PPP 模式下垃圾焚燒發(fā)電廠總承包項目管理

陳寧

政府與社會資金形成“合作關(guān)系”，使政府財政壓力降低和社會投資資本風險減小，通過將部分政府責任通過特許經(jīng)營權(quán)、股權(quán)購買以及股權(quán)合作等方式轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)資本方，從而高效管理各方建設(shè)效率與質(zhì)量，主要適用大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在本次研究的垃圾焚燒發(fā)電廠項目中施工總承包則主要由社會資本負責技術(shù)建設(shè)與設(shè)計工作，并由合同約定由使用者支付費用和政府財政補貼獲取利潤。

1.工程概況

本次研究以南平市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目為研究對象，該項目建設(shè)主要包含了生活樓、棧橋、門衛(wèi)、飛灰暫存間以及綜合樓等分部工程，建設(shè)地點位于該市延平區(qū)爐下鎮(zhèn)陳坑瓦口工業(yè)園區(qū)內(nèi)。其中，生活樓建筑面積2496.24m2；綜合樓建筑面積1528.44m2；兩棟建筑均為地上三層結(jié)構(gòu)。飛灰暫存間建筑面積378m2，建筑高度為6.29m，共有地上一層。本建設(shè)項目設(shè)計基準期和設(shè)計使用年限均為50 年，結(jié)構(gòu)重要系數(shù)為1.0，抗震等級為6 度，結(jié)構(gòu)安全等級為二級，項目建設(shè)總投資為3260 萬元。

2.設(shè)計過程責任分析

項目公司應(yīng)該依據(jù)焚燒電廠建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、供電額度、焚燒處理工藝以及供電覆蓋范圍等詳細調(diào)研數(shù)據(jù)完成項目地質(zhì)勘測、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等內(nèi)容工作，負有項目主體與附屬配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)可行性、產(chǎn)能以及運行穩(wěn)定性全部責任。項目立項之后，項目公司應(yīng)該組建具有一定管理與技術(shù)經(jīng)驗的人員隊伍，主持質(zhì)量部、設(shè)計部、采購部、運營部、財務(wù)部等關(guān)鍵性部門。尤其是項目建設(shè)期間，必須確保項目資金需求計劃與施工計劃相互配合，及時履行合同資金協(xié)議，保障項目建設(shè)施工進度、質(zhì)量、安全以及驗收等連續(xù)性工作。項目建設(shè)完成設(shè)計后，如果出現(xiàn)工程量變更、施工技術(shù)變更等問題，需要項目設(shè)計方形成書面文件通知項目公司，由項目公司進行估算之后，按照政府相關(guān)文件要求作出合理性調(diào)整，并將變更后產(chǎn)生的費用計入項目建設(shè)總投資中。項目工程開工后，項目公司出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理或經(jīng)濟性考慮，認為需要對項目建設(shè)進行變更的，取得政府主管部門的審核確認后方可實施。項目總投資根據(jù)政府主管部門確認后的變更方案相應(yīng)調(diào)整[1]。

3.項目建設(shè)期間監(jiān)督與管理

為確保項目建設(shè)管理高效靈活，設(shè)立專門的項目工程建設(shè)指揮部主要負責項目施工質(zhì)量、進度、安全、成本以及后期驗收交付與運行等過程，監(jiān)督與管理參建施工方、監(jiān)理、咨詢等各方權(quán)利與義務(wù)，從而確保整個工程建設(shè)過程質(zhì)量符合國家強制標準和PPP 發(fā)電廠約定要求，確保相關(guān)手續(xù)合法和相關(guān)合約履約程度。此外，政府單位應(yīng)該建立健全“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)督管控機制，從而確保項目建設(shè)資金使用合規(guī)性、施工質(zhì)量可靠性以及驗收交接順利性，并且必須嚴格落實獎懲制度，積極推進項目建設(shè)進度，在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針下能夠協(xié)調(diào)環(huán)保、政府部門、質(zhì)檢部門以及水利電力等部門形成全面監(jiān)管機制，確保項目建設(shè)發(fā)展順利。

