新疆瑪納斯縣農(nóng)業(yè)高效用水運行管理模式探討

李子婷 王成福 李曉萍

（新疆水利水電科技信息中心 新疆 烏魯木齊 830000）

1 概述

新疆瑪納斯縣地處天山北麓，準葛爾盆地南緣，位于天山北坡經(jīng)濟帶中心。全縣總面積1.1萬km2，有耕地面積120萬畝，截止2011年，全縣已累計投入資金4.45億元，建成高效節(jié)水面積63.3萬畝，占農(nóng)田總面積的63.3%（其中農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標準化、規(guī)范化示范區(qū)面積30萬畝）。通過高效節(jié)水工程的實施，僅2010年當(dāng)年就實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收1.46億元，農(nóng)牧民人均年增收1312元，年節(jié)水總量7596×104m3的效益。

高效用水運行管理模式在瑪納斯縣發(fā)展速度快，在實踐中農(nóng)民建立了不同適合典型流域的節(jié)水灌溉示范工程管理模式。這些不同的節(jié)水灌溉管理模式是以農(nóng)戶節(jié)水灌溉服務(wù)為核心，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為延伸，以滿足節(jié)水灌溉技術(shù)所要求的標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)為目的，不斷進行的發(fā)展、創(chuàng)新和完善的，最大限度的發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程效益，改變了農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式，提了高農(nóng)民收入。

2 節(jié)水灌溉示范區(qū)管理模式

根據(jù)2011年新疆維吾爾自治區(qū)水利廳對2009年～2011年度瑪納斯縣示范區(qū)運行管理模式的調(diào)查結(jié)果，隨著由各級政府投資（補助）、農(nóng)民自籌資金為主體建成了大批高效節(jié)水示范工程，高效節(jié)水標準化、規(guī)范化面積逐步增加，水利主管部門倡導(dǎo)的多種節(jié)水灌溉管理模式也逐步推開為農(nóng)民所接受，主要的管理模式的特點及運作方式有：專業(yè)合作社管理模式、公司加農(nóng)戶管理模式、滴灌協(xié)會管理模式。積極鼓勵承包大戶、私人農(nóng)場投資建設(shè)高效節(jié)水工程，并提出新型管理模式——灌溉集團公司管理模式，對建成的工程進行管理。

2.1 專業(yè)合作社管理模式

（1）運行模式

專業(yè)合作社是單一農(nóng)戶經(jīng)濟主體的集合，它的宗旨不是自身贏利，而是使它的成員的收益。專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，對分散在農(nóng)戶手中的土地實行統(tǒng)一管理，農(nóng)戶以土地、資金入股方式加入合作社，成為合作社社員（股東）。整個生產(chǎn)過程由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)了品種、種植、施肥、灌溉、病蟲害防治、田間管理、采摘、銷售“八統(tǒng)一”。合作社優(yōu)先雇用本社社員參加勞動，并支付勞動報酬，合作社向社員和村委會每年支付承包費和紅利分配金額；如果合作社扣除生產(chǎn)成本、管理費用、發(fā)展資金（根據(jù)利潤提取）等費用后有盈余，實行二次分紅。專業(yè)合作社管理模式可將首部工程管理與地上田間工程管理統(tǒng)一起來，高效節(jié)水工程由合作社負責(zé)籌資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸合作社所有，工程建成后，聘請專人進行運行管理，管理人員報酬由合作社負責(zé)發(fā)放。在成立專業(yè)合作社的村中，專業(yè)合作社經(jīng)濟組織與節(jié)水灌溉組織是合二為一的，專業(yè)合作組織承擔(dān)了節(jié)水灌溉組織的職能。

（2）組織方式

專業(yè)合作社管理模式，采用職能型的組織結(jié)構(gòu)，組織設(shè)立理事會、監(jiān)事會、灌溉生產(chǎn)部、財務(wù)部、營銷部，其中灌溉生產(chǎn)部下設(shè)滴水、滴肥部和生產(chǎn)承包部。對于節(jié)水灌溉工程方面，通過國家項目帶動建設(shè)節(jié)水灌溉工程，包括灌溉首部工程，覆蓋全村所有土地。對于節(jié)水灌溉管理方面，理事會分別選聘灌溉首部工程管理、滴水、滴肥管理、其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理人員。理事會一般由7人構(gòu)成；監(jiān)事會一般由7人構(gòu)成；滴水、滴肥部人員數(shù)按1人/首部；生產(chǎn)承包部有20戶；財務(wù)部1人；工程管理部人員數(shù)按2人/首部。專業(yè)合作社管理模式結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

