2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和重大改革及其發(fā)展舉措

中央黨校戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的建議和說(shuō)明中提到，到2035年有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2020年GDP總量101.60萬(wàn)億元人民幣，2035總量翻一番為203.21萬(wàn)億元；2020年人均GDP為72442元人民幣，翻一番為人均144896元；以不變價(jià)計(jì)算，未來(lái)15年需要的年均增長(zhǎng)速度均為4.73%。

下面我從四個(gè)方面闡述一下未來(lái)5年建設(shè)發(fā)展的建議。

實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番關(guān)鍵在于土地要素市場(chǎng)化改革

通過(guò)對(duì)一些過(guò)去的歷史數(shù)據(jù)觀察和現(xiàn)在我們進(jìn)行的計(jì)算，如果沒(méi)有大的改革，或者改革落實(shí)不到位，或者沒(méi)有大的發(fā)展舉措，未來(lái)15年的年均增長(zhǎng)率可能在2.5%～3.5%之間，也許會(huì)完不成2035年GDP翻一番的目標(biāo)。

通過(guò)對(duì)全要素生產(chǎn)率部分進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)的觀察，我們團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌國(guó)家全要素生產(chǎn)率很大部分來(lái)自于改革對(duì)生產(chǎn)效率的提高。進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)算以后，發(fā)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果土地要素市場(chǎng)化改革，特別是土地作為生產(chǎn)資料和生活資料，把它資產(chǎn)化的話，年均新增長(zhǎng)潛能大概在1.5%到2.5%。再加上資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步改革，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低方案會(huì)達(dá)到4.5%和高方案6.5%。再實(shí)施“調(diào)水改土”，擴(kuò)大土地戰(zhàn)略舉措，加上其土地也資產(chǎn)化的話，還可以帶來(lái)0.5%左右的年增長(zhǎng)率，這樣總經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低方案可達(dá)到年均5%，高方案平均7%，高方案是非常樂(lè)觀的。如果推進(jìn)土地體制改革，以及加上比較大地實(shí)施“調(diào)水改土”的戰(zhàn)略舉措的話，2035年實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的翻一番的目標(biāo)肯定沒(méi)問(wèn)題。我們工程實(shí)驗(yàn)室在做一個(gè)較大的計(jì)算課題，對(duì)一些過(guò)去的歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)在一些計(jì)算的判斷，我覺(jué)得是這樣的。

第一，如果沒(méi)有大的改革，或者改革落實(shí)不到位，或者沒(méi)有大的發(fā)展舉措，未來(lái)15年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2.5%～3.5%之間。我們稱之為“轉(zhuǎn)軌中國(guó)家的自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”，也就是沒(méi)有改革或者改革沒(méi)有落實(shí)的自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

第二，我們對(duì)全要素生產(chǎn)率部分進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)觀察，發(fā)現(xiàn)在每一個(gè)改革周期的時(shí)候水平都較高，呈倒U形狀，改革周期結(jié)束后全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)降低。過(guò)去教科書(shū)上說(shuō)的全要素生產(chǎn)率主要來(lái)自于廣義技術(shù)進(jìn)步，這是不對(duì)的，在轉(zhuǎn)軌國(guó)家其很大部分來(lái)自于改革對(duì)生產(chǎn)效率的提高，這是第二個(gè)分析結(jié)果。

第三，如果計(jì)算改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的話，必須從要素配置體制改革入手，要不然沒(méi)辦法數(shù)理化計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)最早市場(chǎng)化的要素是資本，中間就是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革，當(dāng)然二者還要深化改革，但是大規(guī)模土地要素的市場(chǎng)化改革直到今天基本上還沒(méi)有開(kāi)始，總體上土地要素，仍然是計(jì)劃配置為主的體制。我們進(jìn)行大量的模擬計(jì)算以后，發(fā)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果土地要素市場(chǎng)化改革，特別是土地作為生產(chǎn)資料和生活資料，把它資產(chǎn)化的話，大概新增長(zhǎng)潛能年均在1.5%到2.5%。再加上資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步改革，低和高方案新增潛能分別會(huì)達(dá)到2%到3%。

第四，新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型將土地要素變量剔掉了，我們作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，土地變量應(yīng)當(dāng)回歸模型，第一是土地沒(méi)有資產(chǎn)化，第二是國(guó)土開(kāi)發(fā)程度還較低。如果說(shuō)“調(diào)水改土”，擴(kuò)大土地，加上這部分土地也資產(chǎn)化的話，還可以帶來(lái)0.5%左右的年均新增潛能，總經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均高方案會(huì)達(dá)到7%，這是非常樂(lè)觀的；低方案也能夠達(dá)到5%。我覺(jué)得如果推進(jìn)土地要素資產(chǎn)化和市場(chǎng)化配置體制改革，以及加上實(shí)施重大的“調(diào)水改土”的發(fā)展戰(zhàn)略舉措，保持人民幣匯率穩(wěn)定，我認(rèn)為2035年實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的GDP增長(zhǎng)翻一番的目標(biāo)肯定沒(méi)問(wèn)題。

整個(gè)2035年能不能達(dá)到GDP增長(zhǎng)翻一番目標(biāo)，最為關(guān)鍵的是深化改革，特別是深化土地要素配置的市場(chǎng)化改革。

2020年閑置低利用生產(chǎn)要素規(guī)模巨大

在傳統(tǒng)計(jì)劃體制的國(guó)家里，如科爾奈講的，一方面存在著大量投入要素的低效率浪費(fèi)，另一方面投資饑渴又造成要素和產(chǎn)出的短缺。然而，計(jì)劃與市場(chǎng)并存的二元體制中國(guó)，也發(fā)生了各種要素配置的既浪費(fèi)又短缺，產(chǎn)出過(guò)剩的狀況。土地財(cái)政體制和單一住宅建設(shè)供給渠道的體制扭曲，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給與總需求均衡方面，城鄉(xiāng)居民收入又被過(guò)度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致 “居民收入―支出―消費(fèi)―工業(yè)品生產(chǎn)”間的失衡，即生產(chǎn)過(guò)剩。一個(gè)國(guó)家低效率的危害在于，會(huì)使一個(gè)成長(zhǎng)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生持續(xù)的結(jié)構(gòu)扭曲、衰退和不可持續(xù)。

