淺談杭州市實(shí)施居民峰谷分時(shí)電價(jià)制度及其效益

（國(guó)網(wǎng)杭州供電公司，浙江杭州 310012）

0.引言

峰谷分時(shí)電價(jià)是電力需求側(cè)管理的有效手段和方式之一。從全球范圍看，是在20世紀(jì)70年代能源危機(jī)背景下提出來(lái)的。最初以節(jié)能和負(fù)荷管理項(xiàng)目為主，后來(lái)逐漸重視價(jià)格響應(yīng)項(xiàng)目，包括峰谷分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)等。其中峰谷分時(shí)電價(jià)通過(guò)提高高峰時(shí)段的電價(jià)，降低低谷時(shí)段的電價(jià)，應(yīng)用價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中配置資源的作用，刺激用戶采用相應(yīng)措施，緩解高峰期用電緊張局面，提高低谷期電力需求，從而提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性。我國(guó)從20世紀(jì)80年代起開始實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用電需求高速增長(zhǎng)，電網(wǎng)峰谷差拉大，負(fù)荷率下降，我國(guó)開始全面推行峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯電價(jià)、避峰電價(jià)等一系列電價(jià)制度，以緩解電力供需矛盾[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)施峰谷電價(jià)制度的第一個(gè)10年，已累計(jì)節(jié)電1304億kW·h，移峰380萬(wàn)kW，削峰3650萬(wàn)kW，節(jié)煤5860萬(wàn)t，減少二氧化硫排放量133萬(wàn)t，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。杭州地處我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)城鎮(zhèn)居民生活用電以年均6%～8%的速度增長(zhǎng)，用電負(fù)荷增大導(dǎo)致拉限電現(xiàn)象頻現(xiàn)，且缺電主要集中在夏季高峰時(shí)段，電網(wǎng)峰谷差拉大，負(fù)荷率下降。杭州電力局從在2003年起實(shí)施居民峰谷分時(shí)電價(jià)制度，在優(yōu)惠用戶同時(shí)，對(duì)保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和利用率，緩解電力供需矛盾都起到了積極作用[2]。

1.杭州市實(shí)施居民峰谷電價(jià)制度概況

1.1 杭州電網(wǎng)概況

國(guó)網(wǎng)杭州供電公司供電區(qū)域9780km2[3]，截至2021年2月電力用戶達(dá)500萬(wàn)戶，最高用電負(fù)荷為1718萬(wàn)kW?！笆濉逼陂g，杭州電網(wǎng)最高負(fù)荷及全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.32%、5.87%，“十三五”期間對(duì)應(yīng)年均增長(zhǎng)率為8.01%、6.03%。

1.2 杭州實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)的歷程

為緩解城鎮(zhèn)供電矛盾，杭州電力局根據(jù)浙江省物價(jià)局、浙江省經(jīng)貿(mào)委、浙江省電力局聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民生活用電峰谷電價(jià)試點(diǎn)工作的通知”，于2001年10月起在部分城區(qū)開展了峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)，2003年起正式實(shí)施，并先后經(jīng)歷了6個(gè)階段。

第一階段：2003年5月起，根據(jù)杭電[2003]151號(hào)《關(guān)于推廣城市居民生活用電峰谷電價(jià)的通知》，杭州市電力局對(duì)已裝單相“一戶一表”的城鎮(zhèn)居民用戶，按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t實(shí)施峰谷電價(jià)。高峰時(shí)段（8：00～22：00）電價(jià)為0.56元/kW·h，低谷時(shí)段（22：00～次日8：00）電價(jià)為0.28元/kW·h。第二階段：2004年8月起，根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2004]1469號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整浙江省居民生活電價(jià)的通知》，杭州市按照階梯式累進(jìn)加價(jià)方式，調(diào)整居民用戶電價(jià)。低于50kW·h，電價(jià)為0.53元/kW·h；51kW·h～ 200kW·h部分，電價(jià)為0.56元/kW·h；超過(guò)200kW·h部分，電價(jià)為0.66元/kW·h。第三階段：2006年6月起，根據(jù)浙價(jià)電[2006]23號(hào)《關(guān)于國(guó)家發(fā)改委調(diào)整我省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，杭州市居民生活用電征收水庫(kù)移民扶持基金，峰、谷電價(jià)按0.568元/kW·h、0.288元/kW·h執(zhí)行。第四階段：2007年2月起，根據(jù)浙價(jià)商[2007]27號(hào)《浙江省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范供電企業(yè)營(yíng)業(yè)服務(wù)收費(fèi)的通知》，重新規(guī)定了城鄉(xiāng)“一戶一表”居民生活用電峰谷電能表新裝或改裝費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)不調(diào)整。第五階段：自2007年6月起，根據(jù)杭電營(yíng)[2007]199號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)居民生活用電峰谷電價(jià)的補(bǔ)充意見》，杭州市范圍內(nèi)所有裝有“一戶一表”的居民用戶，均可申請(qǐng)峰谷電價(jià)。第六階段：2012年7月起，杭州市電力局根據(jù)浙價(jià)資[2012]169號(hào)《浙江省物價(jià)局關(guān)于完善居民生活用電階梯電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，執(zhí)行居民生活用電階梯電價(jià)政策，具體標(biāo)準(zhǔn)為：第一檔電量(年用電量2760kW·h以內(nèi)) 峰、谷電價(jià)仍按0.568元/kW·h、0.288元/ kW·h執(zhí)行；第二檔電量(年用電量2761kW·h～4800kW·h) 峰、谷電價(jià)同步提高0.05元/kW·h；第三檔電量(年用電量4800kW·h以上) 峰、谷電價(jià)同步提高 0.30元/kW·h。

