試論如何做好消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作

張捷

（呼和浩特市建設工程施工圖審查中心有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 010026）

0.引言

消防許可制度的建設，主要目的在于降低建筑工程中的消防隱患。隨著人們生活水平的提升，以及城鎮(zhèn)化建設進程的推進，人們對工程質(zhì)量提出了更高要求。近些年火災事故頻繁發(fā)生，一方面是由人為因素引起，消防行政許可方面的工作同樣也不可忽視。消防施工圖技術(shù)審查和行政審批分離已經(jīng)在很多城市進行了試點，并取得了不錯效果，如何進一步提升工作成效，是當?shù)卣?、消防部門需要思考和關(guān)注的重點。因此，對如何做好消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作進行分析具有重要意義。

1.施工圖消防設計審查的相關(guān)規(guī)定及要求

1.1 住建部51號

為了加強建設工程消防設計審查驗收管理，保證建設工程消防設計、施工質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。工程監(jiān)理單位應當履行下列消防設計、施工質(zhì)量責任和義務：（1）按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術(shù)標準，以及經(jīng)消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監(jiān)理；（2）在消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備使用、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件；（3）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質(zhì)量簽章確認。

1.2 消防驗收現(xiàn)場檢查判定不合格的技術(shù)標準

（1）如果在消防施工圖技術(shù)審查中，發(fā)現(xiàn)細節(jié)方面存在不合理之處，或是設計中有明顯的違規(guī)情況，則應該判定該施工圖紙不合格；（2）在進行消防驗收時，可利用A、B、C這3個標準進行分類。A類是任何技術(shù)標準中都會指出的不可違規(guī)內(nèi)容；B類指的是帶有“嚴禁”“必須”等詞匯的內(nèi)容；C類指的是帶有“不宜”“宜”等詞匯的內(nèi)容。在審查中只要出現(xiàn)了A、B兩類內(nèi)容的標準，則應判定不合格。此外，C類中也有部分不符合要求的內(nèi)容，如果部分內(nèi)容不能讓建筑物消防功能得到充分發(fā)揮，那么也要被認定為不合格。

1.3 消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作

我國各地區(qū)都根據(jù)其實際情況出臺了相應的政策文件，主要都是針對消防設計行政審批方式的改革而實行的。明確規(guī)定建設單位向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設計審核之前，應將施工圖消防設計文件送依法確定的施工圖審查機構(gòu)進行審查，在通過消防設計審核之后，才能夠辦理施工圖審查合格證。國務院也于2018年5月下發(fā)了相關(guān)文件，在《關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》中，各地都紛紛響應號召，將消防技術(shù)審查納入到了施工圖審查范圍內(nèi)。

2.消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離的優(yōu)越性

（1）消防審批效率得到了大幅度提升。在將消防圖紙施工技術(shù)審查和行政審批分離之后，技術(shù)審查和形式審查分別由施工圖紙審查機構(gòu)以及消防部門進行。各部門職責和工作內(nèi)容得到了明確劃分，住建消防設計審查部門工作量得到了大幅度減少。以天津市為例，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，技術(shù)審查和行政審批分離之后，無論是圖紙審查機構(gòu)還是消防部門，其工作效率都得到了大幅度提升，建設項目的辦件周期也大大縮短。（2）施工圖紙的專業(yè)優(yōu)勢能夠得到最大化發(fā)揮。根據(jù)我國有關(guān)文件中的要求，消防施工圖審查機構(gòu)具備城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)，有關(guān)人員工作經(jīng)驗豐富，可將消防設計、建筑設計中的細節(jié)融合起來。

3.施工圖紙審查存在的主要問題

3.1 消防設計審核前期治療準備及后期修改過程占用時間過長

在施工消防圖審查工作開展環(huán)節(jié)，如果建設單位不了解國家的相關(guān)政策和要求，或是對最新的標準、規(guī)定的掌握程度不高，在后續(xù)審查時，就很容易出現(xiàn)返工、多次審核等情況，嚴重影響工作效率。此外，如果公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報審的圖紙中存在不符合標準的地方，往往不予以審批，需要對相應的設計進行反復修改，隨后進行二次或多次的審核。施工圖消防設計有一套既定的流程，當建設單位拿到不合格的意見之后，就需要和設計單位、設計人員進行溝通，提出針對性的整改建議，隨后再次進行消防機構(gòu)的審查。在這個過程中，如果公安消防機構(gòu)和設計結(jié)構(gòu)之間的溝通并不密切，或是很多信息在傳輸方面不及時、不到位，信息交流出現(xiàn)偏差，就會對后續(xù)工作的開展帶來較大阻礙[1]。例如多次返工、多次對設計圖紙進行調(diào)整的情況就會頻繁發(fā)生，直接影響整體工作效率。

