關(guān)于高層住宅小區(qū)消防安全情況的幾點思考

楊雷

（黑龍江省消防救援總隊大慶市支隊肇州大隊，黑龍江大慶 166400）

0.引言

2020年4月，習近平總書記在《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》相關(guān)重要批示中指出：要對高層建筑等五大消防安全重點風險隱患進行專項整治。縱觀全國高層建筑火災(zāi)案例，類似上海靜安“11.15”高層公寓、央視大樓等火災(zāi)屢見不鮮，經(jīng)驗教訓十分慘痛。受區(qū)域影響，筆者轄區(qū)現(xiàn)有高層住宅占高層建筑的九成以上，所形成的高層住宅小區(qū)因其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度較大等特點，再加上經(jīng)濟社會快速發(fā)展下的高層住宅不斷“更新”，所產(chǎn)生的消防安全問題也就較為嚴重。

1.當前高層住宅小區(qū)基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有居住類高層民用建筑75.6萬幢，最高住宅樓高達67層，最高高度約239m；這些高層住宅的消防管理主體均由物業(yè)管理單位或使用單位負責實施。以筆者轄區(qū)為例，經(jīng)相關(guān)部門評定，綜合評估筆者轄區(qū)各高層住宅小區(qū)消防安全，尚存在一些消防安全問題。轄區(qū)現(xiàn)有消防舉高車最高作業(yè)高度53m，相當于18層樓高。因此，當轄區(qū)內(nèi)高層住宅建筑發(fā)生火災(zāi)時，對建筑內(nèi)固定消防設(shè)施依賴性較強?？傮w來說，通過本轄區(qū)情況可以反映出當前高層住宅小區(qū)消防設(shè)施完好率不理想，一旦發(fā)生火災(zāi)容易引發(fā)群死群傷，甚至可能導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)的信訪類事件。

2.當前高層住宅小區(qū)消防安全存在問題

2.1 消防設(shè)施情況令人擔憂

高層住宅小區(qū)存在的主要共性問題為：（1）部分高層住宅小區(qū)按照消防技術(shù)標準設(shè)置了消防控制室，但一部分消防控制室值守人員存在老齡化問題或未經(jīng)過專門的崗前消防培訓和資格考試，消防控制室等重點崗位值班操作人員持證上崗率較低、不能夠準確掌握滅火和應(yīng)急處置程序、固定消防設(shè)施操作不熟練。（2）部分高層住宅小區(qū)的室內(nèi)消火栓系統(tǒng)存在無水或者壓力不足、消火栓箱內(nèi)器材短缺的問題，不能滿足利用自身建筑消防設(shè)施開展滅火救援的需要，此現(xiàn)象冬季尤為明顯。其中，物業(yè)單位給出的解釋大同小異：有潛藏漏點，難以修復(fù)；設(shè)施損壞，不能使用；擔心管道被凍裂，人為關(guān)閉；建設(shè)單位歷史遺留問題沒有解決，資金不足無法改造等。（3）所有高層住宅小區(qū)和地下汽車庫均按照消防技術(shù)標準設(shè)置了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施。但在日常管理使用過程中部分消防設(shè)施處于停用或不用狀態(tài)，消防控制柜存在故障點、誤報點或者模塊代碼有錯誤等問題，多數(shù)問題長期存在卻沒有得到及時維護解決[1]。

2.2 建設(shè)工程移交工作混亂

據(jù)實地了解得知，部分建設(shè)單位建設(shè)的樓盤存在虎頭蛇尾現(xiàn)象：建設(shè)單位在建設(shè)之初對樓盤宣傳工作下了很大力氣，但是在建設(shè)收尾階段時卻因為各種原因存在消防設(shè)施未完工、未調(diào)試好、施工質(zhì)量不過關(guān)等問題。部分小區(qū)在建設(shè)單位移交給物業(yè)時，物業(yè)單位沒有就此和建設(shè)單位簽訂相關(guān)協(xié)議，在無法確保消防配套設(shè)施完備好用的情況下就接手，造成后期無法對小區(qū)的消防設(shè)施部分進行補全改造。

2.3 物業(yè)單位管理差強人意

部分物業(yè)單位僅限于完成自己能力范圍內(nèi)的消防安全工作，缺乏專業(yè)管理人員，重視程度不夠，對于樓梯間堆放雜物占用疏散通道、電動車飛線違規(guī)充電、消防車道停車堵塞等問題周期性重復(fù)出現(xiàn)，物業(yè)單位對業(yè)戶居民缺乏有效的管控和約束，對小區(qū)內(nèi)業(yè)戶居民的各種消防違法行為和火災(zāi)隱患管控較少。同時物業(yè)單位對建筑自動消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作開展不到位，室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施的維修保養(yǎng)工作，無論從管理人員使用掌握、人力分配，還是資金匹配等方面都投入不足。