專業(yè)合作社參與組織模式，采用“協(xié)議+自覺”的運行約束機制和理事會推選的民主管理實現(xiàn)機制。合作社在雇傭生產(chǎn)承包戶時，理事會根據(jù)農(nóng)戶入社協(xié)議將優(yōu)先雇傭本合作社社員；社員采取自約束機制履行生產(chǎn)管理職責(zé)。專業(yè)合作社參與組織模式采用集權(quán)決策的決策方式。合作社理事會成員協(xié)商決定生產(chǎn)農(nóng)作物，統(tǒng)一購買種子、播種、施肥、灌溉、噴灑農(nóng)藥、采摘、銷售等，選聘工程管理人員與生產(chǎn)承包戶，聘請會計人員。專業(yè)合作社采用合同契約與股權(quán)的聯(lián)結(jié)方式將以中介組織與農(nóng)戶作為組織利益聯(lián)系人聯(lián)結(jié)在一起；農(nóng)戶通過土地按面積折現(xiàn)、資金入股，促使受雇傭的農(nóng)戶積極參與生產(chǎn)管理，提高土地生產(chǎn)產(chǎn)出，年終按農(nóng)戶的股份數(shù)量按每股收益進行分紅。

（3）適用條件

專業(yè)合作社的形成要求當(dāng)?shù)赜修r(nóng)民先進分子的自覺行動，更有來自分散的個別的農(nóng)民先進分子成為合作社的帶頭人，具備豐富的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)要求較高。合作社成立前要求有充足的先期啟動和運轉(zhuǎn)資金，由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)、投資入股、勞動力轉(zhuǎn)移等觀念接受程度不同，前期需要當(dāng)?shù)鼗鶎有姓块T配合由上而下的進行激勵和推動，做大量的思想統(tǒng)一工作，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模逐步擴大。

2.2 公司加農(nóng)戶的管理模式

（1）運行模式

為提高土地的產(chǎn)出效益，在滴灌地作為龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地的村，依托“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)（公司）通過村委會中介作用，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，經(jīng)營上采取承包、租賃等形式。

由具有法人資格的公司將土地以“反租倒包”的形式進行統(tǒng)一經(jīng)營、分戶管理。公司通過與農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟合同，獲得土地長期有償使用權(quán)，然后對土地進行集中開發(fā)，配套節(jié)水灌溉工程措施，并由公司通過派員工與村委會選合適的農(nóng)戶一起進行灌溉管理，公司與村委會聯(lián)合成立節(jié)水灌溉組織，公司負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)品銷售服務(wù)。這種模式實現(xiàn)了土地合理流轉(zhuǎn)，灌溉工程統(tǒng)一管理，達到了企業(yè)和農(nóng)民雙方受益的目的。

（2）組織方式

公司參與組織模式，采用直線型組織結(jié)構(gòu)，組織運行約束與民主管理實現(xiàn)機制。設(shè)立基地負責(zé)人為職能機構(gòu)，實行基地負責(zé)人制度?；刎撠?zé)人對公司負責(zé)，雇傭農(nóng)戶參與生產(chǎn)，派出公司員工參與節(jié)水灌溉首部工程管理與灌溉管理；節(jié)水管理員由村委會推選出，負責(zé)節(jié)水灌溉首部工程管理與灌溉管理，待遇由公司支付，公司加農(nóng)戶管理模式結(jié)構(gòu)入土所示。公司加農(nóng)戶管理模式結(jié)構(gòu)如圖2所示。

公司參與組織模式采用合同的組織運行約束機制與村委會推選節(jié)水管理人員的民主管理實現(xiàn)機制。村委會分別與公司、農(nóng)戶簽訂合同，其中村委會與公司的合同包括土地的種植面積，優(yōu)先雇傭本村農(nóng)戶的用工條件，村用水者協(xié)會優(yōu)先滿足公司灌溉用水的供水條件，公司優(yōu)先租用本村生產(chǎn)機械的生產(chǎn)條件等；村委會與農(nóng)戶的合同包括土地租給公司要保持地面設(shè)施完好，土地交出去不許反悔承包費用等。村委會推選出具有責(zé)任心、懂電工技術(shù)的農(nóng)戶作為基地的節(jié)水管理員。