3.2 部分建設工程超出施工圖審查機構(gòu)的業(yè)務范圍

就目前情況來看，雖然國家對消防施工圖審查方面已經(jīng)出臺了明確的標準和要求，但是仍然有少部分施工審查機構(gòu)能力有待提升，當面對較為復雜的業(yè)務時，往往難以制定出針對性的解決方案。僅能勝任一些簡單的房屋工程的消防施工圖審查，但是在實際項目，或是特殊場所和建筑中，例如易燃易爆場所、室內(nèi)建筑較為復雜的地形等，都需要管線布置、堆場等方面的專業(yè)知識，一旦設計不當，或是對設計圖紙審查時出現(xiàn)了疏忽，很容易引起不可估量的后果。通常來說，對這些特殊工程的消防施工審查工作，很多審查機構(gòu)是難以勝任的，主要原因在于人才的數(shù)量稀少，以及高水平專業(yè)人才的缺失。

3.3 施工圖審查機構(gòu)審查人員消防專業(yè)水平有待提升

消防設計和建筑設計雖然歸兩個不同的部門管理，但是從本質(zhì)上來看，兩者有著十分密切的聯(lián)系。無論是建筑設計還是消防設計，對設計人員、審查人員的專業(yè)能力都有著較高要求。一般來說，審查人員需要具備勘察設計的經(jīng)歷，或是相應的從業(yè)資格證書，才能確保其符合崗位要求。但是就目前情況來看，符合工作要求的專業(yè)人才數(shù)量較少，即便是在同一審查機構(gòu)中，人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象仍然十分普遍，這對施工圖消防設計工作的順利開展帶來了阻礙。

4.消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作建議

4.1 健全法律法規(guī)

就目前情況來看，消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離開展的主要依據(jù)都是當?shù)卣雠_的相關(guān)文件，國家沒有從法律政策層面對此提出明確的要求，當部分工作開展存在阻礙時，沒有完善的法律作為保障。因此，為了解決這一問題，國家應加快法律法規(guī)的建設，從更高層級對消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離進行明確規(guī)定，在建立完善工作機制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化消防施工圖審查工作流程，確保各工作都能夠順利開展。此外，還應從法律層面明確劃分消防部門、工程建設單位、施工圖審查機構(gòu)等各部門的職責及工作內(nèi)容，為消防施工圖技術(shù)審查和行政審批工作的順利開展創(chuàng)造良好條件[2]。

4.2 采用政府購買第三方服務的方式

消防施工圖的設計、審查等都是建設單位成本管理的重要組成部分，如果工程建設規(guī)模較大，那么在這方面投入的成本也就會相應的增多。如此一來，既無法做到合理的成本管控，又難以保證圖紙審查的公平性，部分單位會為了經(jīng)濟效益，在圖紙審查方面并不能做到認真細致。想要有效規(guī)避這一問題的發(fā)生，可采用政府購買第三方服務的方式，這么做的目的在于，能夠減少建設單位整體的資金投入；另一方面，在施工圖審查時，也減少了人為主觀因素的干擾。通過沒有利益關(guān)系的機構(gòu)的審查，能夠極大程度上保證圖紙審查工作的公平、公正公開，弄虛作假、故意隱瞞的情況也會大大減少[3]。

4.3 統(tǒng)一審查要點和標準

消防施工圖紙技術(shù)審查和行政審批，都應在統(tǒng)一的標準下進行。消防部門要積極響應國家號召，建立完善、標準的流程，當發(fā)現(xiàn)消防工程技術(shù)中存在疑點、難點時，可將消防專家聚集起來進行討論和深入分析。除此之外，還可加大對有關(guān)人員的專業(yè)技能培訓，深入學習行業(yè)有關(guān)的法律政策，加深對消防法規(guī)、技術(shù)標準的理解和實際應用。

4.4 嚴格管理消防施工圖審查機構(gòu)

