面向碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的中國能源轉(zhuǎn)型路徑研究

屈倩倩

（中國中煤能源集團有限公司，北京 100120）

0.引言

在人類發(fā)展進(jìn)程中，能源的利用與消耗對于工業(yè)生產(chǎn)和日常生活帶來諸多益處，但是也對氣候和環(huán)境帶來了一系列的影響。近幾年，氣候問題與環(huán)境問題對于人們生活的影響逐漸明顯，社會公眾對于氣候環(huán)境問題更加關(guān)注。為此，我國為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提升對氣候與環(huán)境的保護(hù)，已經(jīng)提出了碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。為此，人們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識到“雙碳”目標(biāo)下實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要性，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各類困難，為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化能源轉(zhuǎn)型提供強勁助力。

1.“雙碳”目標(biāo)下實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的意義

在碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，我國的能源產(chǎn)業(yè)正在向著低碳高質(zhì)量的方向逐步推進(jìn)，致力于促進(jìn)經(jīng)濟、能源與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。但是以往的發(fā)展模式不能夠滿足“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展要求，所以需要積極促進(jìn)發(fā)展模式以及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。自工業(yè)革命以來，世界化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量占據(jù)著溫室氣體總排放量的70%以上，對于氣候環(huán)境造成的不良影響。由于以往的我國的化石能源消耗呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，使我國的二氧化碳排放量沒有得到良好的控制。在“雙碳”目標(biāo)的指引下，我國需要積極促進(jìn)清潔型能源的使用比重，從能源供給與需求雙側(cè)推動能源利用的方式實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

能源低碳轉(zhuǎn)型能夠為我國能源安全穩(wěn)定供給提供可靠保障[1]。能源安全對于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要的影響，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性的問題，有利于促進(jìn)國家繁榮發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量，為社會的長治久安提供助力。受到資源稟賦影響，我國當(dāng)前在部分能源品類方面對外有著較高的依存度，例如，在2019年，我國石油資源對外依存度已經(jīng)達(dá)到了70%以上，使我國在能源方面的抗風(fēng)險能力受到制約。由于世界范圍內(nèi)地緣政治情勢日漸復(fù)雜，使能源安全面臨著很多不穩(wěn)定因素。隨著我國“雙碳”目標(biāo)的提出，構(gòu)建清潔低碳、能源多元化的供應(yīng)體系可以有效提升抗風(fēng)險能力，促進(jìn)我國能源自給率的提升。這樣不僅能夠更好地實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，還能更好地滿足消費者的需求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型不僅能夠提升我國能源安全的抗風(fēng)險能力，還能夠為我國社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵力量。自黨的十八大以來，我國將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量列為重點工作內(nèi)容，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)低碳綠色能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在這樣的時代背景下，加快能源低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，對于生態(tài)文明建設(shè)具有重大影響。因此，需要努力推進(jìn)能源變革和能源轉(zhuǎn)型，能夠更好地保障能源生產(chǎn)與能源消費模式的轉(zhuǎn)型升級，提升能源利用率，降低能源強度，有利于我國現(xiàn)代化魅力中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，從根本上解決我國高污染、高排放的難題。鞏固和優(yōu)化我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效，為碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

2.中國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)

2.1 煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)占據(jù)重要地位

在當(dāng)前的時代背景下，我國社會經(jīng)濟長期保持了穩(wěn)定的發(fā)展。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)的逐步推進(jìn)，使我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。但是我國的經(jīng)濟發(fā)展與增速與其他國家相比，對于能源方面的需求比較大，并且持續(xù)的時間更長。煤炭資源在我國擁有著豐富的資源儲備量，受到煤炭資源稟賦的影響，煤炭資源的利用和消費在能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要位置，使我國的能源結(jié)構(gòu)長期受到煤炭資源的主導(dǎo)。在這樣的情況下想要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的改善，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，需要積極調(diào)整和轉(zhuǎn)變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)的多元化。但是在調(diào)整和改變煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)過程中，將會出現(xiàn)多項難題與挑戰(zhàn)，例如降低能源使用成本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題。如今我國在傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上擴大了涵蓋范圍，成為世界唯一有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)類別的國家。但是由于眾多工業(yè)門類對于煤炭資源都具有較大的依賴性，使煤炭資源需求不斷加大，工業(yè)門類的碳排放量也比較高。在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的指引下，需要促進(jìn)以化石能源利用為主的傳統(tǒng)工業(yè)門類實現(xiàn)變革，依托清潔型能源構(gòu)成新型工業(yè)門類，以此來突破能源稟賦和能源市場限制，形成可以迎合“雙碳”目標(biāo)要求的產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間緊迫