體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家存在著低自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如對(duì)于耕地要素存量嚴(yán)格的計(jì)劃保護(hù)，但是其無(wú)法解決種地收入扭曲造成耕地大規(guī)模的撂荒和糊弄種地，即生產(chǎn)的低效率問(wèn)題。而轉(zhuǎn)軌國(guó)家全要素生產(chǎn)率的提高，并不是全部來(lái)自于廣義的技術(shù)進(jìn)步，其相當(dāng)大的比例來(lái)自于大力度體制改革對(duì)于閑置和低利用要素和資源的不斷盤(pán)活。轉(zhuǎn)軌國(guó)家只有安排不斷的周期性的大力度改革，才能更有力地克服不斷產(chǎn)生的要素閑置和低利用的低效率，獲得改革提高的全要素生產(chǎn)率，避免低效率產(chǎn)出損失。只有市場(chǎng)配置要素和資源，才能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，再加以政府科學(xué)的治理，給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)的活力、繁榮、穩(wěn)定和安全，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在一個(gè)較高的水平上。

全國(guó)體制扭曲性閑置和低利用土地，即體制性剩余土地和城鎮(zhèn)住宅數(shù)量：耕地26390萬(wàn)畝，占總耕地面積的13%；鄉(xiāng)村和非縣城建制鎮(zhèn)建設(shè)用地11565萬(wàn)畝，城市縣城和工礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地4045萬(wàn)畝，占城鄉(xiāng)居住和工礦用地的30.98%；城鎮(zhèn)體制扭曲性的空置住宅估計(jì)有7025萬(wàn)套，占城鎮(zhèn)總住宅存量的18.9%。

由于土地要素市場(chǎng)化程度較低，基本還在處于計(jì)劃和行政管理之中，市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化分配土地要素和資源方面基本不起作用。土地計(jì)劃和行政管理根本無(wú)助于各類(lèi)土地要素利用和配置效率的提高，而且造成了中國(guó)各類(lèi)土地大規(guī)模的閑置和低利用，使其既浪費(fèi)又短缺。形成體制性剩余最多的領(lǐng)域，就是中國(guó)土地和住宅領(lǐng)域。

首先，2020年農(nóng)村耕地存量203000萬(wàn)畝，其中體制性撂荒和低利用耕地面積為26390萬(wàn)億畝。中國(guó)城鎮(zhèn)職工工資、農(nóng)民工務(wù)工收入、農(nóng)民種非糧食作物和農(nóng)民種糧收入比為100:50:20:5。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到1.9億人。從事農(nóng)業(yè)種植，特別是種糧的收入比太低。其根本原因是有限的耕地上種地的人太多。如果勞動(dòng)力要素和土地要素均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，人口就會(huì)向就業(yè)機(jī)會(huì)多和收入高的集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市流動(dòng)，就會(huì)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；耕地要素就會(huì)從規(guī)模太小的農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)等集中。但是，人口和勞動(dòng)力要素方面，戶籍、子女教育、居住成本、土地不能退出粘性，阻礙了農(nóng)村剩余人口、勞動(dòng)力和土地的流動(dòng)和優(yōu)化配置。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，從而發(fā)生了耕地的撂荒和糊弄種地。這種耕地既短缺緊張又嚴(yán)重閑置浪費(fèi)，僅僅依靠用途管制不能從根本上解決問(wèn)題。而且僅有用途管制，沒(méi)有市場(chǎng)配置，結(jié)果就是本來(lái)就供給短缺的耕地，還發(fā)生了大規(guī)模的體制扭曲性閑置和低利用。

從耕地看，根據(jù)墨西哥1993年耕地配置市場(chǎng)化改革后的效果看，由于勞動(dòng)力/耕地比下降以及生產(chǎn)規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)收益提高，使耕地撂荒和糊弄種地面積減少，改革后產(chǎn)量提高。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心對(duì)全國(guó)29個(gè)省、262個(gè)縣市的住戶跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年和2013年分別有13.5%和15%的農(nóng)用地處于閑置狀態(tài)。中國(guó)目前的問(wèn)題是，勞動(dòng)力/耕地比太高，生產(chǎn)規(guī)模化程度不夠，土地撂荒和糊弄種地面積較多。

以墨西哥改革前后糧食增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和西南財(cái)大的抽樣調(diào)查參數(shù)為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)值和體制扭曲的差值，中國(guó)目前農(nóng)村中拋荒和低利用的耕地至少占總耕地的13%。

其次，2020年農(nóng)村居住用地存量16989萬(wàn)畝，即使按照農(nóng)村戶籍人口計(jì)算，體制性閑置和低利用村莊居住用地規(guī)模至少在7185萬(wàn)畝。農(nóng)村的居住用地也是如此，一方面男青壯年多的家庭，由于十分有限的建設(shè)用地指標(biāo)都被地方政府傾斜到城鎮(zhèn)、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面了，他們多年得不到宅地指標(biāo)；另一方面，一些家庭學(xué)生上學(xué)、出外務(wù)工留居外地，女孩多的婚嫁村外，出現(xiàn)了有多處宅地的現(xiàn)象。宅基地也發(fā)生了大規(guī)模的閑置和低利用現(xiàn)象。1998年前，城鎮(zhèn)居民的住宅，也是單位實(shí)物分房，供給相當(dāng)短缺。后來(lái)將其商品化和貨幣化了，滿足了城鎮(zhèn)居民居住需要。當(dāng)然也出現(xiàn)了巨額的空置，這是土地和房屋價(jià)格上漲太快和未開(kāi)征房地產(chǎn)稅造成的，也是另一種體制性的閑置和低利用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方法就是：農(nóng)村的宅基地市場(chǎng)化配置，將宅基地從生活資料轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)。農(nóng)村不再進(jìn)行宅基地的實(shí)物分配，閑置的宅基地可以市場(chǎng)化交易，缺乏宅地的農(nóng)民可以向多套房的農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)。這樣既解決了需要宅基地而沒(méi)有宅基地農(nóng)民的需求，又將閑置的宅地通過(guò)市場(chǎng)配置的方式得到利用。從總體上看，隨著農(nóng)村人口的城市化和老齡化，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的閑置宅院。如果地方政府還是從自己的土地財(cái)政利益出發(fā)，想通過(guò)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、集體土地征用為國(guó)有的方式，將農(nóng)民家庭閑置出來(lái)的宅院收歸國(guó)有，高價(jià)倒賣(mài)，就會(huì)造成農(nóng)村居民得不到財(cái)產(chǎn)性收入、資產(chǎn)和財(cái)富，城鄉(xiāng)收入和財(cái)富差距會(huì)拉得很大的問(wèn)題對(duì)農(nóng)民很不公平，另一方面，強(qiáng)拆等會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的社會(huì)沖突。