4.強化“紅線意識”

施工單位應(yīng)該按照國家生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)施工工藝標準規(guī)范施工與管理，強化項目公司全員安全生產(chǎn)紅線意識和底線思想，形成人人管安全與以人為本的管理理念，嚴格消除以犧牲人的生命為代價的錯誤生產(chǎn)建設(shè)觀念，嚴把“安全”生產(chǎn)紅線關(guān)。由于該項目涉及裝備安裝與建筑施工結(jié)合作業(yè)過程，必須按照子項目建設(shè)工藝、工序以及規(guī)范要求制定公司、項目、班前三級安全教育制度，嚴格落實班前安全交底；嚴禁施工區(qū)域“三違”行為出現(xiàn)；做好兩個“百分百”，即安全防護設(shè)備配備100%，防護用具使用100%；落實要求“十不準”和“四不傷害”等安全生產(chǎn)基本要求；真正地將安全落實貫穿到項目生產(chǎn)建設(shè)的全過程中，為項目順利建設(shè)和交付運營奠定基礎(chǔ)和前提保證。還必須定期安全檢查，落實政府安全生產(chǎn)要求和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，及時全面做好安全檢查和整治工作，將每一步檢查和整治落到實處、形成考核結(jié)果。同時，還必須求項目分部分項工程分包單位嚴格遵循項目現(xiàn)場安全管理制度和依法依規(guī)安全生產(chǎn)經(jīng)營，建立符合實際情況的生產(chǎn)行政管理機制、安全技術(shù)保障體制、安全落實監(jiān)管機制以及安全生產(chǎn)管理機制，從人性、法律多角度和多方式方面不斷優(yōu)化施工現(xiàn)場安全管理模式與機制，用健全、科學、合法的體系與機制為項目安全生產(chǎn)筑牢安全“紅線”[2]。

5.施工過程管理要點分析

垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)核心內(nèi)容就是垃圾焚燒車間和發(fā)電廠兩部分建設(shè)，焚燒車間必須按照國家環(huán)保標準和裝備制造等相關(guān)強制規(guī)范作為施工依據(jù)。施工單位應(yīng)該按照進度要求和技術(shù)工藝特點編制施工組織計劃，針對特殊部位施工需要編制專項施工方案與安全技術(shù)方案，并報送項目公司、監(jiān)理單位和政府單位審核，建設(shè)單位必須按照“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”原則履行職責。施工許可證等建設(shè)證件落實之后，需要按照施工設(shè)計進行樁基施工、煙塔、焚燒車間、飛灰暫存間等施工安裝建設(shè)，并做好線纜采購與施工安裝以及調(diào)試生產(chǎn)，調(diào)試主要集中在焚燒爐上料系統(tǒng)、汽輪機組與冷凝供氣系統(tǒng)、發(fā)電機、煙氣凈化系統(tǒng)、中央控制室與檢測系統(tǒng)、空壓機房等內(nèi)容[3]。

基于總承包背景下PPP 項目管理還應(yīng)該做到幾點：（1）做好設(shè)計規(guī)劃與變更協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)成果與預(yù)算咨詢造價相一致。尤其是前期規(guī)劃中項目管理人員必須對項目整體管理有明確認識，避免施工與設(shè)計出現(xiàn)新問題。（2）做好實際建設(shè)，落實不同環(huán)節(jié)界定，明確各項建設(shè)內(nèi)容工序工藝標準，提升各環(huán)節(jié)重要性分析管理工作，從而實現(xiàn)設(shè)計與造價一致性。根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗來看，建筑項目整體造價和決算準確性都受到項目管理完整性影響。因此，必須對各項目細節(jié)給予較多關(guān)注。（3）想要實現(xiàn)細節(jié)優(yōu)化，針對不同環(huán)節(jié)的任務(wù)與工作要有正確認識，通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，為后續(xù)工作提供有效引導。在提升工作質(zhì)量與工作效率的同時，為項目總包部門創(chuàng)造更多效益，全面促進項目建設(shè)進展。