2.綜合效益分析

我國(guó)自實(shí)施居民峰谷電價(jià)制度以來(lái)，受到了居民用戶的廣泛支持和供電企業(yè)的積極推動(dòng)，開創(chuàng)了用電、供電以及社會(huì)的“多贏”局面。

2.1 居民用戶得到實(shí)惠

以杭州市拱墅區(qū)為例，實(shí)施峰谷電價(jià)制度后，峰谷比由8:2變?yōu)榧s6:4，低谷電大幅度提高。居民的平均電價(jià)降低了9分錢/kW·h；以杭州市西湖區(qū)西溪街道某小區(qū)兩住戶為例，其峰谷電表用電量均在300kW·h以上，其中谷電占比約2/3，全年減少電費(fèi)支出約500元。此外，由于綜合電價(jià)的下降，也提高了居民家用電器設(shè)備的開機(jī)率和利用率，特別是夏季后半夜，空調(diào)功能得到充分發(fā)揮，提高了居民睡眠質(zhì)量，提高了生活水平。

2.2 給供電等企業(yè)帶來(lái)效益

電力在整個(gè)能耗市場(chǎng)中的份額，將直接影響電力企業(yè)的效益，與其他能源爭(zhēng)奪市場(chǎng)既是當(dāng)前效益的需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之所在，目前電力在某些家庭生活用能方面尚不如煤氣、天然氣等，其主要原因是價(jià)格偏高。實(shí)施峰谷電價(jià)制度后，綜合電價(jià)下降，提高了電力與其他能源的競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)電能代替其他能源的進(jìn)程，提高電力在整個(gè)耗能市場(chǎng)中的占有份額，增加電力企業(yè)效益。同時(shí)，一些上下游家電生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)推出適應(yīng)峰谷時(shí)段計(jì)費(fèi)特點(diǎn)的電熱產(chǎn)品，從而增加產(chǎn)品銷售量，提高企業(yè)效益。

2.3 減輕了電力投資壓力

實(shí)施峰谷電價(jià)后，對(duì)于電力企業(yè)，高峰負(fù)荷得到削減或轉(zhuǎn)移，低谷負(fù)荷得到提高，電網(wǎng)負(fù)荷率得到改善，運(yùn)行費(fèi)用將會(huì)降低，同時(shí)電源和電網(wǎng)的投資也得以降低[4]。

以杭州市2020年底居民安裝峰谷表240萬(wàn)戶計(jì)，將可削峰240～480萬(wàn)kW，從而延緩電廠、電網(wǎng)投資，提高電廠、電網(wǎng)利用率，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益十分可觀。若調(diào)峰電站綜合造價(jià)按6000元/kW計(jì)，240萬(wàn)戶安裝峰谷表則可減少投入調(diào)峰電站建設(shè)資金144～288億元。若10kV～220kV電網(wǎng)配套建設(shè)費(fèi)按l850元/kW計(jì)，240萬(wàn)戶安裝峰谷表則可減少投入電網(wǎng)建設(shè)資金44～89億元。

2.4 改善了電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量

近年來(lái)，杭州電網(wǎng)的用電峰谷差與用電負(fù)荷，同步呈逐年快速遞增趨勢(shì),導(dǎo)致發(fā)電資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，由于發(fā)電出力、供電能力不足，拉限電現(xiàn)象頻現(xiàn)。采取低谷優(yōu)惠電價(jià)，可刺激用戶用電向低谷時(shí)段轉(zhuǎn)移，從而起到削峰填谷的作用，減少拉限電現(xiàn)象的發(fā)生，提高了系統(tǒng)的供電可靠性，從而改善了杭州電網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量。

2.5 有利于環(huán)保

目前，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量中70%以上為火電，火電使用的是煤炭。因此實(shí)行低谷優(yōu)惠電價(jià)，促使居民調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)電力和電量的節(jié)約，減少電力工業(yè)二氧化硫等污染物排放，減少對(duì)環(huán)境的污染，也減少了煤、天然氣等不可再生資源的使用，有利于國(guó)家環(huán)保政策推行，有利于推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和降低單位GDP能秏有重要的意義。

3.結(jié)語(yǔ)

峰谷分時(shí)電價(jià)理論，自20世紀(jì)70年代首次提出，在我國(guó)20世紀(jì)80～90年代開展局部試點(diǎn)并取得良好效益基礎(chǔ)上，2000年后在全國(guó)得到普遍推行。峰谷分時(shí)電價(jià)通過(guò)價(jià)格杠桿作用，刺激用戶采用相應(yīng)措施，緩解高峰期用電的緊張局面，提高低谷期電力需求，從而提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性。杭州市先后實(shí)施了6個(gè)階段峰谷電價(jià)制度，惠及老百姓和企業(yè)，改善了電網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量，有利于節(jié)能環(huán)保和當(dāng)前“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”，綜合效益顯著。