2020年工礦和產(chǎn)業(yè)用地9783萬(wàn)畝，閑置和低利用率30%，體制性浪費(fèi)土地規(guī)模在2935萬(wàn)畝左右。中國(guó)是人多地少的國(guó)家，城鎮(zhèn)和工礦等建設(shè)用地十分緊張。但是，土地的計(jì)劃分配、規(guī)劃管理和用途管制，土地基本上不可能由市場(chǎng)去配置資源，造成巨額的體制扭曲性閑置和低利用— 土地浪費(fèi)。

我國(guó)工礦和產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，一是土地管理部門(mén)近幾年沒(méi)有發(fā)布，這里的9783萬(wàn)畝是2020年居住和工礦建設(shè)用地總數(shù)減去城鄉(xiāng)居住和其他項(xiàng)建設(shè)用地所得；另一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是2019年僅國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積大約為7400萬(wàn)畝，還有地縣兩級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園，估計(jì)總量也有10000畝左右。這兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重復(fù)交叉，其空置率很高。普遍存在著規(guī)劃而未征用、征用而未開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)而未建造，建造而閑置和低利用等問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和論證，遍地開(kāi)花、市市有新城，縣縣有新區(qū)，導(dǎo)致供過(guò)于求，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有配套。致使城市、產(chǎn)業(yè)和人口空心化。園區(qū)開(kāi)發(fā)管理業(yè)界人士認(rèn)為，一些開(kāi)發(fā)區(qū)空置率達(dá)43%，有學(xué)者對(duì)案例研究發(fā)現(xiàn)，園區(qū)空置率36.86%。2019年貿(mào)易保護(hù)主義，2020年的疫情影響，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)空置率正明顯上升。

2020年城鎮(zhèn)和縣城建設(shè)用地11100萬(wàn)畝，其中閑置和低利用土地比率大約在1110萬(wàn)畝左右。城市和縣城建設(shè)用地中有約30%的工廠、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、平層客棧商鋪、鐵路站場(chǎng)等用地，還有大量的城鎮(zhèn)行政事業(yè)和國(guó)防軍事等用地。由于其用地不是市場(chǎng)價(jià)征收，而是價(jià)補(bǔ)償和無(wú)償劃撥，一些行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所、學(xué)校醫(yī)院等占地面積超過(guò)實(shí)際用地需求；一些加工工業(yè)企業(yè)隨著城市發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和工藝技術(shù)升級(jí)等，其用地的地理位置、實(shí)際用地面積等也發(fā)生變化，但由于不能順利二級(jí)交易，閑置浪費(fèi)率越來(lái)越大；一些倉(cāng)儲(chǔ)物流等用地，由于城鄉(xiāng)區(qū)域擴(kuò)大和功能改變，地處中心的此類(lèi)用地需要向外調(diào)整，但由于改變其用途非常困難，也發(fā)生了閑置；而隨著國(guó)防事業(yè)軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整、水平升級(jí)、城市擴(kuò)延等變化，大量土地出現(xiàn)了空置，出現(xiàn)了土地利用率不高的情況。這部分土地閑置率的調(diào)查研究在文獻(xiàn)中找不到數(shù)據(jù)。因規(guī)劃和用途等管制導(dǎo)致其不能優(yōu)化調(diào)節(jié)，各類(lèi)土地的空置和低利用率為在5%到40%之間不等。

按照平均100平米一套房估計(jì)，城鎮(zhèn)體制扭曲性空置房數(shù)量為7025萬(wàn)套。城鎮(zhèn)住宅需要建筑在土地上，前面已經(jīng)提及，按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)核算規(guī)劃，即使自己產(chǎn)權(quán)房屋自己居住，也需要虛擬地自己給自己交房租，并統(tǒng)計(jì)到GDP之中。但是，如果城鎮(zhèn)住宅空置，既沒(méi)有出租，也沒(méi)有居住，實(shí)際是一種閑置和浪費(fèi)，作為要素并沒(méi)有提供真實(shí)的居住服務(wù)。因此，在計(jì)算GDP產(chǎn)出時(shí)，需要扣除這部分體制性剩余住宅的虛擬房租。城鎮(zhèn)住宅已經(jīng)資產(chǎn)化和商品化，如果有居住外的剩余住宅，作為擁有住宅的經(jīng)濟(jì)主體，追求其最大利益，會(huì)將其出租或者出售，除非自然閑置，一般不會(huì)發(fā)生非市場(chǎng)化的空置。然而，土地來(lái)源為低補(bǔ)償征用，出讓為行政壟斷性的市場(chǎng)，住宅建設(shè)供應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)只有房地產(chǎn)商一條渠道，政府收的是土地出讓金，而不是土地和房屋交易稅。結(jié)果造成了極嚴(yán)重的體制扭曲：土地和新建設(shè)房?jī)r(jià)格壟斷性上漲，給住宅投資帶來(lái)溢值性財(cái)富，房地產(chǎn)持有稅收成本為零，房租水平作為住宅投資的回收期可能在50年到100年左右。因此而形成體制扭曲性的城鎮(zhèn)住宅空置現(xiàn)象。