公司在整個灌溉、生產(chǎn)、銷售過程中實行獨立決策，以合同契約為聯(lián)結(jié)方式將以公司、農(nóng)戶、村委會為組織內(nèi)部利益聯(lián)系人聯(lián)結(jié)在一起。合同契約規(guī)定公司經(jīng)過村委會，按被公司承包土地面積撥付給農(nóng)戶承包費；

（3）適用條件

公司參與組織管理模式適用于滴灌地作為龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地的城市郊區(qū)及農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，該地區(qū)水利基礎(chǔ)條件相對較好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級水利服務(wù)體系較健全。

2.3 滴管協(xié)會管理模式

（1）運行模式

在節(jié)水灌溉首部工程覆蓋全村農(nóng)戶中，農(nóng)戶以村用水者協(xié)會的名義注冊成立滴灌協(xié)會，農(nóng)戶與滴灌協(xié)會簽訂協(xié)議成為會員，滴灌協(xié)會管理人員是由村民通過村委會召開的全體村民會議選舉產(chǎn)生，主要負責(zé)滴水、滴肥制度、農(nóng)戶按期交水電費制度、向農(nóng)戶公布水、電費用等制度的實施，管理人員工作工資由每戶平攤。整個協(xié)會對各農(nóng)戶統(tǒng)一水、肥、電管理；規(guī)定統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一收割時間、統(tǒng)一租用收割機、播種機械，其中機械由協(xié)會管理人員出面到外面租。協(xié)會農(nóng)戶對購買肥料農(nóng)藥、銷售農(nóng)產(chǎn)品各自負責(zé)，但有部分首部工程覆蓋的農(nóng)戶進行統(tǒng)一購肥料、農(nóng)藥。

（2）組織方式

組織結(jié)構(gòu)與管理人員配備。滴灌協(xié)會參與組織模式采用直線型的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立村民大會、小組大會兩個職能機構(gòu)。村民大會決定協(xié)會管理人員和農(nóng)戶分組。農(nóng)戶所在小組通過小組大會選舉產(chǎn)生小組長、保管員，并且對小組大會負責(zé)。協(xié)會管理人員分為水管員與其他管理人員，對村民大會負責(zé)。滴灌協(xié)會參與組織管理模式如圖3所示。

滴灌協(xié)會參與組織模式采用協(xié)議的組織運行約束機制和農(nóng)戶民主選舉的民主管理實現(xiàn)機制。滴灌協(xié)會與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，協(xié)會管理人員與農(nóng)戶按照協(xié)議內(nèi)容各負其職，管協(xié)會管理人員不參與農(nóng)戶具體的生產(chǎn)與灌溉管理。農(nóng)戶通過村民大會選舉協(xié)會管理人員與小組大會選舉小組長與保管員。滴灌協(xié)會參與組織模式通過村委會召開村民會議對協(xié)會事宜進行決策，每一屆管理人員任期結(jié)束，新管理人員隨村委會換屆而重新選舉，但如果管理人員被受益農(nóng)戶認可，可繼續(xù)管理。

滴灌協(xié)會通過管理人員有償服務(wù)聯(lián)結(jié)方式將水管員、村委會與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起。管理人員中有水管員、村委會成員、農(nóng)戶，其通過向農(nóng)戶提供協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容的同時，社員按畝給予報酬。

（3）適用條件

滴灌協(xié)會模式需要地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有較高的積極性，這是最為關(guān)鍵的選點標準和條件。滴灌協(xié)會作為農(nóng)民自己的合作組織，只有在農(nóng)民自身的積極參與和政府的大力支持下才可能組建起來,也才會促進協(xié)會的正常運行；其次要求所轄地區(qū)水文邊界要清晰，滴灌協(xié)會是按水文邊界而不是按行政區(qū)域組建的,只有水文邊界清晰才有利于水資源配置和灌溉管理,減少水事糾紛；最后所處灌區(qū)和所轄灌溉系統(tǒng)的工程設(shè)施較為完善，并具有成片統(tǒng)一種植作物的滴灌農(nóng)田，這才能為滴灌協(xié)會的建立和運行奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4 農(nóng)業(yè)灌溉集團公司管理模式