隨著世界各國對于氣候問題關(guān)注日益加深，在能源利用和節(jié)能減排方面已經(jīng)達(dá)成了基本共識。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，緩解日益嚴(yán)重的氣候問題，眾多國家都已經(jīng)制定出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)任務(wù)[2]。通過統(tǒng)計，2020年碳排放量前15位國家當(dāng)中，美國、英國、加拿大等10各國家已經(jīng)實現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo)，其中英國等歐洲發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)90年代便已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰，而美國和加拿大等國家的碳排放峰值則是出現(xiàn)在2000年之后，這些國家已經(jīng)相繼提出了在2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。由于這些國家經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展比較早，當(dāng)前已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)條件，所以在2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)擁有可靠的基礎(chǔ)保障。但是我國作為世界最大的發(fā)展中國家，仍然處于經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的階段，缺少實現(xiàn)低碳和零碳排放的充足條件，并且在行業(yè)和區(qū)域方面的碳排放量尚未達(dá)到峰值。所以相對比之下，我國在實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)方面擁有較大的難度。從碳排放量方面來看，我國的人均累積碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他西方國家的人均累積碳排放量，但是碳排放量總量卻占據(jù)世界碳排放總量的28%左右。在這樣的情況下，想要在10年時間達(dá)到碳達(dá)峰并且在30年內(nèi)實現(xiàn)碳中和，時間方面較為緊迫，將會使我國發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3 能源體制改革任務(wù)艱巨

在碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，為了保障我國社會的良好發(fā)展，需要積極促進(jìn)能源體制機制的改革與優(yōu)化。由于能源體制機制在能源革命發(fā)展中具有重要的指引作用，所以促進(jìn)能源體制機制的改革將會為我國現(xiàn)代化能源體系的構(gòu)建提供有利條件。雖然我國的能源體制機制在幾十年的發(fā)展過程中取得了較大的進(jìn)步，但是在“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)過程中，使能源體制機制改革迎來了新的要求。在改革能源體制機制的過程中應(yīng)當(dāng)提供公平開放的良好競爭環(huán)境，使各個參與主體的合法權(quán)利受到保護(hù)。并且制定可以反映能源市場供給情況的價格機制，使清潔能源配置展現(xiàn)出更加強大的決定性影響。想要順利實現(xiàn)能源體制機制改革，應(yīng)當(dāng)確保政府與市場之間的管理，明確政府與市場在此之中的職責(zé)與邊界，便于政府能夠在能源利用給予合理的宏觀調(diào)控。與此同時構(gòu)建法律監(jiān)督機制，給予嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，促進(jìn)規(guī)范運行，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。只有處理好以上問題，才能夠使“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)擁有可靠的制度保障。

3.“雙碳”目標(biāo)下促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的路徑

3.1 努力推進(jìn)節(jié)能減排

由于我國工業(yè)門類對于煤炭資源擁有明顯的依賴性，使其碳排放量比較大。因此想要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要積極促進(jìn)工業(yè)門類的節(jié)能減排，加大對能源消費總量和“雙控”目標(biāo)的管理強度，對高耗能、高排放項目的立項給予嚴(yán)格的限制，對現(xiàn)有項目展開節(jié)能審查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合要求的項目時，需要采取嚴(yán)厲的措施和手段給予管控。同時對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，針對市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大等領(lǐng)域促進(jìn)專業(yè)設(shè)備的開發(fā)與推廣。在建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域制定節(jié)能升級改造計劃，使這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系能夠得到優(yōu)化，向著集約化、低碳化以及零碳化的方向發(fā)展，促進(jìn)能源利用效率的提升。為了保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，需要公眾給予支持與幫助。結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況制定碳普惠制，為公眾個人的節(jié)能減排行為給予激勵和獎勵，引導(dǎo)公眾樹立綠色低碳消費觀，讓社會公眾從以往的旁觀者成為節(jié)能減排任務(wù)的參與者。