那么，中國(guó)城鎮(zhèn)住宅空置率是多少呢？學(xué)者甘犁領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)對(duì)此有所研究，他們發(fā)布的大型抽樣調(diào)查顯示，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口比率27.6%，為37556萬(wàn)人；常住城鎮(zhèn)人口比率53.73%，73111萬(wàn)人；城鎮(zhèn)住宅面積存量320億平米，32000萬(wàn)套，不包括小產(chǎn)權(quán)房70億平米的城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)的整體空置率達(dá)到22.4%，計(jì)算的空置房5600萬(wàn)套。2018年我國(guó)家庭在多套房貸款占比已經(jīng)高達(dá)65.9%，遠(yuǎn)超首套房；存量房貸中47.1%是用在空置房上，造成了信貸資源的巨大浪費(fèi)。2020年，住宅存量房37169萬(wàn)套。2013到2020年間，城市常住人口增長(zhǎng)了17.96%，住宅（包括棚改房）增長(zhǎng)了36.9%，因而空置率也從2013年的22.4上升為28.9%，假如我們和韓國(guó)等地一樣自然空置率標(biāo)準(zhǔn)值為10%左右，則2020年扭曲性空置率為18.9%，體制性住宅剩余面積為702496萬(wàn)平方米。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素體制性剩余數(shù)量。2020年中國(guó)總就業(yè)勞動(dòng)力為77271萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)44970萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)32301萬(wàn)人。城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力的增加，主要是農(nóng)村戶籍大中專學(xué)生畢業(yè)后在城就業(yè)、城市行政轄區(qū)擴(kuò)大社區(qū)調(diào)整和為完成戶籍城市化指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)非等形成。由于疫情影響，2020年外出農(nóng)民工實(shí)際數(shù)量，比2019年有所下降。

首先，最保守估計(jì)，2020年農(nóng)村體制性剩余勞動(dòng)力在16000萬(wàn)人。由于2020年2月許多數(shù)據(jù)無(wú)法獲得，這里還是以2019年數(shù)據(jù)推算。一種辦法，我們可以用農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力與外出務(wù)工勞動(dòng)力收入差來(lái)計(jì)算農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力的體制性剩余數(shù)量：2019年，農(nóng)村常住人口55162萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)人口33224萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口年人均可支配收入16021元，其中財(cái)產(chǎn)性收入人均337元，轉(zhuǎn)移性凈收入3298元，則農(nóng)村每個(gè)常住人口的二三產(chǎn)業(yè)工資和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)性平均收入為12386元，平均到農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力則為20546.55元。2019年農(nóng)民工總量為29077萬(wàn)人，其中外出數(shù)量為17425萬(wàn)人。全部農(nóng)民工工資年平均為3962元，其中東部農(nóng)民工月工資為4222元。從農(nóng)民工分布來(lái)看，東部外出農(nóng)民工比率高，中西部在村鎮(zhèn)的本地農(nóng)民工比率高。我們假定將東部農(nóng)民工的月工資水平作為全部外出務(wù)工農(nóng)民工工資水平，并且工作時(shí)間為10.5個(gè)月，年工資水平為44331元，農(nóng)村體制性剩余勞動(dòng)力為15412億。

另外一種農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的計(jì)算是，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和耕地面積進(jìn)行計(jì)算：假定每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在耕地上凈產(chǎn)出400元/畝，即使不計(jì)耕地的地租成本，需要100畝土地，才能與外出務(wù)工收入農(nóng)民工的年收入相近。全國(guó)20.3億畝耕地，只需要2030萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力19445萬(wàn)人，即使林漁牧業(yè)有1445萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力也在18000萬(wàn)人左右。

其次，行政事業(yè)和壟斷性國(guó)企中體制性剩余勞動(dòng)力的積累和呆滯。行政事業(yè)和壟斷性國(guó)企員工的編制和定崗準(zhǔn)入數(shù)量，不是市場(chǎng)約束而是行政事業(yè)需要和國(guó)企自身意愿確定，其工資水平由中央人社部、行政事業(yè)部門(mén)和各地政府決策確定，行政事業(yè)單位和企業(yè)一般無(wú)法解雇員工。特別是各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)用于行政事業(yè)單位的支出預(yù)算，約束力較弱；國(guó)有壟斷企業(yè)的人員數(shù)量和預(yù)算支出，監(jiān)管也不嚴(yán)格，更沒(méi)有社會(huì)聽(tīng)證。因此，其工資水平要比競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)員工的工資水平高；其用工數(shù)量不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束，有擴(kuò)張偏好，多余員工退出困難。因此，改革開(kāi)放后，在行政事業(yè)和壟斷國(guó)企中，積累了越來(lái)越多的體制扭曲性剩余勞動(dòng)力。也因數(shù)據(jù)獲得問(wèn)題，我們這里計(jì)算2019年的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力體制性剩余并推算2020年數(shù)據(jù)。

就國(guó)有企業(yè)來(lái)看，壟斷性行業(yè)就業(yè)員工較多，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。如三大石油公司就業(yè)為250萬(wàn)人，2017年以每個(gè)員工年生產(chǎn)的純利看，中石化和中石油員工平均為11萬(wàn)元和3.6萬(wàn)元，僅為埃克森美孚的1/12和1/36。至少剩余150萬(wàn)人。2018年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)國(guó)有單位就業(yè)人員264萬(wàn)人。主要集中于國(guó)鐵、交通收費(fèi)和郵政等行業(yè)。如果鐵路職工嚴(yán)格定崗定員、交通收費(fèi)智能化、倉(cāng)儲(chǔ)智能物聯(lián)化和郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)快速萎縮，也將至少會(huì)形成150萬(wàn)的冗員。2020年，近728萬(wàn)國(guó)有企業(yè)員工中，至少冗員有480萬(wàn)人。

從財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模上看，1978年時(shí)，事業(yè)和行政機(jī)關(guān)的人員為1964萬(wàn)人，財(cái)政發(fā)放工資的退休職工為137萬(wàn)人左右，行政事業(yè)非正式職工與總?cè)丝诒葹?:46。但是到了2015年，行政和事業(yè)單位人員規(guī)模為4100萬(wàn)人左右，協(xié)編臨編和合同工人員在1500萬(wàn)人左右，財(cái)政支付的供養(yǎng)人員規(guī)模在5600萬(wàn)人左右。也就是國(guó)民財(cái)政供養(yǎng)人口比，除了行政事業(yè)退休人員2000多萬(wàn)，供養(yǎng)的在職人員到2015年大幅度上升為25人供養(yǎng)1人。