成本管理方面需要從項目范圍、子項目、項目建設(shè)周期以及相關(guān)資源供給等方面進行控制，主要包含了人力、設(shè)備、材料等因素。（1）應(yīng)該考慮總設(shè)計對項目成本的影響，合理調(diào)整控制下項目廠區(qū)建筑物、堆場、管線以及綠化美化設(shè)施等因素，合理確定項目建設(shè)位置、地質(zhì)條件以及排污凈化標準，從而降低征地、運輸?shù)瘸杀尽＃?）合理科學選擇設(shè)備與工藝流程，尤其是在垃圾入場、破碎分揀以及余熱利用等方面，進行合理科學布置。保證管線短、節(jié)約土地以及熱能高利用率等，并滿足投產(chǎn)后“三廢”處理要求和標準。此外，除了上述內(nèi)容，還需要項目管理中提升項目建設(shè)整體布局與環(huán)境協(xié)性，保障電廠建設(shè)“節(jié)能減排”以及“綠色可持續(xù)發(fā)展總目標”可以實現(xiàn)，進一步提升項目交付運營高質(zhì)量化和維護運營高效性。

6.工程竣工驗收的要點

要求施工單位及時全面存檔建設(shè)相關(guān)資料，主要包括施工單位資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理制度以及總包與分包單位簽訂的安全生產(chǎn)協(xié)議書等，此外，還囊括了特種作業(yè)人員報審表與附件、危險性較大工程報送清單以及大型施工機械報審清單與安全防護計劃書等資料；施工組織計劃和專項施工方案及時報審、專家論證以及現(xiàn)場交底檢查、驗收、整改等資料；建設(shè)單位也應(yīng)該將巡視檢查、旁站記錄、驗收整改、罰款通知單等文件歸檔；項目公司應(yīng)在電廠建設(shè)完成后十個工作日內(nèi)組織政府、建設(shè)、施工單位進行驗收，并向當?shù)卣鞴懿块T提出試投產(chǎn)許可請求，待批準后，由項目公司承擔試投產(chǎn)相關(guān)運費并運行。運行穩(wěn)定后由環(huán)保部門、電力部門以及政府等部門組織環(huán)保驗收和完工驗收。完工驗收完成后才能進行竣工驗收，在滿足住建部要求的基礎(chǔ)上，由政府派出代表協(xié)助項目公司進行竣工驗收、核算、交付運營。

7.項目運營維護的重點要求

項目公司按照垃圾焚燒廠相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)運營維護要求，在收到商業(yè)運營書面通知之后，由政府管理部門確定垃圾焚燒量、輸電量底數(shù)以及產(chǎn)值范圍。運營維護標準應(yīng)該按照國家和行業(yè)標準執(zhí)行，項目公司每年年底向政府部門提交運營維護方案計劃，一般按照第一年開始運營的30 日內(nèi)報送文件，文件內(nèi)容包含了設(shè)備維護目標與具體方案、項目公司投資資產(chǎn)比例、設(shè)施占用和收益比例等；對相關(guān)資產(chǎn)不得以轉(zhuǎn)讓、出租或者贈予抵押等方式對本項目資產(chǎn)造成不合理處置；運營期間，政府主管部門對各項資產(chǎn)設(shè)備定期盤點清查；對設(shè)備設(shè)施大修必須提前報備并制定應(yīng)急預(yù)案，并向主管部門報備；緊急事故發(fā)生時，必須及時啟用預(yù)案，采用搶救、疏散以及賠償?shù)确绞椒乐箤ぷ魅藛T造成生命財產(chǎn)損失，發(fā)生經(jīng)濟情況應(yīng)第一時間向政府主管部門匯報。

8.結(jié)論

綜上所述，PPP 項目管理模式下對總承包企業(yè)規(guī)范化管理能夠有效提高項目建設(shè)質(zhì)量，進一步拓展和提升項目基礎(chǔ)設(shè)備社會公共服務(wù)領(lǐng)域和效益，從而促進PPP 項目管理機制更加成熟，使用領(lǐng)域范圍進一步增大，服務(wù)監(jiān)督質(zhì)量得到提升，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的管理基礎(chǔ)。