（1）運行模式

農(nóng)業(yè)灌溉集團公司是一類專業(yè)提供灌溉管理服務(wù)的公司，具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理，規(guī)范化服務(wù)，獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。通過采用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，對節(jié)水灌溉工程進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，按灌溉要求負責(zé)計劃配水、施肥及節(jié)水灌溉工程的運行和維護工作；灌溉公司屬于服務(wù)性企業(yè)，與農(nóng)戶、村組等業(yè)主之間是平等的主體關(guān)系，它接受業(yè)主的委托，在收費上，則兼顧各方利益，按灌溉成本核定收費標準，微利保本經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)灌溉集團公司運行機制為在一個縣或區(qū)域基于節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)組建多個灌溉管理公司，在已建、改建或新建節(jié)水項目區(qū)，通過招投標形式確定中標公司。中標公司與農(nóng)戶或合作社簽訂灌溉管理合同，依照合同簽訂事項，負責(zé)節(jié)水項目區(qū)有關(guān)灌溉的所有工作，將農(nóng)戶完全從繁雜的灌溉工作中解放出來。

（2）組織方式

組織結(jié)構(gòu)與管理人員配備。灌溉集團公司模式采用職能型的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立總經(jīng)理、副總經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)、行政總監(jiān)、銷售總監(jiān)四個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，技術(shù)總監(jiān)分管設(shè)備生產(chǎn)部、灌溉部、施肥部、培訓(xùn)推廣部，行政總監(jiān)分管綜管部和財務(wù)部，營銷總監(jiān)分管市場部和銷售部，總共8個職能機構(gòu)。公司大會決定管理人員任免，每個分部門有部長和相關(guān)專業(yè)人員，灌溉集團公司管理模式結(jié)構(gòu)如圖4所示。

灌溉公司組織模式以合同契約為聯(lián)結(jié)方式將以公司、農(nóng)戶、村委會為組織內(nèi)部利益聯(lián)系人聯(lián)結(jié)在一起。合同契約規(guī)定灌溉公司實施統(tǒng)一規(guī)范化管理后可向農(nóng)戶或村委會統(tǒng)一征收管理費。對于社會效益明顯而經(jīng)濟效益不明顯的工作，其費用應(yīng)核算出來，得到相應(yīng)的費用補償。

灌溉公司模式中管理制度與服務(wù)內(nèi)容都以灌溉管理制度與服務(wù)為制度基礎(chǔ)與服務(wù)基礎(chǔ)。節(jié)水灌溉公司成立根本目的就是為了能夠使農(nóng)民受益節(jié)水灌溉技術(shù)帶來的高產(chǎn)出與低成本，與常規(guī)生產(chǎn)模式相比，這種優(yōu)勢在于節(jié)水灌溉組織不僅改變了傳統(tǒng)的灌溉管理模式，而且使灌溉用水管理更加科學(xué)化、專業(yè)化。而對于農(nóng)戶而言，不用再操心首部維修、田間灌溉、施肥等有關(guān)灌溉工作，可將更多精力投入到田間管理中，同時其花費成本會降低，在公司專業(yè)化管理中得到實惠。

（3）適用范圍

灌溉公司模式要求所選區(qū)域土地連片、土地投入品種統(tǒng)一，水利灌溉工程效率高（最好已建成的區(qū)域高效節(jié)水滴灌設(shè)施），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級水利服務(wù)體系較健全，農(nóng)民積極性較高，當(dāng)?shù)匦姓块T可以積極輔助公司開展工作并劃清灌溉管理與其他水利工作的經(jīng)濟界限。

3 結(jié)語

目前，在瑪納斯示范區(qū)通過依托節(jié)水灌溉首部工程紐帶作用，節(jié)水灌溉組織將一家一戶的、分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來統(tǒng)一進行灌溉管理或其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。以上管理模式是對小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機制改革的有益探索，各種模式都有其不同的適用性。各地在借鑒過程中，一定要堅持因地制宜的原則，同時結(jié)合本地實際不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善，只有這樣才能最大限度地發(fā)揮節(jié)水灌溉工程效益，對節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極推動的作用。陜西水利