2.4 居民安全意識普遍比較淡薄

公眾對居住小區(qū)的要求普遍是按照環(huán)境、舒適度、安全的順序排列的，消防安全則要排在這些之后，公眾的消防安全意識普遍不高，對身邊的消防隱患置若罔聞。裝修中破壞、圈占室內(nèi)消火栓等公共消防設(shè)施的違法行為比較普遍，在疏散樓梯間內(nèi)私自堆放雜物或?qū)⑦B廊等公共區(qū)域占為己有。近年來，消防機構(gòu)聯(lián)合多個部門組織開展居民小區(qū)樓道“三清三查”工作，大量違法違規(guī)問題得到了及時糾治，但仍有部分居民消防法制意識淡薄，存在違法違規(guī)行為，并呈現(xiàn)與執(zhí)法部門檢查“打游擊”的現(xiàn)象，致使隱患邊整邊冒，徹底消除難度較大。

2.5 消防安全“生命通道”不暢

雖然有的物業(yè)在小區(qū)行車通道上劃定了消防車通道標志標線，有的設(shè)置了警示牌，但是與打通“生命通道”集中治理行動工作要求還相差甚遠，有待進一步加強。主要存在幾點問題：（1）由于規(guī)劃先天不足，部分小區(qū)內(nèi)規(guī)劃和配備停車位數(shù)量與住戶車輛數(shù)比例不匹配，導(dǎo)致住戶車輛無處停放，造成消防車道占用情況嚴重；（2）沒有明顯標識的消防車通道較多，加之部分業(yè)主安全意識淡薄，少數(shù)小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重；（3）有些小區(qū)為了規(guī)范道路、車輛管理，在路面上劃定了一定的停車位，但業(yè)主不按規(guī)定停車，更有甚者為了搶占停車位，在劃定的車位上加裝停車鎖或圍欄，致使消防車無法通行；（4）物業(yè)公司管理不到位，不能準確按照車輛管理制度辦事，有的物業(yè)公司存在任由車輛隨意停放的現(xiàn)象；少數(shù)小區(qū)物業(yè)為了方便管理，將小區(qū)出入口消防車道加裝鐵門鎖閉，而且不能24h安排人員進行值班，緊急時刻影響消防車輛通行；（5）少數(shù)小區(qū)綠化、亮化時沒有考慮消防車操作面要求，一味追求綠化面積和亮化效果，樹木或者路燈距離建筑物較近，從而影響消防車操作。

3.高層住宅小區(qū)消防安全問題解決建議

高層住宅小區(qū)消防安全問題成因較為復(fù)雜、整改涉及面廣、所需資金大，并且部分問題整改周期長、治理難度大，需要從政府層面成立由主管城建領(lǐng)導(dǎo)牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、城管、財政、電力、公安、消防等相關(guān)部門聯(lián)合成立的綜合治理辦公室來齊抓共管，需要落實建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)和使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方職責，特別是要落實隱患整改所需的資金，定措施、定任務(wù)、定時限，投入人力、物力、財力消除火災(zāi)隱患。

3.1 綜合治理加強消防設(shè)施完整率推進

在當前情況下，通過建章立制、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、主體發(fā)揮主要作用，是解決高層住宅小區(qū)消防安全問題的重要途徑。要從頂層設(shè)計出發(fā)，可通過政府常務(wù)會、協(xié)調(diào)會明確各部門的職權(quán)分工，打破模糊界限，形成“寧可先前一步形成重疊，不可后退一步形成縫隙”的共同監(jiān)管氛圍。鑒于當前高層住宅小區(qū)的消防安全存在的問題，建議由政府牽頭組織相關(guān)職能部門統(tǒng)一研究，拿出合理有效的解決方案，對存在上述問題的高層住宅小區(qū)逐一進行掛牌督辦，制定整改計劃表，督促其迅速認真整改，確保高層住宅小區(qū)的消防設(shè)施完整好用率在計劃時限內(nèi)提高至100%[2]。

3.2 嚴肅問責要求建設(shè)單位完善移交工作

提請政府牽頭組織相關(guān)職能部門逐一梳理高層住宅小區(qū)，調(diào)查建設(shè)單位與物業(yè)公司之間沒有完全移交消防設(shè)施管理手續(xù)問題：對還沒有移交的責成其盡快完善相關(guān)建設(shè)工作，完結(jié)移交手續(xù)。對凡是消防設(shè)施存在問題的小區(qū)，在保修期內(nèi)的整改費用由建設(shè)單位承擔；保修期滿后維修、更新和改造的由相關(guān)部門協(xié)調(diào)原建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實整改資金，研究是否可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍。必要時由政府協(xié)調(diào)組建律師團隊，對已經(jīng)撤走或者拒不完成移交工作的建設(shè)單位，走法律程序進行追責問責。務(wù)必確保高層住宅小區(qū)都從建設(shè)單位手中完整移交到物業(yè)公司手中[3]。

