開(kāi)詳細(xì)的分析，依據(jù)信息化建設(shè)策略進(jìn)行合理的判斷，才能保證智慧城市建設(shè)成果符合預(yù)期。在制定相關(guān)建設(shè)方案前，需要對(duì)城市信息化的基礎(chǔ)設(shè)施加以判斷，通過(guò)深入的調(diào)查，明確智慧城市建設(shè)中的不足之處，依照實(shí)際問(wèn)題制定出科學(xué)策略，尋找到適宜的解決辦法，推動(dòng)智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

5.2 針對(duì)現(xiàn)有資源加以整合

智慧城市的建設(shè)不可憑空想象，還需結(jié)合實(shí)際的情況展開(kāi)分析，需要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行綜合判斷，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃整合。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該明確相應(yīng)的分工，完成利益和資源的科學(xué)配比。相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)工作也需落實(shí)到位，運(yùn)用信息技術(shù)讓各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)的資源科學(xué)共享。盡管已經(jīng)對(duì)城市建設(shè)做出了合理的規(guī)劃，但是還是應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況加以分析，依照各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)間的通力合作，確保相應(yīng)的成果更加理想。智慧城市建設(shè)中，需要對(duì)部門(mén)實(shí)況加以判斷，在建設(shè)智慧城市的時(shí)候，必須要遵循著基本的要求和規(guī)范落實(shí)好實(shí)際的行動(dòng)，對(duì)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目逐步細(xì)化，整合有限的資源，推動(dòng)智慧城市整體前進(jìn)[4]。

5.3 提升相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新力度

應(yīng)該讓智慧城市建設(shè)落實(shí)到位，扎實(shí)的推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的整體進(jìn)程，使得智慧城市的建設(shè)擁有可靠地支撐條件。城市建設(shè)初期，需要高度關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展與完善，還需將多種創(chuàng)新技術(shù)廣泛的運(yùn)用至產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐中，將重點(diǎn)放置于核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展層面，使得技術(shù)創(chuàng)新能力有效提高，保證建設(shè)的質(zhì)量得以維護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更加明朗的方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化的目的。系統(tǒng)化技術(shù)的開(kāi)發(fā)及利用，使得智慧城市的建設(shè)趨向合理及穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)有效的拓展和控制，保證整個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)得以迅速前進(jìn)，在市場(chǎng)中與信息技術(shù)密切的聯(lián)系起來(lái)。智慧城市和城市規(guī)劃均是為保證城市可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，主張為市民營(yíng)造并創(chuàng)設(shè)出理想化的生活空間。國(guó)家智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，城市規(guī)劃現(xiàn)已趨向成熟，因此建設(shè)智慧城市便要運(yùn)用更為可行的思路和方式，通過(guò)綜合統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程漸進(jìn)，讓規(guī)劃的目標(biāo)順利達(dá)成，推動(dòng)國(guó)家智慧城市穩(wěn)步構(gòu)建。

5.4 充分注重人才培養(yǎng)

基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化建設(shè)，離不開(kāi)優(yōu)秀人才的鼎力支持。相關(guān)人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中需要充分掌握信息化管理的正確操作方法，熟悉與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的軟件、硬件及其操作要點(diǎn)，并在實(shí)際工作的過(guò)程中全面了解與之相關(guān)的注意事項(xiàng)。提高整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化建設(shè)工作團(tuán)隊(duì)在先進(jìn)技術(shù)方面的實(shí)際應(yīng)用能力，以此來(lái)促使工作人員有效適應(yīng)新的管理技術(shù)和工作環(huán)境。學(xué)習(xí)新的城市規(guī)劃建設(shè)智慧城市信息化管理技術(shù)，同時(shí)還要充分注重優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。一方面，充分吸納具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和信息化技術(shù)應(yīng)用的工作人員，進(jìn)而有效補(bǔ)充現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化建設(shè)中存在的不足；另一方面，需要對(duì)現(xiàn)有的工作人員實(shí)施不間斷的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，有效提升他們的技術(shù)水平和管理能力。定期定時(shí)的為工作人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工作，讓工作人員在城市規(guī)劃智慧城市信息化建設(shè)中得到與時(shí)俱進(jìn)的提高，避免在單一崗位長(zhǎng)期工作中導(dǎo)致工作人員自我的信息閉塞與專(zhuān)業(yè)能力的退化。加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)能力考核的同時(shí)，匹配與之相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)制度，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)工作人員參與的積極性和主動(dòng)性。具體的獎(jiǎng)勵(lì)方式可以根據(jù)工作人員在日常工作過(guò)程中的實(shí)際需求確定，可以對(duì)表現(xiàn)較好的人員進(jìn)行相應(yīng)的榮譽(yù)表彰，提升他們的晉升機(jī)會(huì)、給予他們更多的薪資福利和進(jìn)修機(jī)會(huì)等。以多種方式有效提高工作人員在實(shí)際工作中對(duì)單位的忠誠(chéng)度，充分激發(fā)工作人員自身的潛能。在專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)方式的應(yīng)用方面也需要以靈活的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，特別是當(dāng)下非常流行的網(wǎng)絡(luò)渠道專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，這樣可以在一定程度上突破基于城市規(guī)劃建設(shè)的智慧城市信息化建設(shè)時(shí)間和空間的局限性，有效利用工作人員的空余時(shí)間進(jìn)行靈活的對(duì)應(yīng)學(xué)習(xí)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以依據(jù)工作人員的相關(guān)崗位需求分析，以工作人員自身的實(shí)踐能力需求加以確定，同時(shí)做好與工作人員的交流溝通，之后為工作人員安排對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。

5.5 運(yùn)用問(wèn)題為導(dǎo)向的規(guī)劃發(fā)展模式

處理城市問(wèn)題，可以將市民的生活質(zhì)量加以改善，還能有效的推動(dòng)城市建設(shè)進(jìn)程，使得智慧城市的發(fā)展更加順利[5]。在問(wèn)題導(dǎo)向的思路尋找到科學(xué)的切入點(diǎn)，將實(shí)際的問(wèn)題加以發(fā)現(xiàn)，尋求信息化解決思路，運(yùn)用可靠地方案機(jī)制，保證規(guī)劃發(fā)展模式趨向合理。智慧城市的構(gòu)建中，應(yīng)該運(yùn)用“看見(jiàn)”問(wèn)題的巧妙思路，尋找信息化解決途徑，讓規(guī)劃建設(shè)符合既定軌跡，在城市規(guī)劃視野下建立起智慧城市。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的要求加以分析，通過(guò)將相應(yīng)的目標(biāo)進(jìn)一步明確，建設(shè)智慧型的城市，確保現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題得到有效的處理。智慧城市的問(wèn)題處理并非簡(jiǎn)單層面的信息技術(shù)應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備堆砌部署，還應(yīng)該是在城市問(wèn)題的處理中，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的最大效益目標(biāo)。

5.結(jié)語(yǔ)

在城市規(guī)劃建設(shè)中，智慧城市是一項(xiàng)十分明確的目標(biāo)，近些年憑借著自身的理想效應(yīng)和功能價(jià)值受到關(guān)注。需要采取適宜的方式，讓城市規(guī)劃建設(shè)有條不紊的推進(jìn)，真正的實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，讓智慧城市的建設(shè)擁有可靠地信息化支撐條件，以多元化的途徑推動(dòng)相關(guān)工作的整體進(jìn)程。通過(guò)本文的概述，旨在以一種全新的視野了解城市規(guī)劃下智慧城市的信息化建設(shè)，為城市發(fā)展提供新的思考方向。