2019年，國(guó)有行政事業(yè)單位等需要財(cái)政發(fā)放工資的就業(yè)人員總共4706萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)國(guó)有單位就業(yè)的85.99%，占城鎮(zhèn)總就業(yè)的10.64%，占全國(guó)總就業(yè)的6.07%。城鎮(zhèn)國(guó)有單位就業(yè)的5473萬(wàn)人中，行政管理和社會(huì)組織中，公共管理和社會(huì)組織中就業(yè)的1957萬(wàn)人，教育等各類(lèi)事業(yè)單位就業(yè)2749萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)就業(yè)767萬(wàn)人。公共管理和事業(yè)單位等需要財(cái)政發(fā)放工資的就業(yè)人員，占國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位總就業(yè)的85.99%。2020年，行政事業(yè)和社會(huì)管理方面的人員，隨著網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)治理、線上支付和其他服務(wù)，國(guó)有行政事業(yè)等單位就業(yè)員工的體制性剩余人員，推算至少1200萬(wàn)人。

體制性國(guó)有企業(yè)資本剩余。我們按照近幾年最低水平，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的民營(yíng)企業(yè)資本盈利率為6%推算，2018年、2019年和2020年國(guó)有資產(chǎn)閑置和低效率利用造成的體制性剩余資本要素規(guī)模分別為398600億元、676133億元和827010億元。

從要素結(jié)構(gòu)上看，國(guó)有企業(yè)一般是資本密集型投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)體。從當(dāng)年資本名義價(jià)格看，資本有機(jī)構(gòu)成上升速度先慢后快。各年的國(guó)有總資產(chǎn)盈利率、凈資產(chǎn)盈利率和國(guó)有權(quán)益資產(chǎn)盈利率分別只有1.40%和2.38%，1.13%和1.84%，1.01%和1.64。據(jù)此，以非金融企業(yè)全社會(huì)資本平均利潤(rùn)率6%為標(biāo)準(zhǔn)值，就可以計(jì)算出閑置和低利用率的資本規(guī)模。

實(shí)施改革使人口計(jì)劃生育向自主生育轉(zhuǎn)變

人口體制包括現(xiàn)行生育政策、戶籍流動(dòng)、居民城鄉(xiāng)權(quán)利平等、公共服務(wù)、社會(huì)保障、移民管理等方面法律法規(guī)條例等規(guī)定、秩序和監(jiān)管等。從前面的分析可以看出，根據(jù)20年前人口增長(zhǎng)率影響20年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的定理，實(shí)施改革使人口計(jì)劃生育向自主生育轉(zhuǎn)變，有利于在2040年左右的遠(yuǎn)期，迎來(lái)一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上行的局面。

從2015年實(shí)施全面放開(kāi)二胎生育改革以來(lái)，刺激生育的效應(yīng)在遞減，到2018年時(shí)政策效果并不理想。2021年迫切要進(jìn)行徹底改革的是：（1）廢除生育的行政審批制，取消有關(guān)部門(mén)的準(zhǔn)生證管制，生育多少孩子，由家庭和個(gè)人自己決定，國(guó)家不再干預(yù)。2015年的人口政策調(diào)整，除了將二胎生育權(quán)回歸家庭外，二胎以外和未婚生育仍然屬于國(guó)家控制之內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)的二胎以上和未婚生育仍屬于非法。個(gè)人認(rèn)為，2021年，應(yīng)當(dāng)全面放開(kāi)生育。（2）廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收；以前超生未交的停止追繳，已交計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)的超生無(wú)戶籍人口，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件登記為中國(guó)合法人口；放開(kāi)生育后，應(yīng)嚴(yán)厲禁止一些地方計(jì)生和民政等部門(mén)擅自向新婚夫婦和居民家庭強(qiáng)制收取二胎或者多胎生育承諾保證金。

未來(lái)憂慮的是，由于中國(guó)社會(huì)貨幣化、知識(shí)化、市場(chǎng)化、城市化不斷進(jìn)展，20世紀(jì)80年代后期和90年代出生的青年人，考慮生育和撫養(yǎng)孩子的成本和機(jī)會(huì)成本，以及擔(dān)心影響事業(yè)和自己的生活品質(zhì)等，生育意愿很低，加上結(jié)婚年齡推遲、獨(dú)身家庭增多、不孕不育婦女比率較高，即使實(shí)行放開(kāi)二胎的政策，愿意生育二胎的比率大打折扣。

社會(huì)應(yīng)當(dāng)寬容婚外生育。歐洲許多國(guó)家，以及美國(guó)，其婚外生育率較高，原因是宗教上基督教不允許墮胎，社會(huì)對(duì)婚外生育較為寬容，也沒(méi)有出生人口要登記注冊(cè)的戶籍制度限制。無(wú)論何種情況出生，人生來(lái)就平等。因此，這些國(guó)家婚姻生育率低、離婚率高、終身不婚者多，但是生育率卻比東亞國(guó)家要高得多。

除了未來(lái)的人口政策需要盡快向鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變外，全面放開(kāi)生育，一些愿意多生孩子的家庭，可以彌補(bǔ)生育意愿較低的家庭；一些想要孩子的未婚婦女，可以通過(guò)獲得捐精、試管嬰兒等方式，獲得子女。多生和非婚生的合法化，可以在一定程度上彌補(bǔ)不生二胎造成的生育規(guī)模不足。在少子化和男女比例失調(diào)的社會(huì)，因?yàn)橛行枨螅@然會(huì)形成一個(gè)打之不絕的拐賣(mài)兒童和婦女的市場(chǎng)。因此，調(diào)整一些法律條款，未婚生育孩子、各種原因的孤兒、貧困家庭子女等，能為社會(huì)上一些經(jīng)濟(jì)富裕、家庭文化水平高、有愛(ài)心的家庭所收養(yǎng)。以開(kāi)正路，而堵邪道。

建議修改《婚姻法》，降低法定結(jié)婚年齡，不再規(guī)定男22歲、女20歲的年齡限制，參考日本、德國(guó)、新加坡等國(guó)家，將男女結(jié)婚的法定年齡降低到18歲，女方最低可到16歲。