從本質(zhì)上來看，消防施工圖審查機構(gòu)屬于消防技術(shù)服務機構(gòu)的范疇，在各項工作開展的過程中，就應該嚴格按照相應的程序和政策進行管理。國家和當?shù)卣块T要對此類機構(gòu)的身份、資質(zhì)進行認證，確保所有機構(gòu)都有作為、守誠信、有擔當；嚴厲打擊違法行為，取締弄虛作假、不履行職責的消防施工圖紙審查機構(gòu)。為了進一步規(guī)范行業(yè)市場秩序，還可建立黑名單機制，進入黑名單的機構(gòu)永遠不得進入市場；同時，表現(xiàn)突出的結(jié)構(gòu)予以資金、政策方面的獎勵，以更好地激發(fā)其工作積極性。

4.5 提升消防施工圖審查人員專業(yè)水平

消防試圖審查人員專業(yè)水平的培訓，可以從繼續(xù)教育方面進行，包括讓其了解行業(yè)發(fā)展動向，掌握國家政策中的相關(guān)要求。可適當提升從業(yè)準入的門檻，例如將注冊消防工程師制度納入其中，沒有相應資質(zhì)的人員不得錄用。目前有一級注冊消防工程師、二級注冊消防工程師等專業(yè)資質(zhì)的培訓和考試，只有取得證書的人員才能上崗，鼓勵在職人員進行繼續(xù)教育和深度學習，為其創(chuàng)造外出學習的平臺和機會，全面提升其消防專業(yè)水平。

4.6 探索審批制度改革模式

在項目行政審批制度方面可深化改革工作，同時也可選擇部分地區(qū)進行試點和考察，建立工程項目“前策劃、后評估”的工作模式。在部分大型項目、復雜項目的審批方面，應做好指導、咨詢、技術(shù)服務等各方面的協(xié)調(diào)工作。施工圖紙審查機構(gòu)還應深入調(diào)查文件的經(jīng)濟性、合理性，將審批制度改革貫徹落實到位。

4.7 構(gòu)建圖紙聯(lián)合審查機制

政府部門應充分發(fā)揮模范帶頭作用，更好的帶動群眾，為后續(xù)工作的順利開展奠定更堅實的基礎(chǔ)。可構(gòu)建市政府服務中心的圖紙聯(lián)合審查機構(gòu)的框架，從而對建筑單位的消防圖紙以及技術(shù)的審查進行集中化處理。如此一來，各方面工作效率都能夠得到大幅度提升，并將消防圖紙和技術(shù)審查窗口進行合并，減輕了各單位的實際工作負擔。這種工作模式，能夠?qū)⒅跋兰夹g(shù)審查轉(zhuǎn)移到建筑施工圖審查環(huán)節(jié)，讓兩方面工作可以同步進行開展，并未之后的消防技術(shù)審查工作融入建筑施工圖審查提供了極大便利。

4.8 建立專家制度

無論是建筑施工圖技術(shù)審查，還是消防技術(shù)審查，或是將消防施工圖技術(shù)審查和行政審批進行分離，都需要政府部門的支持和引導，并發(fā)揮其中堅力量?？沙闪⑹┕D技術(shù)審查專家小組，建立專家制度，明確審查流程，以及技術(shù)審查和行政審批分離的工作經(jīng)驗，深入了解當前工作中存在的各種問題，并制定針對性的應對計劃。

4.9 應考慮施工的可行性

在消防施工圖技術(shù)審查環(huán)節(jié)，工程項目負責人應具備發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。例如在圖紙設計環(huán)節(jié)，應明確指出其中存在的錯誤，以及參數(shù)有誤的問題，一方面能夠提升后續(xù)施工的科學性，另一方面還可從源頭上解決安全和質(zhì)量隱患。在絕大部分情況下，在考慮質(zhì)量問題的同時，還應注意經(jīng)濟性原則。

4.10 設計人員需熟悉設計規(guī)范

設計人員應在日常工作中養(yǎng)成良好的工作習慣，秉持一絲不茍的工作態(tài)度，深入了解設計工作的相關(guān)要求，以及國家的規(guī)范。切實把握建筑物所需要的消防安全、人員流動路線、疏散場地等方面情況，以此為基礎(chǔ)開展整體設計工作。

5.結(jié)語

本文對施工圖消防設計審查的相關(guān)規(guī)定及要求進行了分析，并闡述了施工圖消防設計審查中存在的各種問題，最終提出了相應的建議及措施。在消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離中，應明確了解兩者分離的優(yōu)越性和必要性，清晰劃分各部門職責，提升工作效率，建立統(tǒng)一的技術(shù)標準。