3.2 理順政府職能

碳達(dá)峰與碳中和雖然是致力于氣候環(huán)境變化，但是卻與社會發(fā)展與公眾生活有著密切的關(guān)系[3]。碳減排受到了國際公約方面的約束，在實施過程遇到的各項問題都會涉及國際談判、國際接軌、公約履約等一系列工作，關(guān)系到碳減排、碳匯以及其他溫室氣體的控制等內(nèi)容。在社會發(fā)展進(jìn)程中為了實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)，需要協(xié)同多個方面關(guān)系促進(jìn)相關(guān)任務(wù)與措施的落實。碳達(dá)峰與碳中和促進(jìn)了原有應(yīng)對氣候變化框架的系統(tǒng)性變革，發(fā)揮政府職能作用可以在低碳轉(zhuǎn)型過程中展現(xiàn)出開創(chuàng)性、優(yōu)先性以及主導(dǎo)性。因此，想要更好地促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和，需要理順政府部門在此過程中的職能。首先，政府職能配置的調(diào)整，其本質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將政府部門的主導(dǎo)作用充分展現(xiàn)出來。在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)指引下，需要對以往的節(jié)能減排制度進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)各個部門的職能調(diào)整。其次，為了保證相關(guān)工作任務(wù)得到有效落實，給予嚴(yán)格的監(jiān)管和約束，需要制定應(yīng)對氣候變化的法律政策。理清政府職能之后，使法律政策在政府相關(guān)部門的幫助下促進(jìn)法律政策發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用和監(jiān)管作用。

3.3 積極發(fā)展可再生能源

在碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略框架下，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展能夠推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，向綠色低碳化方面發(fā)展。在“十四五”期間，可再生能源預(yù)計會占據(jù)我國發(fā)電總裝機的50%以上，時期成為能源電力消費增量主體。在2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，預(yù)計可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比以及會接近100%。但是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要一個長期過渡，保證再生能源開發(fā)和規(guī)劃的有效銜接，使可再生能源擁有充足的發(fā)展空間。在可再生能源發(fā)展的情況下，應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，實現(xiàn)零碳電力的發(fā)展與利用。同時促進(jìn)可再生能源與其他新興技術(shù)、新基建等方面的有機融合，努力拓展可再生能源發(fā)展的影響范圍。

3.4 制定完善的指標(biāo)體系

在落實碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多級指標(biāo)體系，使其發(fā)揮出一定的約束作用和指導(dǎo)作用。首先，將NDC承諾中的指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，劃分為目標(biāo)性、措施性以及保證性指標(biāo)。其次，將NDC指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。同時對當(dāng)前的節(jié)能減排降碳指標(biāo)進(jìn)行深入研究，合理運用新設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行替代，避免各項指標(biāo)之間的過度關(guān)聯(lián)，以此來減少關(guān)聯(lián)成本。在設(shè)定指標(biāo)體系時間節(jié)點的時候，需要圍繞2025年、2030年、2035年、2050年以及2060年等幾個年份，這些目標(biāo)年可以使我國各個領(lǐng)域的規(guī)劃和研究提供指導(dǎo)方向，促進(jìn)相關(guān)工作的完善。

4.結(jié)語

碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)表現(xiàn)出我國新階段高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，意味著人類文明進(jìn)入了生態(tài)文明新階段。在當(dāng)前的時代背景下，我國在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)過程中受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對于社會經(jīng)濟發(fā)展與公眾日常生活都會帶來不同程度的影響。為了促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我國需要從多個路徑入手，制定科學(xué)合理的發(fā)展策略，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)整政府職能配置，明確節(jié)能減碳路徑，保證碳達(dá)峰和碳中和相關(guān)工作的有效落實。