改變傳統(tǒng)的生育觀念，未婚生育并不違法；盡快修改目前的收養(yǎng)法，允許有意愿的家庭，在雙方自愿的前提下，領(lǐng)養(yǎng)嬰幼兒和幼童，包括過(guò)繼子女等。

家庭和個(gè)人生育，有醫(yī)院出生證明，即可到戶籍管理部門(mén)進(jìn)行人口注冊(cè)登記，有關(guān)機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行行政管理。上幼兒園，就讀小中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和大學(xué)，單位招工和登記創(chuàng)業(yè)，參軍服役，購(gòu)車(chē)購(gòu)房，人口管理，戶籍遷移等，都應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃生育行政管理脫鉤。

將計(jì)劃生育行政管制性機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯?wù)型社會(huì)組織。進(jìn)行計(jì)劃生育行政系統(tǒng)的改革，其人員規(guī)模應(yīng)當(dāng)縮?。黄渎毮軕?yīng)當(dāng)向鼓勵(lì)生育、優(yōu)生優(yōu)育、孕期?？?、婦幼健康等方面轉(zhuǎn)變。

實(shí)施鼓勵(lì)生育政策。一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家曾經(jīng)限制生育有誤，因此也不能再實(shí)施鼓勵(lì)生育政策。這種看法是錯(cuò)誤的。正因?yàn)檫^(guò)去政府強(qiáng)制生育力度過(guò)大和時(shí)長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)，造成了“人口坑”，需要由政府主動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)的政策，加以回填；鼓勵(lì)不等于強(qiáng)制，用的是各種經(jīng)濟(jì)政策；低生育文化形成，生育撫養(yǎng)成本提高，需要由國(guó)家出臺(tái)政策，引導(dǎo)和營(yíng)造利于多生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

這些政策有：（1）國(guó)家加大人口再生產(chǎn)財(cái)政投入，對(duì)生育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。按照撫養(yǎng)人口對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行綜合扣減征收，減免多生育人口家庭的房地產(chǎn)稅，財(cái)政對(duì)二胎和二胎以上家庭提供生活和居住幫助。梁建章研究認(rèn)為，美國(guó)、韓國(guó)和歐洲許多國(guó)家，GDP的1%到5%投入到了生育和撫養(yǎng)孩子補(bǔ)貼刺激。獎(jiǎng)勵(lì)生育真正比較成功的北歐國(guó)家，投入了GDP的5%。中國(guó)的生育下行形勢(shì)比他們更嚴(yán)重，可能至少要用GDP的2%到5%來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)生育，才能夠提升生育率到一個(gè)相對(duì)比較好的水平。

（2）降低婦女生育的機(jī)會(huì)成本。嚴(yán)禁單位辭退懷孕和哺乳期女職員，并不得克扣工資；政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)加大資金和相關(guān)技術(shù)人員的供給，加強(qiáng)女性的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)女職工較多的企業(yè)給予稅費(fèi)減免政策，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)有效促進(jìn)女性的就業(yè)。

（3）降低子女的教育成本。根據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高等教育，教育成本是生育孩子直接成本中的最大支出，占比高達(dá) 70% 以上。除了繼續(xù)加大教育財(cái)政投入，促進(jìn)區(qū)域教育公平發(fā)展外，還應(yīng)就以下幾點(diǎn)對(duì)教育政策做出調(diào)整：兒童照料方面，發(fā)展托幼機(jī)構(gòu)、發(fā)揮社區(qū)育兒功能，特別是鼓勵(lì)0～3歲的社會(huì)育兒機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)；加大學(xué)前教育預(yù)算支出，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，將幼兒教育特別是學(xué)齡前教育優(yōu)先納入義務(wù)教育體系，減輕家庭對(duì)孩子的教育負(fù)擔(dān)；壓縮教育年限，將從小學(xué)到高中的教育年限由現(xiàn)在的12年減少到10年；大學(xué)教育中的年限也予以適當(dāng)壓縮，如碩士研究生學(xué)制除了特殊專業(yè)外，可改為一年。

特別需要指出的是，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)生育三個(gè)及其以上家庭，實(shí)行重獎(jiǎng)的鼓勵(lì)政策。因?yàn)橐粚?duì)夫婦如果生育5個(gè)孩子，即使其他4個(gè)家庭只生育1個(gè)，這5個(gè)家庭平均的總和生育率，也會(huì)保持在平衡替代2的水平上。一家多生對(duì)平衡低生育率，有著放大數(shù)倍的彌補(bǔ)作用。因此，確定累進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多生育的家庭，減免或者不征收個(gè)人所得稅及其他有關(guān)財(cái)產(chǎn)稅；政府對(duì)其子女從嬰兒到成人參加工作，提供生活費(fèi)用補(bǔ)助和全額補(bǔ)助；子女教育從幼兒到大學(xué)費(fèi)用減免或者全部免費(fèi)；家庭成員實(shí)行減免或者免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)；政府提供公租、低價(jià)格和合適面積的住宅。

法國(guó)、瑞典、俄羅斯的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，合理的生育政策及配套措施可以使生育率回升，可以有效避免“低生育率陷阱”。與此同時(shí)，日本、德國(guó)的例子表明，力度不夠的措施或者不完全針對(duì)國(guó)情的措施都會(huì)使政策無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，生育率持續(xù)處于低水平。

提升民族生育能力，營(yíng)造生育的各方面環(huán)境。適當(dāng)限制含草甘膦等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)示；監(jiān)管食品農(nóng)藥、化肥、添加劑等殘留，保證食品安全；進(jìn)行外部環(huán)境整治，以及對(duì)家庭內(nèi)部有害裝修等進(jìn)行提示和監(jiān)管，防止霧霾、不潔水、有害化學(xué)物揮發(fā)輻射等對(duì)生育形成不利影響。改變目前生育婦女不孕率高和男子精液合格率低的狀況，綜合提高中國(guó)家庭的生育能力。

另外，應(yīng)當(dāng)加大投入，加快對(duì)冷凍精子和卵子技術(shù)成活率提高，以及人造子宮體外孕育技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，形成安全的儲(chǔ)備精子卵子庫(kù)，試制并使子宮外孕育新生命的仿真設(shè)備。