3.3 合理監(jiān)管引導(dǎo)物業(yè)單位加強消防管理

物業(yè)單位是高層住宅小區(qū)消防安全管理工作的主體責任單位，在完成從建設(shè)單位手中完整移交到物業(yè)公司手中之后，物業(yè)單位就應(yīng)該承擔起高層住宅小區(qū)消防設(shè)施等消防安全工作的全部責任。對此，政府物業(yè)辦要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，開展檢查、考核、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照消防有關(guān)規(guī)范要求及合同約定做好高層住宅小區(qū)消防安全管理工作。指導(dǎo)業(yè)主委員會依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項維修資金對小區(qū)公共消防設(shè)施進行修繕、更新、改造，保障消防安全管理工作順利開展。同時，我們也要引導(dǎo)教育物業(yè)單位充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢做好小區(qū)消防安全工作，例如，物業(yè)單位應(yīng)維護好小區(qū)所有消防設(shè)施器材，并建立所有部位的消防安全宣傳警示標語標識；利用微信群等一系列工具做好對小區(qū)居民的宣傳教育工作，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上對小區(qū)內(nèi)違反法律法規(guī)的居民進行教育勸說，對不聽勸阻、不改過的個別居民的違法行為進行拍照，在小區(qū)微信群或曝光板上進行警示曝光，對屢教不改的個別違法居民，物業(yè)單位應(yīng)當及時報告有關(guān)行政主管部門，由相關(guān)行政主管部門及時依法處理[4]。

3.4 深度加強宣傳提高居民消防安全意識

消防宣傳不能僅局限于消防部門單打獨斗，應(yīng)該利用和調(diào)動一切資源對高層住宅小區(qū)的業(yè)戶居民進行消防安全知識宣傳和培訓。利用發(fā)生在身邊的真實案例作為最生動、最深入人心的教育課，對廣大業(yè)戶居民進行警示宣傳教育。同時發(fā)揮多媒體效能，利用微信群、抖音、快手等軟件媒體，作為宣傳消防安全知識的有力工具。只要業(yè)戶居民在一定程度上掌握了消防安全知識，就會形成良性循環(huán)，積極監(jiān)督舉報消防安全違法行為，這將會極大地助推高層住宅小區(qū)消防安全工作邁上新臺階[5]。

3.5 持久推進管理暢通消防安全“生命通道”

消防安全“生命通道”對于每個居民都很重要，但是只單一部門的力量難以實現(xiàn)消防安全“生命通道”的長久暢通，需要由各級政府協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)合整治推進。由政府牽頭，住建局、交警支隊、城管局、消防、社區(qū)工作站等有關(guān)部門按照職責分工，制定好協(xié)同整治方案，例如：首先，物業(yè)部門要根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》和國家標準《道路交通標志和標線》（GB 5768）的有關(guān)規(guī)定，對高層住宅小區(qū)內(nèi)的消防車通道沿途實行標志和標線標識管理，以及在消防車通道兩側(cè)設(shè)置醒目的警示標牌，提示嚴禁占用消防車道，違者將承擔相應(yīng)法律責任等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，物業(yè)部門應(yīng)當履行小區(qū)車輛停放管理義務(wù)，并加強巡查，及時督促違反規(guī)定停放的車輛駛離；督促無效的，貼條警示，拍照留取證據(jù)并曝光，應(yīng)當及時報告交警大隊等有關(guān)行政主管部門，由相關(guān)部門及時依法處理。政府牽頭住建局、交警大隊、城管局協(xié)同研究爭取更多的停車位，對于鎖閉的停車場督促其盡快修繕完畢早日投入使用，或者新建、擴建地上地下停車場以緩解停車壓力[6]。

4.結(jié)語

隨著國內(nèi)高層住宅建筑數(shù)量的迅速增長，火災(zāi)事故頻發(fā)，消防安全問題日益嚴重。為了更好地做好高層住宅小區(qū)消防安全工作，本文通過詳細分析高層住宅小區(qū)消防安全問題的成因，總結(jié)出了有針對性的措施，堅持從嚴管理、防患未然的原則，積極采取必要的整治行動，為從源頭上遏制高層住宅小區(qū)消防安全事故奠定堅實基礎(chǔ)，確保公共安全無虞。