為什么要推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革并計(jì)算其增長(zhǎng)潛能

未來(lái)的15年中，土地要素在國(guó)有和集體所有條件下，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如何能夠與供求和價(jià)格機(jī)制耦合而順暢運(yùn)行？如何認(rèn)識(shí)土地要素配置體制改革對(duì)獲得新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能的至關(guān)重要性？都是我們需要在學(xué)理上進(jìn)行討論的問(wèn)題。

在討論公有制能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合時(shí)，學(xué)術(shù)界往往集中在以下方面：企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否得到法律和司法體制的有效保護(hù)；除了其產(chǎn)品能否市場(chǎng)化銷(xiāo)售外，也包含了股權(quán)是不是能夠轉(zhuǎn)讓、交易和定價(jià)；公有制的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)是不是有各方面的激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)格、供求、利潤(rùn)等信號(hào)是否敏感和有理性的反應(yīng)。當(dāng)然，也包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源要素獲得、稅負(fù)水平等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)是不是存在著歧視。

根據(jù)前面的論述，中國(guó)從要素的所有制看：勞動(dòng)力屬于個(gè)人所有；資本要素中部分屬于國(guó)有，部分屬于個(gè)體私營(yíng)所有，還有的為外資所有；而土地則為國(guó)有和集體所有。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)，其由廣義技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力和資本要素投入及報(bào)酬率三部分組成的索洛模型中不包括土地要素。向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的中國(guó)、越南和老撾等，實(shí)際上也存在著如何設(shè)計(jì)和安排所有制的實(shí)現(xiàn)形式，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與所有制結(jié)構(gòu)有機(jī)耦合和低摩擦高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家受新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)剔除土地要素，或者制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)關(guān)注集中在資本方面的影響，忽視了土地所有制形式要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和土地要素要市場(chǎng)化配置改革。

轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)需要考慮國(guó)家的制度安排，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，要討論和解決勞動(dòng)力、資本和土地三要素生產(chǎn)力產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)供求價(jià)格等機(jī)制相耦合，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。其中資本要素的多種所有制結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接基本完成。土地在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域中，其所有制實(shí)現(xiàn)形式的設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)住宅領(lǐng)域中已經(jīng)完成，但是生產(chǎn)領(lǐng)域的二級(jí)市場(chǎng)交易還與產(chǎn)權(quán)形式有著一定的沖突；而農(nóng)村集體所有土地，在所有制實(shí)現(xiàn)形式上，基本上還沒(méi)有能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接和順利運(yùn)行的體制安排。

關(guān)于目前的土地國(guó)有和集體公有制結(jié)構(gòu)能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制耦合運(yùn)行，我只從機(jī)制能不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行有沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)等工程技術(shù)思維的角度來(lái)討論這一問(wèn)題。二者之間還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，存在著不少梗阻，不能夠順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，使得土地要素配置效率很低。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)民宅基地實(shí)物由集體分配，耕地實(shí)物由集體承包，仍然是一種計(jì)劃配給經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的混合物，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。土地集體所有，但是使用財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)不清，建設(shè)用地指標(biāo)分配于城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民也沒(méi)有土地的創(chuàng)業(yè)權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)民因遷移而需要退出的，因產(chǎn)權(quán)不能交易而無(wú)法退出；想集中耕地或者想購(gòu)買(mǎi)宅地的，也因產(chǎn)權(quán)不能交易而不能購(gòu)買(mǎi)，實(shí)際上土地要素也就不可能市場(chǎng)化配置。更重要的問(wèn)題在于，土地要素不能在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置而產(chǎn)出效率很低，使得資本要素不能組合流入，農(nóng)村和在農(nóng)村中的農(nóng)民和中小微企業(yè)因土地計(jì)劃、規(guī)劃和用途管制等得不到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地。這使農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)都失去了其他要素與土地要素相組合形成產(chǎn)出能力的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。

其次，土地集體產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成收入和財(cái)富的城鄉(xiāng)差距，從國(guó)內(nèi)循環(huán)方面看造成了消費(fèi)需求不足和嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩。土地在城鎮(zhèn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)間的不平等交易，導(dǎo)致了土地資源在計(jì)劃配置過(guò)程中的絕大部分財(cái)產(chǎn)性和地租收入，或者被地方政府轉(zhuǎn)移，或者被村集體領(lǐng)導(dǎo)私自獲得；農(nóng)民得不到土地財(cái)產(chǎn)性收入和以地為本的創(chuàng)業(yè)收入，農(nóng)民的宅地耕地不是資產(chǎn)和財(cái)富，收入分配流程和財(cái)富形成機(jī)制扭曲，拉大了農(nóng)村戶籍居民與城鎮(zhèn)戶籍居民收入分配和資產(chǎn)財(cái)富（城鎮(zhèn)居民住宅1998年實(shí)物分配改革為商品和貨幣化分配后，成為資產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的財(cái)富）擁有之間的差距，扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“收入分配―交換支出―消費(fèi)需求”流程，梗阻了市場(chǎng)“總供給―總需求”之間的循環(huán)，使產(chǎn)能過(guò)剩常態(tài)化，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下行。

再次，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為大量的土地要素不能由市場(chǎng)交易配置，給日益?zhèn)鶆?wù)化和多貨幣經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)越來(lái)越大的債務(wù)鏈斷裂、貨幣幣值劇烈波動(dòng)、資產(chǎn)價(jià)格大幅度動(dòng)蕩和匯率跳水等風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過(guò)去追求收支平衡有余型模式轉(zhuǎn)變成了追求支大于收債務(wù)型模式，在GDP流量無(wú)法平衡擴(kuò)張的債務(wù)和多發(fā)的貨幣情況下，規(guī)模巨大的土地資產(chǎn)是最有效的金融和經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定基礎(chǔ)。在所有制結(jié)構(gòu)中使用財(cái)產(chǎn)權(quán)不能讓渡的體制安排，使土地不能交易，使其根本無(wú)法成為保證債務(wù)和貨幣信用的可抵押資產(chǎn)。刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多的債務(wù)擴(kuò)張和貨幣供應(yīng)，而可供抵押的可交易資產(chǎn)基礎(chǔ)不足以成為債務(wù)信用保證和貨幣穩(wěn)定之錨，其結(jié)果必然是債務(wù)鏈斷裂、資產(chǎn)價(jià)格暴漲、金融體系崩盤(pán)。

筆者認(rèn)為要堅(jiān)持土地的國(guó)有和集體所有。在這一原則下，要按照土地要素市場(chǎng)化配置的精神，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同地同權(quán)同價(jià)，建立統(tǒng)一和競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)主義城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)體系。硬化農(nóng)村宅地和耕地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的宅地和耕地從生產(chǎn)資料和生活資料的實(shí)物配給向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)年限，土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)可以交易、出租、抵押、入股和繼承。但是，對(duì)于只有一處宅院、沒(méi)有固定工作和收入、吸毒賭博欠款、高利貸誘導(dǎo)的情況，應(yīng)該禁止宅地交易；嚴(yán)厲禁止到農(nóng)村進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行炒地炒房投機(jī)。

勞動(dòng)力、資本和土地是投入產(chǎn)出最基本的要素，也是估算產(chǎn)出和增長(zhǎng)數(shù)理模型的基礎(chǔ)自變量。只有將要素配置體制扭曲和要素市場(chǎng)化改革作為問(wèn)題和對(duì)策之間的內(nèi)在關(guān)系并據(jù)此建立可計(jì)量的模型，才能使得改革既作為認(rèn)識(shí)內(nèi)在關(guān)系、變動(dòng)規(guī)律的學(xué)理工具，又作為改革重點(diǎn)部位判斷和改革增長(zhǎng)前景展望的依據(jù)。

中國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)性改革的國(guó)家。40余年的要素配置體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，資本要素市場(chǎng)化改革最先，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化在中，而土地要素市場(chǎng)改革在最后。

馬克思在闡述生產(chǎn)的必要條件時(shí)，引用了威廉?配第所說(shuō)的“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。斯密據(jù)也提出，“一個(gè)國(guó)家的全部產(chǎn)品要分解為土地地租、勞動(dòng)工資和資本利潤(rùn)三部分”。但是，索洛等新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因前面已述的原由，在核算經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和增長(zhǎng)時(shí)將土地要素予以剔除。

其實(shí)，在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，（1）土地房屋租金計(jì)入GDP。物業(yè)公司、農(nóng)業(yè)土地所有者、農(nóng)村集體組織和城市居民在出租土地和房屋時(shí)實(shí)現(xiàn)的耕地租金、場(chǎng)地租金、廠房租金和居住租金，都要計(jì)入GDP。（2）在土地和建筑物分不開(kāi)的固定資產(chǎn)中，其以折舊和利潤(rùn)的形式計(jì)入了GDP。土地與建筑物分不開(kāi)的，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，土地對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)含在了資本的貢獻(xiàn)之中。在國(guó)際通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算規(guī)則中，即使自己所有和自己居住的房屋，也要依據(jù)維塞爾要素生產(chǎn)力貢獻(xiàn)歸屬原理，以自己給自己交房租的方式，由統(tǒng)計(jì)核算部門(mén)參照租金水平和全國(guó)擁有的房屋面積，扣除房屋真實(shí)出租已經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)的，要大體估算一筆租金收入計(jì)入GDP。

在成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家里，可利用土地的數(shù)量可能不會(huì)再增加，土地的貢獻(xiàn)（地租）邊際增幅微弱，在增長(zhǎng)率核算時(shí)，可以將其從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中舍棄。但是，（1）在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，自1998年土地和房屋資產(chǎn)化以來(lái)，其增值部分占GDP比重從2.5%上升到了2019年的15%。（2）而且對(duì)于耕地、宅地、農(nóng)村其他建設(shè)用地和城鎮(zhèn)國(guó)有企事業(yè)用地來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)已利用土地還沒(méi)有資產(chǎn)化。（3）作為一個(gè)開(kāi)發(fā)還不足的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家，中國(guó)的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用率只有71%，還有提升的空間，可利用土地?cái)?shù)量還可以增加。（4）特別重要的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最后障礙是土地體制的扭曲，真正意義上的土地資產(chǎn)化和市場(chǎng)化改革才剛剛開(kāi)始。

從發(fā)展中國(guó)家看，隨著國(guó)土開(kāi)發(fā)程度的提高，土地投入的數(shù)量是增加的，土地有其地租的生產(chǎn)力，回歸古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的要義，應(yīng)當(dāng)將土地要素變量重新納入投入產(chǎn)出和增長(zhǎng)模型中。從二元體制并存看，土地沒(méi)有資產(chǎn)化，土地容易被計(jì)劃控制，并且其體制扭曲不容易被追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)體所糾正。土地要素市場(chǎng)化改革，可以大幅度提高TFP的增長(zhǎng)率。只有揭示要素市場(chǎng)化內(nèi)在數(shù)理關(guān)系的模型，才能說(shuō)明土地改革的重要性，以及按計(jì)算模擬的預(yù)判，來(lái)安排體制改革的任務(wù)和內(nèi)容。

目前城鄉(xiāng)大規(guī)模生產(chǎn)資料和生活資料性的宅院和各類(lèi)土地，推進(jìn)其市場(chǎng)化改革，通過(guò)可交易和可抵押，成為巨額的資產(chǎn)和財(cái)富；工業(yè)化進(jìn)程從過(guò)去的一般消費(fèi)品型工業(yè)化階段，轉(zhuǎn)向庭院、房屋和汽車(chē)等更高品質(zhì)資產(chǎn)型工業(yè)化階段；就如過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)掙工分實(shí)物分配的勞動(dòng)者，改革開(kāi)放后外出務(wù)工掙得工資，勞動(dòng)力要素貨幣化了一樣，農(nóng)村和城市大量的實(shí)物資料性土地宅院也通過(guò)改革市場(chǎng)化配置，使其貨幣化，帶來(lái)城鄉(xiāng)間的人口、勞動(dòng)力、資金等雙向流動(dòng)及土地和住宅的雙向盤(pán)活。這三個(gè)方面，將是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的潛能來(lái)源。